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在發展非公有制經濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議是市委、市政府召開的一次重要會議。下面，我就加快發展非公有制經濟講三點意見。

一、提高認識，堅定發展非公有制經濟的信心和決心

大力發展非公有制經濟，事關全市發展大局。必須增強責任感和緊迫感，提高認識，搶抓機遇，加快發展。

(一)充分認識非公有制經濟的重要地位。概括起來就是“四個重要”。其一，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。建國后，我國非公有制經濟發展經歷了一個比較曲折的過程。黨的十六大明確提出，個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。十六屆三中全會指出，個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會主義生產力發展的重要力量。可以說，改革開放的進程，也是我國非公有制經濟發展的過程。1978年，全國非公有制本文轉載自大秘書網經濟占國內生產總值不足1%，總量不足60億元，到去年底已占1/3左右，總量近6萬億元。實踐表明，經濟發達、市場經濟活躍的地區，都是非公有制經濟比較強大的地區。江浙兩省民營經濟占經濟總量的80%以上。在全國產生重要影響的“溫州模式”，實質就是民營經濟大發展、快發展的模式。2005年，溫州民營企業占全市工業企業總數的99%，工業總產值占96%，外貿出口額占95%。可見，大力發展非公有制經濟，是歷史的必然趨勢，是發展市場經濟的必由之路，是中央的明確要求，也是發達地區的成功經驗。其二，非公有制經濟是加快發展的重要依托。加快經濟發展，必須加快發展非公有制經濟，這是社會發展規律使然，無論是發達地區，還是落后地區概莫能外。無錫市規劃2005年到2007年，民營經濟再翻一番，注冊資本達到2000億元以上，增加值達到2350億元，稅金265億元。近幾年*市經濟保持快速發展勢頭，非公有制經濟功不可沒。2005年，全市非公有經濟實現增加值131.8億元，同比增長37.6%，高于GDP增幅24個百分點。非公有制經濟占全市GDP的30.9%，比2000年提高8個百分點。其三，非公有制經濟是財政收入的重要來源。越是發達的地方，非公有制經濟在財政收入中的比重越大。溫州市民營經濟稅金占市級財政收入的75%。“十五”期間，*市地方財政收入連續四年保持兩位數增長，也得益于非公有制經濟的快速發展。2005年，全市非公有制企業實現利潤19.7億元，同比增長15.9%；實現稅金11.9億元，同比增長19.6%，占財政總收入的34.8%。免收農業稅后，*市縣級財政收入的主要來源是工商稅收，75.9%來自非公有制經濟。目前，全市非公有制企業繳稅超千萬元的有12家，超百萬元的有104家。**集團連續6年繳稅超千萬，***集團連續5年繳稅超千萬，**酒業連續3年繳稅超千萬。**乳業2005年上繳稅金2680萬元，占**縣地方財政收入的47%，縣財政收入由全省的第65位上升到49位，前進了16位。其四，非公有制經濟是就業和再就業的重要渠道。非公有制經濟的快速發展，創造了大量的就業機會，不僅有效緩解了城鎮新增勞動力和下崗職工的就業問題，而且吸納了大量的農村富余勞動力。福建省民營企業從業人員占89.2%。2005年，*市非公有制經濟從業人員達43.8萬人，占全市城鎮就業總人數的38.5%。*市每年新增城鎮勞動力10萬人，需安置再就業人員12萬人，需轉移農村富余勞動力5萬人，就業壓力很大。不加快發展非公有制經濟，部分群眾就業和再就業就沒門路，就不會安居樂業。

(二)清醒認識*市非公有制經濟發展存在的差距和問題。雖然近年來*市非公有制經濟發展有了很大起色，但與先進城市相比差距較大。一是總量較小。2005年，*市非公有制企業全部資產為232.3億元，平均每戶企業資產為19萬元，平均規模較小。*市每萬人擁有私營企業175家，在全省處于較低水平。非公有制經濟占GDP的比重不僅大大低于發達地區，也低于***、**和全省平均水平。二是速度比較慢。“九五”后期和“十五”初期，*市非公有制經濟發展速度不到兩位數，既遠遠低于江浙等發達地區，也落后于本省的*、*、*、*、*、**等地區。三是大企業不多。全市資產超億元的非公有制企業有17戶，年銷售收入超億元的有27戶，超千萬元的有82戶，缺乏“航母”式和領軍型的大企業，像****、****、***集團、****、**集團這樣有規模、有實力、有知名度的非公有制企業還比較少。四是產業層次不高。*市非公有制經濟發展領域不寬，產業結構不盡合理，產業層次處于較低水平，產品科技含量、產業集群度、協作水平和自主創新能力都處于較低水平。管理水平也不高，多數企業還屬于家族式管理。五是環境不夠優。人們對發展非公有制經濟仍有偏見，膽識、魄力還不夠，扶持政策和措施力度還不大，突破性和創新性還不強，融資難、人才缺乏等問題突出。

(三)要看到非公有制經濟發展的有利條件。一是有基礎。經過多年的發展，*市非公有制經濟具備了一定規模和基礎，2005年達12.2萬戶，注冊資本44.4億元，比2000年增長61.9%。在食品、紡織、建材等7個產業居于主導地位，有力支撐了經濟發展。二是活力強。非公有制經濟具有先天的體制優勢，產權清晰，責權利明確，市場化程度高，運行效率高，既被自身發展所證明，也被國企改制所證明。三是潛力大。*市非公有制經濟發展尚不充分，無論拓展發展空間，還是量上擴張規模，都具有很大潛力。既可以在經濟領域發展壯大，也可以在社會事業領域有所作為，既可以依托*市的資源優勢、區位優勢、產業優勢和人才優勢擴大規模，提升實力，也可以通過招商引資引入戰略投資者，借助外力快速發展。四是政策好。國務院若干意見的三十六條以及省市制定的相關配套辦法和實施細則，在市場準入、投資融資、財稅支持、服務體系等方面有了明確規定。國家出臺的支持老工業基地振興政策和省委、省政府建設“***”工業走廊政策，也賦予非公有制經濟更大的發展空間。只要我們認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，齊市非公有制經濟就一定能夠實現跨躍式發展。

二、重點突破，推進非公有制經濟快發展大發展

加快非公有制經濟發展，必須解放思想，拓寬思路，打破“瓶頸”，抓住關鍵環節重點突破。

(一)抓招商，擴大非公有制經濟總量。招商引資是壯大非公有制經濟的主要渠道。不招商引資，僅僅依靠現有本地企業自然發育成長，非公有制經濟在短期內難成氣候、難有突破。招商引資引進非公有制企業。一方面，通過招商引資引進市外大的民營企業，生長更多的**、**、**等民營企業群體；另一方面，現有的民營企業要增強招商意識、開放意識，圍繞產品、項目、技術，積極尋求合資合營合作伙伴，借助外力做大做強。擴大開放發展非公有制企業。把民營企業推到招商活動的前臺，推動民營企業對外開放。借鑒香港活動周，上海、珠海推介會的成功做法，有重點、有目標地組織民營企業家到發達地區洽談項目、學習經驗、開闊視野、尋求商機。建好載體聚集非公有制企業。高標準、現代化的園區是招商引資的重要載體，是非公企業扎根、開花、結果的沃土和平臺。要按照建設“***”工業走廊的總體規劃，建設好**、**、**民營科技工業園區。其它縣(市)區也要高起點、大手筆搞好園區規劃和建設，按照政策最優、體制最順、機制最活、服務最佳的要求，降低成本、改善服務、提高效率，吸引市內外民營大企業、好項目進入園區，使園區成為重點企業基地、勞動力就業基地和財政收入基地。

(二)抓創新，優化非公有制經濟結構。創新是發展的不竭動力，也是非公有制經濟加快發展的根本途徑。要創新發展領域。抓住“非禁即入”機遇，圍繞**工業和**食品產業“兩大基地”和煤油化工、冶金、能源、電子信息、醫藥、造紙、紡織、建材、環保“九大產業”大力發展非公有制經濟；鼓勵民營企業和外商投資企業進入壟斷行業、公用事業、社會事業和金融服務業等領域，支持民營企業參與國企改革和事業單位改革。借鑒**集團兼并**、***公司和***公司等企業民營化的成功經驗，讓更多的民營企業在新領域里成長壯大。要創新發展模式。借鑒先進地區產業集群助推民營企業發展經驗，加速推進非公有制經濟鏈群式發展，鼓勵非公有制企業向園區集聚，圍繞項目“吃配”做文章，走專業化、集約化、規模化發展道路。鼓勵有條件的非公有制企業采取投資、控股、參股、收購、兼并、聯合等方式，增資擴股，加速擴張，盡快成長為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團，力爭到2010年，全市非公有制企業銷售收入超億元的達到50戶，超千萬元的達到500戶，成為有市場、有品牌、有競爭力的“巨人”。要創新管理。管理是企業活力、競爭力和可持續發展的關鍵所在。要消除家族式、近親式管理弊端，建立現代企業制度，實現管理科學化、現代化、信息化。要創新技術。引導民營企業增加科技投入，提高產業科技水平。支持有條件的非公有制企業與國有企業、高等院校和科研機構開展產學研合作，聯合建立研發機構，開發新產品、新技術、新工藝。加大對非公有制科技企業的扶持力度，鼓勵有專長的科技人員為非公有制企業服務。

(三)抓項目，增強非公有制經濟發展后勁。項目是催生企業、發展企業的重要途徑。沒有大項目、好項目作支撐，非公有制經濟就難以大發展、快發展。要用新機制建設項目。運用市場化、社會化手段找項目、上項目，改變單純視財力、等支持、靠貸款上項目的習慣做法，把重點放在吸引市內外民營資本建項目上。要用新方式生成項目。跟蹤國家產業政策，研究非公有資本投資方向，挖掘項目、謀劃項目。堅持招商引資上項目，到高校和科研單位選項目，引進專利成果買項目，挖掘特色資源建項目，企業“吃配”增項目，搬遷改造生項目，為非公有制經濟發展備足一批大項目、好項目。

(四)抓能人，加強民營企業家隊伍建設。企業家素質決定企業興衰。非公有制經濟要有大作為、大發展，必須加強人才隊伍建設。要重用能人。關注優秀民營企業家，大張旗鼓地樹立和表彰一批業績突出、貢獻突出的先進典型。對那些守法經營、誠信度高、社會貢獻大的企業家，可以推選為人大代表、政協委員，對特別優秀的，經過組織考核，通過法定程序進入縣(區)人大、政協班子，給他們社會地位和政治榮譽，激勵他們發展經濟、貢獻社會。要提高能人素質。有針對性地對民營企業家進行培訓，邀請專家學者和優秀企業家傳授現代經營管理知識經驗。引導民營企業家克服“小打小鬧、小富即滿”思想，積累財富，滾動發展，大膽創業，立足更高起點，謀求更大發展。要發揮能人帶動作用。***帶領***村群眾辦企業、上項目，實現了共同富裕，是能人帶動的典型。我們就是要選樹和推廣這樣的能人典型，積極創造條件，讓能人走向帶領群眾創業的前臺，成為創業的“領頭羊”，帶起一批企業，帶活一片經濟，帶富一方百姓，形成你追我趕、競相創業的熱潮。

三、強化領導，為發展非公有制經濟提供保障

非公有制經濟是齊市經濟社會加快發展的依托所在、希望所在、活力所在。各級黨委、政府必須加強領導，強力支持，為快速、健康、持續發展非公有制經濟提供保障。

(一)要進一步解放思想。思想解放的程度決定工作的力度和發展的速度。實現齊市非公有制經濟的大發展、快發展，就必須沖破一切妨礙非公有制經濟發展的傳統思維和思想障礙，營造有利于非公有制經濟發展的濃厚氛圍。要形成非公有制經濟利國利民的共識。發展非公有制經濟，經營者賺利潤，工人掙工資，政府得稅金，地方得發展，人民群眾享受非公有制經濟創造的成果，可謂一舉多得、多方受益。因此，必須在全社會營造民營企業創業有功、利國利民的輿論氛圍，樹立抓非公有制經濟就是抓發展、抓財源、抓就業、抓穩定的思想觀念。要形成尊重和支持企業家的共識。正確看待民營企業家，對他們要看本質、看主流、看貢獻，多看他們創業過程的艱辛和風險，對他們的付出給予更多的理解和支持。他們創造的財富既屬于自己，更屬于全社會。因此，尊重民營企業家，就是尊重勞動，就是尊重人才，就是尊重創造。要形成發展非公有制經濟有功、人人都可創業的共識。發展非公有制經濟光榮，民營企業家也是功臣，發展非公有制經濟需要全民參與。只要我們解放思想、大膽創業，每個人都有可能成功。***的董事長***原來只是**廠的一名普通員工，他率先下海，經過十幾年創業，生意做到了俄羅斯，每年納稅一千多萬元。國內外很多著名的企業也都是白手起家，這樣的例子舉不勝舉，有的就發生在我們身邊。發展非公有制經濟就是響應市委市政府號召，就是珍惜個人的成功機遇，就是發展地方經濟的有功之臣。

(二)要進一步改善環境。努力營造良好的發展環境，是對非公有制經濟最直接、最有效的支持，也是各級黨委、政府義不容辭的職責。要改善融資環境。非公有制企業面臨的突出困難是融資難、貸款難，而銀行惜貸的原因是多方面的，既有企業自身的問題，也有銀行方面的問題。金融單位應當認識到，支持企業、服務企業，幫助其發展壯大，是金融企業發展的根本依托，只有企業數量不斷增多，規模不斷擴大，效益不斷提升，才能為金融機構創造更多的金融利潤，實現銀企共贏。解決融資難問題的核心是拓寬融資渠道、降低融資成本。各級政府要積極為銀企之間牽線搭橋，組織開展經常性、多形式的銀企對接活動，推進銀企互信合作。要加大金融扶持力度，對發展潛力大、科技含量高的非公有制企業要給予必要傾斜，加快中小企業信用擔保體系建設。要改善信用環境。政府及各職能部門要帶頭踐信守諾，接受社會和企業的監督。非公有制企業經營者要增強信用意識，守法經營，奉獻社會。要加大對企業違約的懲罰力度，堅決摒棄地方和部門保護主義，嚴厲打擊各種逃廢銀行債務行為。要改善服務環境。進一步強化“支持就是工作，幫扶就是責任，管理就是服務”的意識，切實幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，在土地、信貸、人才培訓、技術引進等方面，對非公有制企業高看一眼、厚愛一分，給予適當傾斜。對民營企業存在的問題，要以寬容、善意、幫助的態度妥善處理。要改善法制環境。采取有力措施，解決“三亂”和“科所隊長”放橫現象，對違反規定、以權謀私、損害非公有制企業利益的人和事，要緊抓不放、嚴肅處理、公開曝光。抓好社會治安綜合治理，維護經營秩序，保護公平競爭，創造和諧、平安的生產生活環境。公務員之家版權所有

(三)要進一步落實政策。要用好用足上級政策。從實際出發，創造性地執行國務院、省政府頒布實施的鼓勵支持發展非公有制經濟的政策規定。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，讓非公有制企業與其它企業一樣享受同等待遇。要降低注冊要求，放寬技術、商標等入股限制，放寬企業名稱、經營場所限制，最大限度釋放政策效應。要學習先進創新政策。廣泛借鑒外地特別是發達地區的創新性舉措，盡快研究制定齊市的實施意見。凡是上級已有政策規定的，都要不折不扣體現；凡是外地已經采取的行之有效的辦法，都可以學習借鑒；凡是國家法律法規沒有禁止的，都應大膽放開，實行全領域放寬，多層次搞活，全方位推進。要嚴格兌現政策。加大政策宣傳力度，使企業知情，避免制定政策和落實政策互相脫節。對于無視市委、市政府要求，仍在執行已經廢止政策的，要堅決糾正；對敷衍搪塞、頂著不落實的，要嚴肅追究有關人員的責任；對那些利用手中“政策”刁難勒卡、謀取私利的行為，要嚴厲查處，絕不姑息。

(四)要進一步加強領導。要把發展非公有制經濟擺上全局工作的重要位置，做到領導力量、工作責任、黨的建設“三到位”。要完善領導體制。堅持“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門通力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的原則，改進領導方法，創新管理機制。各級黨政主要領導是發展非公有制經濟的第一責任人，對非公有制經濟工作中的重點難點問題，要及時研究、適時決策，重大部署要親自抓落實。領導干部要經常深入民企，關心、支持民企，同民營企業家交朋友。要健全工作機制。實行市級領導聯系民營企業制度，每名市級領導聯系1至2戶重點民營企業。每個市直部門也要聯系一個民營企業或民營經濟的重點項目。要把抓非公有制經濟工作納入縣(市)區領導班子年度考核，把考核結果作為干部提拔、職級調整和表彰獎勵的重要依據。所有黨政部門都要以促進非公有制經濟發展為己任，主動作為，積極出力。市經委要抓好國家和省、市有關發展非公有制經濟政策法規的落實，加強對民營企業的指導、協調和服務。金融機構要改善對民營企業的金融服務，開發適合民營企業特點的融資服務項目。工商、稅務、海關、檢驗檢疫等部門要從自身職能出發，寓管理于服務之中，為民營企業的發展鋪路搭橋。組織人事、勞動部門要進一步完善人才交流中心和勞動力市場的功能，幫助民營企業引進所需人才。工商聯要充分發揮橋梁和紐帶作用，加強與民營企業的聯系溝通，上情下達，下情上達。要加強非公有制經濟組織黨建工作。探索非公有制經濟組織黨建工作的有效途徑，加強民營企業黨員發展和管理工作，把符合條件的優秀分子及時吸收到黨組織中來。健全非公有制企業的工會、共青團、婦聯等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益。

同志們，加快發展非公有制經濟，事關*市老工業基地振興戰略的深入實施，事關全面建設小康社會目標的順利實現。我們要以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步解放思想，堅定信心，扎實工作，開拓創新，為開創*市非公有制經濟發展的新局面而努力奮斗！