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摘要：蘇北旅游資源豐富，旅游業發展基礎條件優越。本文從整合角度，提出開發主體、開發空間、開發產品三個層面的蘇北旅游發展新思路。通過不斷動態綜合，使旅游資源和諧、完整和一體化，促進蘇北區域旅游業的提檔升級。

關鍵詞：蘇北；旅游；整合

一、整合條件

1.形象的整體性。

江蘇是文化大省，凝聚了幾千年的歷史精髓，蘊涵了無數人的智慧結晶。追溯歷史長河，江蘇一直都是中國歷史上最閃亮璀璨的明珠。一條大江把江蘇劃為蘇南蘇北兩部分。歷史上江蘇省的形象具有分裂性，在大家的感知印象中，江蘇被分成蘇南和蘇北兩塊區域，蘇南是魚米之鄉、發達地區的代名詞，而相反，蘇北成為的落后的標志。這是人們意識上的誤差，但卻成就了對蘇北形象的整體認知。以此為基礎，蘇北作為我國南北交界的區域，汲南北文化之精華，取長江淮河之靈秀，攬黃海東海之廣闊，得富饒平原水鄉之養育，形成獨特的蘇北文化。經過整合鍛造，可以成為江蘇乃至東部地區旅游的一支奇葩。

2.旅游資源豐富，相似性和互補性較強。

蘇北五市是江蘇省旅游資源的富集區，集中了兩漢文化、山水海濱、生態濕地、珍稀動物、名人名泉和淮揚美食等品牌資源。

徐州兩漢文化與戰爭文化資源獨特，人文景觀居主體位置；淮安的名人文化與美食文化享譽盛名；連云港的海岸旅游資源類型齊全，景觀豐富；鹽城擁有獨特的海岸灘涂風光，發展生態旅游和海濱度假旅游前景廣闊；宿遷湖泊資源豐富，也是是全國著名的酒鄉。由于蘇北五市的旅游資源具有先天的差異性，因而無形中產生了很強的互補性，形成區域旅游整合發展的基礎。另外蘇北地區天然的聯系緊密，地脈和文脈一致性較強，旅游資源本體具有一定的相似性，連云港與淮安的西游文化、徐州與淮安的楚漢文化、連云港與鹽城的海濱旅游資源等等，完全可以組合開發成主題性拳頭旅游產品。蘇北各類旅游資源錯落分布，互為補充，既有本質上的共同性，又有區域內部的差異性。這是整個區域旅游資源整合的良好基礎，是區域內部旅游業競爭共存共同發展的優勢所在。

3.區位優勢明顯。

蘇北地處沿海，是全國沿海、沿江經濟帶的重要組成部分，特別是背靠上海、南京都市圈，易于接受發達地區的產業梯度轉移。

從該區域情況看，徐州擁有“五省通衢”優勢，淮安是蘇北的交通樞紐，鹽城擁有海上蘇東優勢，連云港是歐亞大陸橋的東橋頭堡，宿遷隨著京滬、寧宿徐高速公路的暢通，交通條件也大為改觀。加之高速公路干線網絡形成，連云港—釜山海上航線開通，機場航班的增加，旅游可進入性更加便捷。隨著上海中心城市、長江三角洲地區對外輻射擴散效應的增強，以及海洋開發戰略的實施、沿海交通基礎設施的建設，整個蘇北與上海及蘇南地區的經濟聯系也正日益密切。

二、整合思路

1.開發主體層面的整合。

第一，企業整合，組建蘇北旅游業聯合投資公司、控股公司，構建政企分開、市場引導下的企業公司化運行機制。負責以徐州為核心的蘇北旅游的整體開發策劃與經營。對區域內重要旅游產品，名牌旅游產品以及統一開發的旅游景點實行重點傾斜和支持。通過政策引導，吸引和鼓勵江蘇省有實力的企業集團參與旅游資源開發，培育和壯大旅游產業市場主體，逐步形成有蘇北區域特色的支柱產業集群。支持各種跨地區、跨部門、跨行業和不同經濟主體的聯合，徹底改變蘇北旅游企業“小、散、弱、差”的現狀。進而以企業規模化的優勢，培育出更多的蘇北區域旅游旅游精品，使之享譽海內外。

第二，行業整合，成立旅游行業協會。以行業協會為紐帶，緊密大旅游產業鏈條，促成吃住行游購娛六環節的整合，打造蘇北區域完整高效的旅游服務接待體系。同時以協會的力量，增強在抑制無序競爭、協調旅游經營管理、整體宣傳促銷等方面的行業自律功能。

第三，政府整合，在省政府蘇北發展協調小組的領導下成立由蘇北各城市政府組成的蘇北旅游發展委員會，或“聯席會議制度”，以徐州市為核心作為區域行政協調組織，由目前蘇北五市市政府主要領導人組成。該機構主要負責蘇北地區的旅游戰略發展、政策、規劃，以及實施、監督、協調工作。各城市的旅游管理按目前的管理體系運行。

第四，部門整合，在蘇北旅游發展委員會的框架下成立蘇北地區旅游、交通、工商、教育、園林、建設等部門參加的旅游產業領導小組，協調彼此的利益關系，提高其他社會部門的旅游觀念和參與旅游業的積極性，凸顯旅游產業的特殊發展地位，提升旅游業整體協調能力。在小組的領導下，將分屬各部門的旅游資源在同一框架內整合開發，優化并推出長線、短線、環線相補充的各種旅游產品。

2.開發空間層面的整合。

①“板快型”整合。這是區域旅游整合的第一層次，即整合初始階段，屬于行政主導。蘇北區域各個城市是相對獨立的主體，借助于行政力量，在各自的范圍內進行整合活動，以求得本區域旅游產業的壯大。跨區域旅游產品沒有形成，或者很少。也就是說蘇北區域旅游整合體應表現為五大明顯的板塊，也即是蘇北區域五個組成城市所形成的旅游區。這一過程中，完全缺乏整體觀念和整合意識，幾乎處于惡性競爭的局面，除個別具有優勢的區域外，大部分區域旅游業的發展并不樂觀。

②“滲透型”整合。這是區域旅游整合的第二層次，即整合發展階段，屬于資源主導。旅游資源的集聚效應要求突破行政界限，實現旅游產品完美的整合，發展到“滲透型”整合。“滲透型”整合即各旅游增長極和新增旅游地沿著旅游發展軸進行資源整合和旅游開發方向的借鑒（增長極之間）以及適應（新增旅游地適應增長極的開發方向），逐步形成能夠反映局部整合的旅游新形象和吸引力更大的旅游產品。蘇北地區逐漸整合形成楚漢文化體驗區、大運河風情游覽區、湖泊風光休閑區、山海生態度假區等四大功能區。在這一過程中，彼此的協調機制逐漸形成，相互吸附的趨勢增強。

③“融合型”整合。這是區域旅游整合的第三層次，即整合成熟階段，屬于市場主導。在這一階段旅游發展軸的不斷延伸情況下，區域旅游進行全面整合，打破各種制約因素，成功建立“無障礙旅游區”，實現三個無障礙和五個共享：即交通無障礙、服務無障礙、投訴無障礙及資源共享、市場共享、基礎設施共享、品牌共享和信息共享，達到旅游服務的“無縫隙化”和旅游資源最完美的整合，通過努力，逐步培育成一個能代表區域整體的旅游新形象和影響力更大的旅游產品。蘇北旅游最終的整合途徑是依托隴海線、大運河和沿海線所形成的旅游空間拓展軸，形成完整、和諧和高效的蘇北旅游圈。樹立整合理念，鑄造旅游品牌，蘇北區域旅游完全能與蘇南區域旅游互為補充，共同發展。

3.開發產品層面的整合。

①產品體系建設。產業的提檔升級是以產品數量的增多和質量的提高為基礎的，構建完善、發達的旅游產品體系，實施旅游精品—名品—新品系列工程，對蘇北區域旅游業發展至關重要。集中全力建設兩漢文化、名人文化、海濱生態等國家級旅游精品；提升戰爭文化、湖泊資源等旅游名品；加速培育一批特色鮮明的旅游新品。

②產品結構優化。以特色和功能為基礎，整合開發蘇北旅游資源，調整旅游產品結構，提升旅游發展水平。蘇北區域旅游產品開發應以特色化的楚漢文化體驗觀光系列為基礎，大力開發提高層次和專業層次的產品。尤其要重點突出兩漢文化和戰爭文化等獨特旅游資源的開發，深入挖掘文化內涵，提高蘇北區域旅游的發展檔次，實現可持續發展的目標。此外，要適應旅游發展趨勢，借助海濱優勢，大力發展度假產品系列。

③線路產品整合。楚漢文化游。以宿遷的項王故里紀念館、鹽城北門漢代遺址、淮安的韓信祠和漂母祠、連云港的徐福祠、孔望山摩崖石刻、徐州的漢畫像石和楚王墓以及徐州博物館等遺跡組合成楚漢文化旅游線路。并改變靜態旅游方式，在楚漢風俗、服飾、歌舞、飲食等全方位開發上做足文章，使楚風漢韻滲透到旅游諸要素中。形成系列旅游文化產業。

紅色文化旅。依托鹽城的新四軍革命紀念館、淮安的蘇魯豫皖邊紀念館、連云港的抗日山、徐州的淮海戰役紀念館，推出革命主題的紅色旅游線路。設計開發軍事演習場館，讓游客參與其中，真正實現參與式旅游。

山海景觀游。依托連云港和鹽城、徐州、淮安等城市。設計山海湖韻游：依托連云港和鹽城兩市，推出海濱垂釣度假游、生態觀光游、浪漫海岸游等。

運河風情游。京杭運河流經徐州、宿遷和淮安，串聯微山湖、駱馬湖和洪澤湖，沿岸風光優美。源遠流長的運河蘇北段曾養育出一代代的名人英才，留下了許多的歷史遺跡和傳說，如淮安漕運總督府、宿遷皂河古鎮和徐州窯灣古鎮，這為蘇北聯合發展運河旅游提供了堅實的基礎。目前，京杭運河正在向世界遺產邁進，蘇北聯合進行開發運河之旅勢在必行。

在五市原有各旅游產品、旅游路線的基礎上，將其具有競爭優勢、自然或文化底蘊的旅游景區景點、旅游活動項目串聯，優化組合，構建區域內的旅游精品線路，強化蘇北區域旅游產品的整體吸引力。通過區域內旅游要素的空間協調，加大綜合旅游服務的力度，打造無障礙旅游區，提高游客的滿意度。□注：本文獲江蘇省高校哲學社會科學基金項目資助。

參考文獻：

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