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摘要：本文在闡述當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了其預(yù)算管理中存在的不足，并提出如何利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)來(lái)推動(dòng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)技術(shù)預(yù)算管理

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

政府預(yù)算管理透明化也是民主建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，自06年深圳市政府開(kāi)創(chuàng)了全口徑部門(mén)預(yù)算的先河，與之配套政策如收支分離改革、政府集中采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付也相繼出臺(tái)。回顧近幾年的預(yù)算管理工作，可以看出全口徑的管理框架已經(jīng)在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系中基本成形了，而且，這種框架下的預(yù)算管理模式也體現(xiàn)了它的影響力，發(fā)揮了應(yīng)有的效果。可以說(shuō)集中的預(yù)算管理在很大程度上賦予了預(yù)算編制與執(zhí)行更高的公正性，使其更加透明化，解決了以前預(yù)算管理內(nèi)外沖突的狀況，并逐漸促進(jìn)二者的一體化發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足

盡管在整體上我們把握住了方向，預(yù)算信息的精準(zhǔn)度和實(shí)效性仍是擺在我們面前的難題。既然財(cái)政體制改革要求我們?cè)陬A(yù)算管理上要科學(xué)要透明，首先就應(yīng)該要摸清自己的家底。然而行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)受到來(lái)自?xún)煞矫娴闹萍s，一方面是收付實(shí)現(xiàn)制的制約，另一方面是現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中會(huì)計(jì)核算計(jì)量單位的制約。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在計(jì)量單位的選擇上片面注重貨幣單位的主體地位，對(duì)于有些支出項(xiàng)目的反映過(guò)于籠統(tǒng)，可以說(shuō)是只看到貨幣性的財(cái)務(wù)信息而忽視了非貨幣性的財(cái)務(wù)信息。除此之外，在資產(chǎn)采購(gòu)方面也同樣具有資源配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)物盡其用的問(wèn)題。這些問(wèn)題都可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生大量的預(yù)算外支出。而且在實(shí)務(wù)工作中，我們?nèi)羰窍胍獙?shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、決算、支付、采購(gòu)、資產(chǎn)管理和人力資源管理等各項(xiàng)職能的獨(dú)立，就難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，而且也不能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量百分之百的合格。為了將預(yù)算管理工作做得更加出色，就要敢于突破，大膽地探索更加科學(xué)的管理方式。

3.如何以計(jì)算機(jī)技術(shù)推動(dòng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

當(dāng)今時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)，其自身也在不斷地發(fā)展和完善，所以說(shuō)不必?fù)?dān)心這項(xiàng)技術(shù)有朝一日會(huì)發(fā)展到極限，既然如此，可以將這項(xiàng)技術(shù)引入行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作之中。我們可以嘗試以集約化的信息處理手段，實(shí)現(xiàn)貨幣性信息與非貨幣性信息的一體化。而且這個(gè)嘗試實(shí)現(xiàn)起難度也不是很大，我們可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立一個(gè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，單位內(nèi)部職工可以通過(guò)授權(quán)登陸到這個(gè)平臺(tái)上來(lái)共享數(shù)據(jù)資源。被共享的數(shù)據(jù)資源來(lái)源于該平臺(tái)上的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，這是一個(gè)高度集成的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各職能都以獨(dú)立模塊的形式存在，但是總體來(lái)說(shuō)，它們被統(tǒng)一在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，各職能部門(mén)業(yè)務(wù)間的交叉部分所需要的數(shù)據(jù)信息就可以通過(guò)平臺(tái)獲取。這樣一來(lái)在避免了重復(fù)勞動(dòng)的同時(shí)，又可以提高工作效率。要建立這個(gè)內(nèi)部信息共享系統(tǒng)，我們首先要捋順內(nèi)部業(yè)務(wù)的工作流程以及相應(yīng)的管理程序，要保證自動(dòng)化核算可以實(shí)現(xiàn)在主要的業(yè)務(wù)流程之中。而且，這個(gè)系統(tǒng)建立后，我們只需要將有效數(shù)據(jù)對(duì)照相應(yīng)的模塊系統(tǒng)輸入一次，數(shù)據(jù)就會(huì)永久性的保存在系統(tǒng)之中，各職能部門(mén)就可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行共享。這樣我們就為實(shí)現(xiàn)貨幣信息與非貨幣信息一體化提供了客觀條件。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理在整體管理中占據(jù)相當(dāng)重要的地位，而預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所以說(shuō)該數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)將預(yù)算管理作為建立的核心目標(biāo)，而共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以輔助核算為建設(shè)的根本目的。集成數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)要以單位發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為數(shù)據(jù)來(lái)源依據(jù)，而建立的基礎(chǔ)則是基礎(chǔ)的執(zhí)行項(xiàng)目和執(zhí)行部門(mén)。功能是記錄發(fā)生過(guò)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最基本數(shù)據(jù)。按照不同的職能劃分，該系統(tǒng)要具備以下五個(gè)基本模塊。

3.1預(yù)算管理模塊

按照預(yù)算管理的全過(guò)程，該模塊下要包括預(yù)算編制、分解、執(zhí)行、調(diào)整和績(jī)效反饋在內(nèi)的五個(gè)子模塊。預(yù)算編制模塊就是按照預(yù)算編制的格式，將每個(gè)年度單位的預(yù)算分為基本支出和項(xiàng)目支出兩個(gè)模塊。基本支出模塊比較好理解，它反映的就是單位的日常支出和職工的薪資福利支出。我們要將這些項(xiàng)目量化就必須了解單位現(xiàn)有的在編人數(shù)、在固定資產(chǎn)范疇內(nèi)的車(chē)輛數(shù)、公用費(fèi)用的額定值等信息。職工歸人事部門(mén)管，車(chē)輛歸資產(chǎn)管理部門(mén)管，它們都是非貨幣性信息。那么財(cái)務(wù)部門(mén)就需要共享人事部和資產(chǎn)部的數(shù)據(jù)信息。項(xiàng)目支出，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是對(duì)行政事業(yè)單位各職能部門(mén)在履行職能時(shí)發(fā)生支出的反映。其中各項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算編制要由相應(yīng)的執(zhí)行部門(mén)提供，經(jīng)由預(yù)算決策部門(mén)審批，審批過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目的可行性和預(yù)算金額進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)。然后按照重要程度依次排序，以求平衡資金流向。其中常年發(fā)生的項(xiàng)目或是跨度超過(guò)一年的項(xiàng)目可滾入下一年的項(xiàng)目庫(kù)，同次年的新一批項(xiàng)目一起申報(bào)預(yù)算。為方便各個(gè)執(zhí)行部門(mén)的操作，在預(yù)算項(xiàng)目下都會(huì)有一個(gè)鏈接，操作時(shí)可通過(guò)此鏈接直接進(jìn)入預(yù)算立項(xiàng)模塊。同時(shí)，經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)會(huì)直接將分解后的數(shù)據(jù)下達(dá)相應(yīng)執(zhí)行部門(mén)的支付系統(tǒng)之中，項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生時(shí)，由國(guó)庫(kù)支付相應(yīng)款項(xiàng)。

事實(shí)上，同傳統(tǒng)的預(yù)算編制一樣，到每年的年終，都會(huì)對(duì)執(zhí)行部門(mén)提供的預(yù)算數(shù)據(jù)與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際耗費(fèi)的人力、財(cái)物資源進(jìn)行一個(gè)直觀地比對(duì)，從這個(gè)比對(duì)中我們就可以判斷各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行情況。

3.2審批模塊

看待一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們首先要判斷該活動(dòng)是否在預(yù)算計(jì)劃內(nèi)。屬于預(yù)算內(nèi)可以通過(guò)審批，若不在預(yù)算內(nèi)，原則來(lái)講是不可以通過(guò)審批的。但是特殊的項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下可作特殊處理。通過(guò)審批的項(xiàng)目，在執(zhí)行過(guò)程中或是完成后，其錄入數(shù)據(jù)必須是最基層項(xiàng)目的最基本的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。我們以采購(gòu)業(yè)務(wù)為例，假設(shè)我們完成了一批預(yù)算內(nèi)的辦公用品采購(gòu)。錄入系統(tǒng)的就應(yīng)該是這批采購(gòu)品的名稱(chēng)、型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量和供應(yīng)商的名稱(chēng)、開(kāi)戶行及賬號(hào)，而且采購(gòu)模塊連接的應(yīng)該是庫(kù)存管理模塊，功能是驗(yàn)收入庫(kù)并提供入庫(kù)手續(xù)，接下來(lái)要回到審批模塊進(jìn)行審批，通過(guò)審批后進(jìn)入支付程序。

3.3支付模塊

得到審批后的收款單位的信息，負(fù)責(zé)支付操作的財(cái)務(wù)人員只需要對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分類(lèi)等補(bǔ)充，就可以以網(wǎng)上支付的形式進(jìn)行支付，而且還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銀行進(jìn)行對(duì)賬。

3.4核算模塊

在該系統(tǒng)下，只要通過(guò)憑證、報(bào)表、人事信息、往來(lái)賬務(wù)、固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備和資產(chǎn)維護(hù)等管理模塊的銜接，就可以自動(dòng)生成核算報(bào)表，需要手動(dòng)的部分就是財(cái)務(wù)人員的檢查與修正。其中的報(bào)表模塊，它所涵蓋的數(shù)據(jù)是多維、多層次的。這樣的數(shù)據(jù)為預(yù)算管理提供的依據(jù)可靠性和實(shí)效性很高，而且財(cái)務(wù)核算模塊與其他各大功能模塊之間都建立鏈接，高度的共享讓生成的信息更加全面也更具有說(shuō)服力。

3.5分析模塊

我們首先要在該模塊上設(shè)定一個(gè)分析的標(biāo)準(zhǔn)，在接收到核算模塊生成的報(bào)表后，該模塊就會(huì)按照我們?cè)O(shè)計(jì)好的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該報(bào)表進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并形成反饋。反饋的內(nèi)容將作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

4.結(jié)論

處于這個(gè)時(shí)代，我們就要與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代賦予我們的技術(shù)我們就應(yīng)充分地加以利用，更何況，計(jì)算機(jī)技術(shù)帶給我們的不只是工作上的便利，工作效率、質(zhì)量都得到了極大地提高。充分有效地將計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)應(yīng)用到行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，將對(duì)該工作起到更加出色的推動(dòng)作用。

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