導(dǎo)語：收費(fèi)公路的融資渠道研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】多年以來,為推動(dòng)公路建設(shè)的發(fā)展,拓寬融資渠道,國家通過立法鼓勵(lì)法人、個(gè)人和外商投資修建公路,即經(jīng)營性公路,意在鼓勵(lì)、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等方式投資建設(shè)公路項(xiàng)目,以形成多元化投資格局,加快我國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但中間也出現(xiàn)了不少問題。本文就經(jīng)營性公路融資特點(diǎn)程序及常見問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)營性公路融資程序特點(diǎn)常見問題

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè),經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)。投資經(jīng)營性公路的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織,必須具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任主體的法人,具有相關(guān)項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn),滿足該項(xiàng)目管理、建設(shè)和運(yùn)營的技術(shù)力量和管理人才的儲(chǔ)備,并符合交通部制定的《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。

一、BOT融資方式的特點(diǎn)

目前,經(jīng)營性公路項(xiàng)目采取的融資方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建設(shè))、Operate(經(jīng)營)和Transfer(移交)三個(gè)單詞的縮寫,代表著一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念。在近十多年的發(fā)展,BOT方式作為經(jīng)營性公路建設(shè)的投資模式已被廣泛應(yīng)用。其合作方式是通常由項(xiàng)目所在地政府或其所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署協(xié)議,把項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營的特許權(quán)授予項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營特許期內(nèi),利用項(xiàng)目收益償還投資及運(yùn)營支出,并獲得利潤。特許期滿后,項(xiàng)目移交給政府或其下屬機(jī)構(gòu)。其主要優(yōu)點(diǎn)有:1.擴(kuò)大資金來源,政府能在資金缺乏的情況下利用外部資金建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2.提高項(xiàng)目管理的效率,增加國有企業(yè)人員對(duì)外交往的經(jīng)驗(yàn)及提高管理水平。

二、以BOT融資方式建設(shè)公路項(xiàng)目的基本程序

1.項(xiàng)目主辦方先期與政府機(jī)構(gòu)簽訂投資框架協(xié)議,然后依法注冊(cè)一家項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)與政府機(jī)構(gòu)簽訂特許協(xié)議。其特許權(quán)為政府授予項(xiàng)目公司獨(dú)占的、具有排他性的特許權(quán),該權(quán)利在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)有效。該項(xiàng)權(quán)力包括:

(1)投資、融資、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)利,

(2)運(yùn)營、管理項(xiàng)目的權(quán)利,

(3)收取車輛通行費(fèi)的權(quán)利,

(4)項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán),

(5)項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營權(quán)等。

政府所授予項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營權(quán)在特許經(jīng)營期內(nèi)是專屬于項(xiàng)目公司的。政府確保特許權(quán)的任何部分在特許經(jīng)營期間將不再被授予其他的人。

2.項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工建設(shè)。采取有效、可行的建設(shè)、運(yùn)營管理方案,可以自行組織力量完成項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營管理,或委托由當(dāng)?shù)卣M建的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營管理,也可委托有相應(yīng)資信、技術(shù)力量、經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)中介單位項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營管理。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中,項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和重要設(shè)備、材料供應(yīng)單位,并與中標(biāo)人簽訂合同。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。按國家規(guī)定,組織專家或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位,對(duì)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,并報(bào)交通主管部門審批。按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系,落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制,施工中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包人的監(jiān)督和管理,運(yùn)營養(yǎng)護(hù)期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn),確保項(xiàng)目的工程質(zhì)量和財(cái)產(chǎn)、人員安全。同時(shí),項(xiàng)目公司應(yīng)接受政府對(duì)本項(xiàng)目的融資、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、建設(shè)施工和運(yùn)營管理各方面的監(jiān)督、檢查及審計(jì)。

3.項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營。在交工日期之前,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制并向政府提交一份運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和維修手冊(cè),經(jīng)政府批準(zhǔn)后,制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。并依據(jù)政府批準(zhǔn)的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)手冊(cè)、按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,對(duì)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù),保證項(xiàng)目一直處于良好的技術(shù)狀態(tài),為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保證國家重要戰(zhàn)略物資、設(shè)備運(yùn)輸及軍事行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況下對(duì)項(xiàng)目的使用,保證安全暢通,并無條件承擔(dān)由此發(fā)生的一切費(fèi)用。項(xiàng)目公司可自主進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和維修工作,也可報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后選擇合格的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或其它專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和維修工作。服從項(xiàng)目所在地聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)統(tǒng)一的收費(fèi)模式、收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)業(yè)務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理規(guī)章,并承擔(dān)項(xiàng)目路網(wǎng)收費(fèi)設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和通信系統(tǒng)設(shè)施的新改建費(fèi)用。在項(xiàng)目運(yùn)營期間保證項(xiàng)目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài),達(dá)到投資人承諾的服務(wù)水平目標(biāo),從而保證項(xiàng)目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能。

4.項(xiàng)目的移交。在特許經(jīng)營期滿6個(gè)月前,政府與項(xiàng)目公司聯(lián)合聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)狀況進(jìn)行檢測(cè)并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。經(jīng)檢測(cè),服務(wù)水平應(yīng)達(dá)到投資人的承諾并且符合核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目公司方可按照有關(guān)規(guī)定向政府辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。在特許經(jīng)營期滿3個(gè)月前,項(xiàng)目公司應(yīng)負(fù)責(zé)解除和清償本項(xiàng)目中的任何債務(wù)、留置權(quán)、抵押、質(zhì)押及其他請(qǐng)求權(quán)(政府同意保留的除外),做好向政府移交項(xiàng)目的必要準(zhǔn)備。政府不承擔(dān)項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期及收費(fèi)期內(nèi)形成的任何債務(wù)、擔(dān)保以及應(yīng)向任何第三方負(fù)有的責(zé)任。項(xiàng)目公司向政府無償移交和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容包括:公務(wù)員之家

(1)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施;

(2)與項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、管理和維護(hù)有關(guān)的文件、手冊(cè)和記錄;

(3)與項(xiàng)目有關(guān)的所有未到期的擔(dān)保、保證和保險(xiǎn)的受益;

(4)與項(xiàng)目運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)有關(guān)的所有技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán);

(5)所有與項(xiàng)目及其資產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目公司的其它權(quán)力和利益。

三、經(jīng)營性公路存在的問題

長期以來,公路作為公共物品一直由政府提供,公路“社會(huì)公益性”以及私人資本“逐利性”的認(rèn)識(shí)在政府官員和人民群眾中根深蒂固,他們認(rèn)為經(jīng)營性公路一定比收費(fèi)還貸公路收費(fèi)期限長,發(fā)展經(jīng)營性公路使用者負(fù)擔(dān)更大,會(huì)損害公路的社會(huì)公益性等。誠然,以上問題確實(shí)存在,但不能把問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)于發(fā)展經(jīng)營性公路,而政府監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度欠缺才是其根結(jié)。公路交通開放市場(chǎng)后,對(duì)社會(huì)資本參與公路項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)入機(jī)制、收益水平、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資金來源等方面的法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理不到位,才導(dǎo)致了公路資源被一些經(jīng)營者用來牟利,損害了社會(huì)公眾利益。因此,相關(guān)政府管理人員、社會(huì)公眾應(yīng)改變對(duì)發(fā)展經(jīng)營性公路固有的偏見,客觀評(píng)價(jià)特許經(jīng)營制度對(duì)中國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用,給收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營性公路健康發(fā)展掃清認(rèn)識(shí)障礙。