導語：工程建設招標肢解發(fā)包問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建筑市場肢解發(fā)包工程現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為招標前期對分部分項專業(yè)工程單獨發(fā)包、對大宗材料由建設單位單獨采購；開工后本應由一個總承包單位簽訂總包合同的項目，卻由建設單位從中分包簽訂分包合同。解決對策是把防止和制止肢解發(fā)包作為工程建設領域?qū)ｍ椫卫淼闹饕黄瓶凇７椒ㄊ墙?a href="http://www.uv63h8.cn/lunwen/jianzhulunwen/gcjslw/201601/617286.html" target="_blank">招標組織監(jiān)管機構(gòu)，完善招標監(jiān)督機制，工程建設主管部門要把好招標項目審批關(guān)，建設單位要依法科學合理劃分工程標段，工程主管部門應建立并落實工程項目管理責任追究制度。

關(guān)鍵詞：肢解發(fā)包;標段;規(guī)避招標;招標監(jiān)管

我國工程建設領域自從推行招標投標制度以來，建筑市場秩序逐步規(guī)范完善，但是近年來肢解發(fā)包工程的問題屢有發(fā)生，這種現(xiàn)象嚴重違反了工程建設管理規(guī)定，擾亂了建筑市場秩序，給工程施工管理帶來了許多難題，也造成了建筑領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、問題表現(xiàn)

肢解發(fā)包工程主要表現(xiàn)為對分部分項等多項專業(yè)工程單獨發(fā)包、對大宗材料由甲方單獨采購等。例如，某單位辦公樓工程，建設單位在招標劃分標段時，有意將基礎土方開挖與支護、土建主體與水電安裝、地下室和屋面防水、外墻干掛石材與玻璃幕墻裝飾、鋁合金門窗制安、防護安全門制安、室內(nèi)高級裝飾、弱電與辦公智能化、中央空調(diào)、電梯、消防等分部分項工程，分別單獨招標發(fā)包或與總承包單位一起單獨招標發(fā)包、簽訂施工承包合同（總承包單位收取配合管理費）；把鋼材、管材、水泥、大理石、地面磚、墻面磚、鋁塑板、密度板、照明燈具、衛(wèi)生器具等價格相對偏高的建筑材之間條款考慮不周全，各方經(jīng)濟利益不均衡，造成職責不清，削弱了施工單位的積極性，時常使工程停工、質(zhì)量問題頻繁出現(xiàn)；因建設單位分包項目較多，合同管理混亂，協(xié)調(diào)工作難度大，造成竣工資料難收集、工程質(zhì)量評定難、竣工驗收組織不得力、竣工結(jié)算時間長，等等。

二、主要原因

據(jù)筆者調(diào)查了解，從表面看來，建設單位大量采用甲方供材，對乙方供材設定限定價格，理由是為了節(jié)省工程經(jīng)費，防止施工單位在采購材料時以次充好、偷工減料，以保證原材料質(zhì)量；建設單位把應當由一個承包單位完成的工程項目，劃分為若干部分發(fā)包給幾個承包單位施工，理由是為了發(fā)揮專業(yè)化施工隊伍的技術(shù)力量優(yōu)勢，保證施工質(zhì)量，等等。這些只是表面的客觀理由。而實際上，針對當前建筑市場施工企業(yè)飽和、施工隊伍“僧多粥少”的現(xiàn)狀，“買方市場”占主導因素是一個不可回避的現(xiàn)實。筆者經(jīng)過深層次地調(diào)查了解得知，建設單位肢解工程發(fā)包不能排除個別建料，在擬制發(fā)放招標文件時明確由甲方采購供應；把照明電線、電纜、樓梯欄桿、開關(guān)、插座等價格相對低廉且利潤較少的建筑材料，明確由甲方限定價格，乙方購買。據(jù)有關(guān)人員反映，本工程竣工后，包括發(fā)生的所有工程項目，結(jié)算價為3000元/㎡,其中總承包單位實際施工的項目僅包括土建主體和水電安裝項目，結(jié)算價為1500元/㎡左右。這種情況在許多建設單位不同程度地存在。特別是建設單位過多地將專業(yè)工程分包、過多地采取甲供材和限定乙供材價格，且把這些“不平等條約”作為霸王條款寫入招標文件，給中標后的工程管理帶來許多問題。對于肢解發(fā)包工程，建設單位在施工管理過程中，時常因甲方供應材料不及時、或因提前采購與后期設計變更不配套、原材料送檢不合格等，造成工期延誤，時常與施工單位發(fā)生爭執(zhí)；因“八國聯(lián)軍式”的“多國部隊”交叉施工，造成施工現(xiàn)場管理混亂，成品保護不到位，質(zhì)量責任糾纏不清，時常相互推諉扯皮；因建設單位與各分包單位、總承包單位簽訂的施工合同，相互設單位在主觀上受人之托推薦施工隊伍、推銷建筑材料、處理多方關(guān)系，從而分解工程合同價款額度，實行“多餐分羹”，規(guī)避上級招標監(jiān)管的情形，而且這類問題的表現(xiàn)非常突出和普遍。建設單位沒有嚴格執(zhí)行國家工程建設管理規(guī)定、沒有嚴格按照基本建設程序辦事是造成以上問題的主要原因。由此產(chǎn)生的負面影響，令人擔憂。

三、解決對策

招標投標是工程建設管理的龍頭，防止和制止肢解工程招標發(fā)包也是工程建設領域?qū)ｍ椫卫淼闹饕黄瓶凇?/p>

（一）建設單位在招標前期，應建立招標組織機構(gòu)，完善招標監(jiān)督機制。建設單位組織工程項目招標前，應成立招標工作領導小組或基建領導小組，具體負責招標工作的組織實施。領導小組應由單位分管領導任組長，基建、財務、紀檢、審計等部門人員和群眾代表參加，形成基建工作的每一步驟始終在集體監(jiān)督下運行的良好機制。小組成員不能因平時各自在原崗位工作而形同虛設，要經(jīng)常集中起來組織學習，熟悉基本建設程序規(guī)定，把國家關(guān)于工程建設的政策法規(guī)弄懂。在任何一項決策前都要主動聽取群眾的意見和建議，必要的工作必須請技術(shù)專家參與調(diào)查論證，主管領導不可盲目決策或受外界干擾在執(zhí)行政策規(guī)定方面“打擦邊球”，搞“例外”，個人說了算。

（二）各級工程建設主管部門要把好招標項目審批關(guān)。建設單位在辦理招標項目審批前，招標領導小組組長要先行把關(guān)，嚴格按照上級批準下達的建筑面積和投資規(guī)模上報招標計劃。各級招標管理機構(gòu)或建設單位上級業(yè)務部門要發(fā)揮好“二傳手”的監(jiān)督職能作用，在審核建設單位上報的招標材料時，要嚴格進行二次把關(guān)，對于肢解項目內(nèi)容、過多劃分標段招標的，要把利弊得失和政策規(guī)定向建設單位解釋清楚，提出科學合理劃分標段的意見和建議，堅決杜絕“睜一只眼，閉一只眼”、“帶病”提交報批的問題，確保招標報審工作的質(zhì)量。對按審批權(quán)限需報上級工程主管部門審批的，主管人員要嚴查細審，把住最后一道關(guān)口，禁止下級將多項專業(yè)工程單獨發(fā)包或以分包名義變相肢解招標項目。建設單位編制的工程標底，必須經(jīng)過上級財務或?qū)徲嫴块T審核，防止過多采取甲供材和暫定材料價格。

（三）建設單位應依法科學合理劃分招標標段。國家《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：“肢解發(fā)包是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程，分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。”《建筑法》規(guī)定“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。”《合同法》規(guī)定“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程，肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。”《招標投標法實施條例》明確規(guī)定：“不得利用標段劃分實現(xiàn)非法目的。通過劃分標段，將項目化整為零，使標段合同金額低于必須招標的規(guī)模標準而規(guī)避招標；或者按照潛在投標人數(shù)量劃分標段，使每一潛在投標人均有可能中標，導致招標失去意義。這些規(guī)避招標的行為大多數(shù)為了實現(xiàn)非法交易，必須嚴格禁止。”因此，建設單位在劃分標段時，既要避免規(guī)模過小，固定成本上升，導致大型施工企業(yè)失去參與投標的積極性；又要避免規(guī)模過大，導致符合條件的低資質(zhì)施工企業(yè)失去競爭機會，以維護法律法規(guī)的嚴肅性，實現(xiàn)建筑市場公平競爭。

（四）建立和落實責任追究制度，適時組織開展工程檢查和培訓活動。按照工程建設項目管理責任制的規(guī)定，落實建設項目負責人登記簽字制度和終身負責制度，做到依法按程序組織工程項目管理。工程主管部門要結(jié)合當前國家住房和城鄉(xiāng)建設部組織的建設工程領域?qū)ｍ椫卫砘顒樱m時組織在建工程管理大檢查，與紀檢監(jiān)督部門配合，加大執(zhí)法查處力度。對發(fā)現(xiàn)建設單位肢解工程、投標單位借用資質(zhì)掛靠、違法分包工程的要堅決予以處罰，施工質(zhì)量低劣或造成質(zhì)量事故的，要結(jié)合前期的招標工作進行調(diào)查處理。對屢查不改，視法律于不顧、違法肢解工程的建設單位，要進行通報批評或依法追究相關(guān)責任人的責任。針對基層單位工程技術(shù)力量薄弱和業(yè)務人員更換頻繁的現(xiàn)狀，工程主管部門應每年組織有基建任務的建設單位參加技術(shù)培訓，學會依法組織招標投標，依法管理工程，把工程建設管理提高到一個新水平。

四、結(jié)束語

工程建設招標中不斷出現(xiàn)的肢解發(fā)包的現(xiàn)象，給建筑市場和招投標領域帶來了混亂，也隨之引發(fā)了諸多問題，因此，認識這些問題并且厘清原因并采取相應措施進行改變，不僅十分必要，而且迫在眉睫。建設單位要合理劃分標段，相應的主管部門也要嚴把項目審批關(guān)，嚴格執(zhí)法，落實責任追究制度，合力推動工程建設招標的順利開展。

作者:惠畦國 單位:山東省軍區(qū)后勤部基建營房處