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摘要：黨的對今后一個時期的經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊、祖國統一、人類命運共同體、黨的建設等方面的工作進行了部署。地質工作是黨和國家工作的組成部分，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局包涵的內容，中國特色社會主義進入新時代，地質工作必然也要進入新時代。地勘類事業單位財務管理體制是深化機構和行政體制改革的關鍵組成部分，直接影響地勘行業改革的整體成果。現代地勘單位的資本運營和管理創新都離不開財務管理，而預算管理作為財務管理的重要內容之一，強化地勘類事業單位預算管理，對促進地勘單位合理有效地配置資源，減少資金物資浪費，強化地勘單位成本管制，降低各項技術方法服務費用，具有長遠意義。隨著分類改革任務不斷深化，我國地勘類事業單位預算管理也應與時俱進提出新要求。因此在深化機構和行政體制改革背景下如何改進和完善地勘類事業單位預算管理工作值得我們探討，文章首先對我國地勘類事業單位預算管理現狀及所存在的一些問題進行討論，然后對問題產生原因進行分析，最后對如何提高我國地勘類事業單位預算管理水平提出了一系列措施，旨在促進地勘類事業單位健康穩固發展。

關鍵詞：分類改革；地勘類事業單位；預算管理

明確提出深化機構和行政體制改革。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。《中華人民共和國預算法》規定各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。安徽省財政廳2019年還頒發了《關于貫徹落實過“緊日子”要求進一步加強和規范省直部門預算管理的通知》（皖財預[2019]234號），要求牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業，從嚴從緊編制部門預算。地勘類事業單位作為省直單位開展預算管理工作理應遵循該原則。地勘單位要想穩健運營必須對自身財務核算管理進行改革和完善，尤其要進一步完善全面預算體系，逐漸強化預算約束職能并配合執行新的政府會計制度。要持續控制地勘費用增長不合理的現狀，使地勘費用增長符合國民經濟實際發展情況，并實現“保重點、控一般、促統籌、提績效”的目標，全面預算管理便是一種有效促進地勘單位財務管理的工具。

一、地勘單位預算管理存在的問題

（一）預算意識薄弱。雖然事業單位改革已明確提出要加強地勘類事業單位的預算管理，還根據內部控制建設要求特別設立了內部控制領導小組來管理預算工作，但該行業特點使得多數負責人都是地質、物化探專業，工作重心放在地質勘查勘探技術服務工作上。地勘單位工作人員對財務預算管理工作缺乏深刻認識，對預算管理僅僅只有概念性的認知，就如何在實際工作中提高預算管理水平尚不清楚，不能準確把握地勘單位技術方法發展需求，從而難以保證預算編制的質量，對如何編制預算也難以提出可操作性的方案，對于如何具體落實預算管理工作缺乏經驗。地勘單位其他管理部門認為預算管理工作應由財務部門負責，不能積極參與全面預算工作，所有的預算編制工作都由財務部負責，缺乏相關部門的支持與配合，預算改革與人事制度改革、機構改革和內部控制管理之間缺乏有效的溝通協調。（二）預算編制不規范。1.預算編制內容不全面預算編制是一項工作量大、覆蓋面廣、時效性強、操作性繁瑣的工作，全面預算從層級上來看，包括項目預算和部門預算兩方面。有些地勘單位更多地關注項目預算編制，輕視了部門預算編制，并沒有把部門作為一個整體來編制預算，僅僅只是部門收支預算編制。有些地勘單位只有單位年度財務預算，沒有業務預算和專項預算，沒有各職能部門預算，沒有季度、月度預算。全面預算管理還沒有普及，地勘類事業單位是公益性質的事業單位，財政補助是重要的經濟來源，對其他同樣重要財務指標缺乏科學系統編制，尚未做到應收盡收，應編盡編。當下文件還要求加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，如果編制內容不全面，就不能充分反映地勘單位的實際情況，違背了全面預算管理的要求。2.預算編制方法不科學地勘類事業單位預算管理要實現社會效益和經濟效益的“雙贏”，實現強化公益性、調動積極性、保障可持續性的目標，因此預算編制很難完全做到科學嚴謹。許多地勘單位是根據上年的決算數據進行預算編制，編制方法缺乏先進性，仍在沿用單一的增量預算編制法，很少采用彈性、動態等科學先進的預算編制方法。這種方法以基期預算實際發生數為基礎，通過增加或減少一定幅度來編制各個項目預算數，此法簡單快速，然而實際上編制質量不高，也不能保證數據的真實可靠性，可能會延續不合理的數據，導致預算編制遠遠偏離實際，使預算管理失效。此外，預算編制只涉及財務部門，與地勘單位其他部門沒有溝通，不能深入了解其他部門的情況，在某種程度上，預算編制缺乏科學準確性。（三）預算執行落實不到位。我國地勘類事業單位對預算執行不夠嚴謹，財政資金使用效率不高。雖然部分地勘單位已經實施了預算計劃，但在實施過程中會出現預算編制隨意變動的現象，用“買醋的錢去打醬油”使預算執行背離初衷。財政資金使用過程中，公務卡支付力度不大。無論地勘單位采用什么方法進行預算編制，最后都會具體落實到各個科室和業務部門，但是往往業務部門認為預算執行加重了工作量，很難保證預算方案執行到位，預算管理便不能達到目的。（四）預算業績評價考核機制尚不健全。地勘類事業單位雖已將全面預算納入業績評價考核體系，但是地勘單位的預算評價機制尚不健全，績效考核體系不規范、不科學。大部分地勘單位都會做預算執行表和執行情況分析報告，但是在實際工作中卻會使全面預算流于形式，不能完全發揮預算作用。有些地勘單位在沒有預算或者預算超支的情況下仍然可以報賬，造成預算偏差。預算評價考核的范圍狹窄，僅僅局限于地勘單位績效撥款總量和對員工個人與科室的評價，沒有關注與其他利益相關方的聯系，忽視了建立外部公開化的大眾評價機制，評價結果缺乏客觀性，地質勘探服務需求者不能真正從正面了解地勘單位。

二、地勘單位預算管理存在問題的原因分析

（一）觀念。目前，在我國地勘服務領域，大多數事業單位都是以公益性質為主，無論是投入成本還是產出效益,都沒有進行詳細分析,在財務管理方面，相關事業單位政策制度限制，管理者因循守舊，思想觀念保守，造成管理模式僵化，管理理念落后等問題。地勘單位的領導大多是地質勘探方面成績顯著的專家，他們在技術領域頗有建樹，但缺乏對經濟管理的深刻認識，對地勘單位財務管理的重視程度不高。高層管理者欠缺對地勘單位持久有效運營的意識，非常缺乏現代化的管理理念。地勘類事業單位資產國有化，績效由財政預算總量控制，難以提高工作人員積極性。管理者沒有意識到必須改變財務工作重心，及時更新財務管理的必要性，也沒有意識到在分類改革背景下，樹立新的預算管理理念是加強地勘類事業單位財務管理的關鍵。（二）人員素質。地勘類事業單位很難做到把財務人員和地勘技術人員一視同仁，許多地勘單位只注重地勘技能水平，從而忽略了財務工作人員素質，因此在地勘單位管理工作上，主要精力都花費在地勘服務方面，沒有把地勘單位財務管理工作重點落實，無疑會嚴重浪費地勘單位資源，使其承擔較高的運營成本。地勘類事業單位科研方法多，技術工作手段多，野外環境復雜，財務工作與一般企業截然不同，不僅需很強的財務專業性，還要專門管理大量不同方法技術手段的項目，因此需要財務素質過硬的高級人才。但實際上，地勘類事業單位無論是在招聘還是業務培訓方面，都把技術人員放在首位，普遍不重視財務人員，造成了地勘單位內部結構失衡局面，由于缺乏高素質財務管理人員，就很難發現地勘單位日常運營中所存在的深層次問題，影響了地勘單位綜合實力。（三）報賬不及時原因。由于野外勘探或工勘施工的環境變化、民工問題等，項目施工地流動性大，導致項目施工期間的費用發生后，沒辦法做到一開支就報銷，一般都是積攢一定時間集中回單位報賬，或者專門安排報賬人員到野外工地上處理原始附件，黏貼好再走領導簽字等流程。這樣導致單位發生的費用入賬不及時，預算執行率低，財務數據不完整。儀器設備等實物資產盤點等管理不夠到位。

三、地勘單位預算管理的改進措施

（一）提升全面預算管理意識。首先，地勘類事業單位管理人員要提升認知水平，深入了解預算管理理念及意義，應該意識到全面預算管理在地勘單位管理工作中舉足輕重的地位。同時還必須具有全局觀，預算管理不僅是地勘單位財務部門的工作，更是地勘單位為實現可持續發展的戰略目標。地勘單位各個部門都應該積極參與其中，預算管理工作應分別落實到相關部門中，遇到問題各個部門要加強交流與溝通，積極主動配合，協力合作完成預算管理工作。并組織單位項目負責人及技術人員學習新預算法的內容，使大家更加積極配合地勘單位預算管理工作的開展。其次，還要對地勘單位財務人員的綜合素質能力提出更新、更高的要求，特別要重視對在職財務人員培訓，在工作中仍然要堅持學習，結合行業特點，提高現代化專業理論知識，充分發揮財務管理職能的積極作用，使地勘類事業單位的經濟管理水平實現質的飛越。（二）嚴格規范預算編制。地勘類事業單位財政預算的編制必須結合本單位特點，貫徹落實過“緊日子”要求進一步加強和規范預算管理。下大力氣優化部門支出結構，大力壓減一般性支出，按照量力而行和講求績效的原則，合理安排符合規定的各項支出，避免資金支出無效。在實際編制過程中應結合地勘單位內部業務性質和業務特點間的差異有針對性選擇最為恰當、可行、高效的預算編制方法。編制過程中要集思廣義，綜合考慮地勘單位整體發展目標，可采用不同預算編制方法相結合。預算編制內容應當涵蓋地勘單位全部經營和財務業務，應做到預算與計劃相整合，與績效評價系統相符合。落實部門項目管理主體責任，加強項目支出預算評審，將評審結果作為預算安排重要依據。預算編制還不能忽略外界環境的影響，要掌握國家政策方針、經濟運行情況、管理制度等一系列因素，才能使預算編制在社會層面具有規范性。（三）加大預算執行力度。預算執行是把預算方案付諸實踐的過程，地勘類事業單位應該加大預算執行力度，要確保每個部門和科室都能夠把預算方案落實到位。如果在預算執行過程中出現問題，應該及時向有關部門反映，對預算方案作出調整，地勘單位還要強化預算執行過程監督，要嚴格實行預算審批制度，實施事前控制，超出預算或者無預算的項目，不予支付。切實加快地勘單位預算執行進度，提升預算執行質量，強化所屬單位當年預算執行和下年預算安排掛鉤機制的執行，提高財政資金使用效率。完善內部財務管理辦法，嚴格規范會計核算，嚴格執行經費開支范圍和標準，嚴格報銷審核，嚴格執行國庫集中支付、政府采購和公務卡制度，高度重視預算執行動態監控工作。（四）建立健全預算考核評價機制。通過預算考評機制，全面實施預算績效管理，可以對預算執行結果進行獎勵與懲罰，并對下一輪預算管理確定目標提供重要的依據。因此有必要建立健全預算考核評價機制，有效防止資源浪費，可以反映出地勘單位預算管理水平提高與否。加強績效目標管理，根據地勘業務實際和地勘項目管理要求，科學設置績效指標和指標值。地勘單位建立健全預算考核評價機制，強化績效評價結果應用，對預算執行結果、財務管理目標實現情況、業務工作情況等進行考核評價，并逐步建立與年終獎、職稱、獎勵性績效掛鉤的機制，考核結果也將作為地勘單位管理層進行相關政策決策、謀劃戰略和人事變動的重要依據。（五）著力加強和規范資產管理。地勘類事業單位主要是搞技術方法，為市場提供物探、化探、地災評估等地質服務工作的，儀器設備根據開展的研究方法手段不同，而需要更新快，數量多。地勘事業單位結合財政部門哪的固定資產信息管理系統填報工作，依法合理設置固定資產賬簿，做到賬實相符。優化新增資產配置管理，對沒有資產配置標準或暫未納入新增資產配置相關預算編報審核范圍的，要結合單位履職需要、存量資產狀況，按照厲行節約反對浪費的原則，在充分論證的基礎上配置。探索建立本單位長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，加大所屬不同方法組分院間共享調劑力度，切實盤活存量資產，提高資產使用效率。（六）加強監督管理。預算監督管理可以充分考慮地勘單位整體價值鏈，協調各個部門活動，保證地勘單位經營目標不斷提高與優化，激勵工作人員積極主動完成預算目標。預算編制進程中必須確保工作人員嚴格遵守相關法律和規章制度，保障預算編制行為的合法性。從預算執行的角度出發，預算監督能夠保障預算收支是否合理，實時了解和判斷收支預算情況，保證地勘支出合法合規。著力強化內控管理，建立地勘單位資金使用全流程內控機制，將項目立項、預算編制、預算執行、績效管理等各個環節的責任明確到人，落實到位，有效防控業務和管理風險。

四、結語

地勘類事業單位分類改革面對的不僅是機遇，更多的是新形勢帶來的挑戰。更應正確認識全面預算管理的內涵，分類改革背景下不管是一類事業地勘單位還是二類事業地勘單位，其財務管理產生了新的目標，必須針對目前不同類地勘單位在預算管理中的具體問題進行具體分析，應該樹立全局意識、嚴格規范管理預算編制、加強預算執行力度、建立健全預算評價考核機制等，建立一套科學的預算管理體系。通過提升預算管理水平來不斷提升地勘單位的競爭優勢。同時，新政府會計制度實施后，地勘單位財務管理轉型已經步入新階段，研究地勘類事業單位預算管理，積極推行全面預算管理工作，對地勘類事業單位提高綜合競爭力具有重要的現實意義。

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作者:甘亞蓉 單位:安徽省勘查技術院