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一、公路養護單位的特點

公路養護包括公路日常養護和管理、養護專項工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設工程、水毀工程、文明公路建設、國省道小修保養等）。從國庫集中支付制度改革實施以來，公路養護單位原來由省級預算財政轉移支付逐步轉變為切塊到同級財政部門，納入同級財政部門年初預算，向地方財政部門申報項目具體實施計劃，按進度申請資金，憑發票和計量支付報表從國庫集中支付系統支付資金。公路養護單位是典型的生產型事業單位，單位性質從原來自收自支的改制為全額撥款，但個人身份一直未轉變，依然還是自收自制編制的人員。無論是國省道小修保養、安保工程，還是應急搶險的公路水毀突發工程，都不是一般行政事業單位所能相提并論的。公路養護單位的經費主要來源為一般財政預算撥款、政府性基金撥款和財政專戶返還款等組成；經費支出按照部門預算管理的要求分為基本支出和項目支出兩大類。其中，基本支出再分成人員經費支出和日常公用經費支出兩類，人員經費支出具體再分為工資福利支出、對個人和家庭的補助、商品和服務支出等。公路的使用年限受地質、降水、交通量、超載運輸和技術等級息息相關，成因具有一定的復雜性。所以，公路養護單位的項目支出具有不確定性既包括發生時間上的不確定性，也包括費用產生的金額的不確定性。這就造成了預算的不確定性，直接就影響到了預算執行的難度，給財務管理工作帶來了難題。

二、公路養護單位財務管理存在的問題

從國庫集中支付制度改革以來，公路養護單位的報表也由原來的個性化向通用化轉變，與一般行政事業單位一樣只編制資產負債表、收入支出表、經費支出明細表等，缺乏了公路系統內部應有的應用價值，體現不出可比性，像項目支出直接就在一個科目中直接列支，不能鮮明的反映出公路系統的特點，只能通過省市下發新的報表格式重新填制，這樣加大了財務人員的工作量，抑制了辦事效率，并較容易出現偏差，很難保證報表的質量。公路養護部門管理層及基層工作人員欠缺科學的成本核算與財務管理意識，進一步影響了其可持續發展目標的實現。其實，農村公路日常養護經費是不足的。目前按2008年交通運輸部頒發的《農村公路養護管理暫行辦法》規定：按照每年每公里4000元的標準撥付縣道養護資金、按照每年每公里3000元的標準撥付鄉道養護資金、按照每年每公里1000元的標準撥付村道養護資金，隨著物價的持續上漲，每年的養護成本也在不斷的上升，達不到實際養護經費的2/3。再加上縣財政收入不多，特別是近幾年土地出讓不多，財政資金緊張，往往是當年的養護經費不能足額按時撥付。再者，大部分縣鄉道路超期使用，而且有造一條路毀一條路的概念存在，使得部分路段由于新建一條省道等，給另外公路造成毀滅性的損毀，承建單位卻不對損毀公路進行恢復性修復。大多數的檢查存在應付思想，平時存在失養、失管理的狀態，檢查時臨時召集人員進行突擊整理。目前，公路養護的小修保養資金基本上都是由公路養護單位內設工程養護科召集工程隊和養護站來完成，特別山區公路分布分散，使得小修金額分散瑣碎，難以管理，特別是偏遠的公路水毀工程，一般由公路保潔人員包干清理，無法對公路小修保養資金的使用狀況進行有效的跟蹤與反饋。對于小額工程無強制性規定，隨意性比較大，在操作過程中容易出現漏洞，使資金的監督很難做到位。部分工程在結算時都是先有總數，再有分項，這就導致了公路養護工程的費用支出隨意性比較大，只要養護科室人員驗收就可以了，會計核算與工程結算相脫節，分項成本嚴重失真，部分單位工程核算對象、內容與項目計劃內容不符，財務分析流于形式，在某種程度上導致了費用支出缺乏應有的內部牽制制度。

三、公路養護單位如何改進財務管理工作

國家實施成品油稅費改革后，交通體制發生了重大變化，公路養護資金逐步轉變為財政轉移支付，在2014年，省公路局高度重視應對這些變化，召開專題會議多次研究，分析評估改革措施實行后對我省公路行業的影響，由省局領導親自帶隊與省財政廳領導及預算局、經建處等相關部門匯報公路行業的特殊性和執行政策的具體困難，積極溝通，反復爭取更多有利政策。經過艱苦努力，省財政廳同意：國省道干線大中修建設經費和國省道安保工程專項經費在確保一個部門一個專項的前提下可采用“項目法”將資金分配到市縣。為全省公路建設、養護、管理等各項工作爭取了一個較好的發展環境。省財政廳在2014年12月份以特急的形式下發《關于提前下達2015年交通運輸發展專項資金的通知》，專項用于國省道日常管養、小修保養、農村公路提升改造、港航維護管理、運管行業經費及科技經費等支出。納入地方財政預算，為2015年公路養護資金打好基礎，由于這是第一年實施此項工作，加上文件下發到實際收到已經過了地方財政預算的時間，在2015年一季度還屬于脫軌的局面。要加強財務管理，必須請單位的主要負責人參與進來，提高思想認識，深入宣傳、學習財務管理的內涵，積極適應財務管理的要求。要從用錢、收錢、要錢的模式中解脫出來，以提供準確完整的基礎數據，按照輕重緩急的原則來安排有限的資金，讓有限的資金發揮最大的作用。并且定期對資金的安排和使用情況進行分析，加強監督。建立健全內控制度，科學合理地設置會計崗位，合理分配會計人員，明確各崗位職責和權限。建立定期輪崗制度，使每個財務人員都能全面掌握會計業務，提高業務素質。總之，隨著市場經濟的發展，對公路養護單位的財務管理工作提出了更高的要求，只有不斷完善財務管理工作，加強內控體系建設，不斷總結經驗，勇于打破傳統思維方式的束縛，推動公路事業的可持續發展，實現經濟效益的最大化。

作者:劉小慰 單位:文成縣公路管理局