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一、我國地方行政事業單位的預算和執行能力薄弱的主要原因

（一）工作人員思想觀念保守和意識不強。我國部分縣級行政事業單位的發展與改革速度落后于我國行政事業單位的平均水平，雖然我國政府已經根據這一現狀加快了對我國行政事業單位的改革進度，但隨著我國行政事業單位的改革與發展的進行，我國行政事業單位當中的許多問題也隨之而來。現如今，我國改革開放30年而已，許多地方縣級行政事業單位的工作人員仍然保留著改革開放之前我國經濟體制的管理思想，對許多經濟單位采取保守的市場資源平均分配的辦法，導致許多有發展潛力的企業由于市場資源有限很難發展起來的現狀。（二）部分縣級行政事業單位的預算編制簡單且預算周期短。預算管理是一項系統性極強的工程，首先需要針對現在我國市場經濟的走向做出預算中各個部分所需要的資源的百分比，其次是根據我國市場經濟的狀況合理向各種行業的發展水平決定所需要的資源總值，最后抽調出一部分調控市場經濟中突發狀況，這才是預算的準備工作。但是在我國的行政事業部門當中，由于我國部分縣級行政事業單位的財政部門工作人員的平均水平較差，預算編制較為簡單，預算周期較短，有很多事項沒有注意到，以至于我國行政事業部門的預算執行能力較差。（三）單位預算執行力太弱，沒有形成科學合理的預算流程。對于行政事業單位來說預算工作是單位部門的核心工作，單位事務都在預算的基礎上進行的，但是現階段我國事業單位預算工作沒有達到預期的發展目標，單位預算的執行力太差，沒有形成嚴謹的流程，行政事業單位是一項復雜的工作，需要單位各個部門團結協作，積極聽取單位各方面的意見，進行多層次、多方面的調查論證，才能形成高質量的預算計劃。但是我國大多數行政單位預算工作方法單一、質量粗糙，預算制定時面臨著大量的工作，單位也不想投入過多的人力物力，預算工作缺乏有效的準備時間和科學論證。預算的配套流程沒有發揮預定的效果，造成了單位預算的隨意性和形式主義。（四）缺乏有效的監督，監督體系不完整。任何權利的運行都要有一定的制約，如果沒有將預算納入監督體系中，就像脫韁的野馬不受控制，容易產生腐敗違規的現象。從行政事業單位內部來講，沒有形成一套有效的監督體系，對于預算執行的過程沒有監管，給那些為自己謀私利的提供了機會，雖然有些行政事業單位有一些監管部門，但是大多數只是形式主義，純粹是為了應付上級部門的檢查，沒有發揮監督預算的作用。從另一方面來講我國行政事業單位大多數處于國家重要部門，由于體制的特殊性對國家經濟發展有著重要作用，如果行政事業單位有一點違法亂紀的行為就會造成嚴重后果，就像落石入水引起的層層漣漪，造成惡劣的社會影響。

二、解決我國地方行政事業預算執行力薄弱的對策

（一）提升工作人員對行政事業單位預算工作的認識。行政事業單位出現的一系列問題與相關人員對單位預算的認知和預算工作的財務意識薄弱密不可分，根據人類社會發展的一般規律得知，人是生產的第一要素，只有對于自己的本職工作上心，從工作態度和工作意識方面重視了行政事業單位的預算工作，才會提升工作的質量。單位領導在單位內部營造人人參與的氛圍，讓全體職工意識到單位的行政預算工作不僅是預算部門的工作，只要對單位預算工作有幫助的想法，任何人都應該積極反映，共同創造“人人為預算”的風氣。還有是對于單位領導的來講，加強對單位預算的重視程度，就能在單位內部形成一股“潮流”，做好帶頭作用增強對單位預算的支持力度。（二）加強對人員的培訓工作。人才的數量與質量是衡量絕對一個團體的能力和平均水平的重要依據，我國部分縣級行政事業單位的財政部門工作人員的能力不平均，一部分工作人員的工作能力較差，所以必須加強對工作人員的培訓工作。首先要加強工作人員的集體意識并使工作人員了解我國行政事業單位中預算的重要性，培訓我國行政事業單位的工作人員的能力，對于能力不足的工作人員要選擇優勝劣汰的方法，全面提高我國行政事業單位工作人員的平均能力。（三）加強對我國地方行政事業單位的監管力度。我國地方行政事業單位預算執行能力薄弱的原因還包括工作人員工作不認真，態度較差，且存在貪污腐敗現象，我國雖然也有對這一類現狀進行監管的部門，但是其工作效率遠遠達不到應有的要求。鑒于我國行政事業單位的這一現狀，我們應建立良好的管理體系，實施責任負責到每個人的責任制度，完善員工工作的規章制度，并加大對出現錯誤的員工的處罰力度，并徹底杜絕貪污腐敗之類的事件的發生。加強對我國行政事業單位的監管力度，有助于我國社會主義市場經濟的建設，在一定程度上決定我國綜合國力的提升速度，這是一項至關重要的舉措。（四）建立健全行政事業單位的預算監督制度。沒有監督管理制度，再科學合理的預算流程也會有漏洞，那些社會主義的“蛀蟲”就會順著這些漏洞進行貪污腐敗的違法行為，建立健全行政事業單位的監督工作，必須做到以下幾點內容:在行政事業單位的內部建立預算監督工作，從預算制定的開始就密切關注，從根本上杜絕預算的形式主義和漏洞，提高行政事業單位預算的制定水平，發揮預算為單位發展的作用，從一個宏觀的角度詮釋了行政事業單位的預算作用:實行行政事業單位的外部審查體制，該體系獨立于行政事業單位并且不受其管制，外部審查體制會不定期、不通知、無規律的審查行政事業單位的預算執行情況，對于那些好的方面要上報國家部門進行獎勵，對于預算執行不佳的行政事業單位要進行嚴肅的懲罰和整改，達到國家要求的水平為最終結果;再多的監督部門力量也是有限的，要運用廣大人民群眾的力量，將社會輿論道德的監督作用引入行政事業單位的監督，人民群眾是國家的主人，對于那些有幫助的群眾建議一定要參考，因為行政事業單位的服務對象是人民群眾，與其兜一個大圈子作用到人民身上，不如直接聽取他們的建議，事半功倍的同時加強了行政事業單位在人民心中的形象。

三、結語

我國行政事業單位的預算執行能力的平均水平和最低水平的差距決定著我國行政事業單位的職能能不能得到完美的發揮，預算能力較強，則對市場經濟的調控能力強，反之則弱，為了提高我國縣級行政事業單位的預算執行能力，我們應全面科學的對縣級行政事業單位的預算部門進行改革，并加強對這一類單位的監管力度，從而促進我國的經濟發展，使我國屹立于世界民族之巔。

參考文獻：

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作者:張清海 單位:山東省德州市平原縣農林局