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一、中國經濟的增長潛力與發展機遇

根據胡鞍鋼等人對中國、美國、日本、俄羅斯和印度有形戰略資源的比較研究，對中國戰略資源的動態評估是：（1）按照購買力平價計算方法，中國經濟資源占世界的比重迅速增加，與美國經濟總量的相對差距在明顯縮小。（2）中國是世界上人力資本最豐富的國家，人力資源也是中國各類戰略資源中最具實力的資源。（3）中國是自然資源大國，但人均自然資源占有量和使用量低于世界人均水平。（4）中國資本資源占世界總量比重迅速上升，還有提高的潛力。（5）中國知識技術資源十分匱乏。（6）中國政府資源占世界上的比重在五大國中最低，且不斷下降。（7）中國軍事人員資源占世界總量居世界首位，但一直呈下降趨勢。（8）中國利用國際資源方面能力相當小。

范劍平認為，現階段我國的人均收入水平、產業結構、消費結構都表明，我國仍處在較低的發展階段。中國經濟之所以能夠保持高速增長，與其經濟增長的結構性需求因素及其體制變革有直接關系，而與簡單的國別類比沒有必然聯系。城市化、市場化和國際化所創造的客觀需求和供給潛力，將是中國經濟長期高速增長的基本動力源。首先，城市化趨勢是中國社會經濟變化最主要的結構性特征。目前，世界城市人口平均比重為45％，我國僅為30％（包括小城鎮人口）。城市人口比重增加一個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點。其次是市場化趨勢。市場化模式是最有利于實現高速增長的體制模式。再次是國際化趨勢。國際市場機會的增加和比較優勢產業的形成，將對增長起到積極的促進作用。

李慎明認為，美國經濟的衰退，對我國也是一個難得的發展機遇。美國的經濟繁榮，其根本緣由在于其金融的國際壟斷。截止到2000年，美國股市共籌資18萬億美元，發行長期國債6萬多億美元，再加上2／3的美元在境外流通等，美國實際上利用著全世界凈儲蓄總額的72％，利用如此巨額資金，是其經濟、政治、科技、文化、軍事霸權的基礎。由于多種原因，美國經濟在21世紀初已經出現衰退，由于我國對美國的外貿依存度高達40％，我國也持有大量美國國債，從眼前和局部看，這種現象對我國不利。但從長遠和根本上看，美國經濟的衰退，有利于我國吸引人才、高新技術和資金。我們應抓住歷史性機遇，盡快發展壯大自己。

朱文暉認為，2000年開始的這次全球性經濟衰退，進一步減緩了外資對東亞地區的投入，中國則由于加入WTO和北京申奧成功，掀起了新一輪吸引外資的高潮。20世紀70—80年代日本經濟的崛起很大程度上得益于石油危機，中國經濟的崛起則可能得益于這次全球經濟蕭條，前提是中國企業能夠把握機會，不斷進取。

從比較優勢的角度看，趙曉認為，我們可以充分利用中國勞動力價廉物美的優勢搞應用研究。比如，科研開發如果搞得好，美國人需要花1億美元研發出來的產品，中國的企業說不定是可以用5000萬元人民幣研發出來的。原因在于，一是中國可以利用后發優勢，二是中國的工程師成本要低得多。楊帆舉的例子也證明了趙曉的觀點。蜂窩式移動電話，國外開發用8億美元，中國用了7000萬元人民幣。國外開發程控交換機用1億美元，中國用1000萬元人民幣。長3甲火箭開發費用為國外幾十分之一。做雪蓮牌羊絨衫需要的羊絨分梳機，中國開發費用是意大利的十分之一。

從經濟環境的角度，國務院發展研究中心課題組認為，加入WTO，意味著中國將在更大范圍、更深層次上參與經濟全球化過程，中國經濟合理配置資源的范圍得以大幅度拓展；通過產業結構調整，促進比較優勢的發揮和培育；市場開放帶來的競爭將促使經濟效率的提高。這些變化帶來的資源配置效率變化，經過模擬測算，在不考慮服務貿易對外開放的情況下，與中國沒有加入WTO的基準情景相比，2010年，中國的GDP將提高2.1％。同時，加入WTO后，隨著外貿條件的變化，先進設備的進口將會增加，中國產業的技術結構將得到提升；中國的投資環境將得到明顯改善，外國投資者可望顯著增加，并由此帶來先進的技術和管理；開放市場將使國際大型跨國公司更多進入，國內實行國民待遇后，原來受限制的投資主體的市場準入條件將得以改善，競爭的強度和質量都將提高；適應WTO規則要求而進行的大量法律規章的調整，將大大改善貿易投資環境，刺激新增長點的生成和發展。這種“內生增長效應”，估計在未來十年內，加入WTO將使中國的GDP年增長率比基準情景提高0.5％。

許憲春認為，中國內地的城市與農村之間、東部與西部之間發展水平存在巨大差距；城市化水平低；中國與西方發達國家技術上的差距較大；2000年中國內地人均國內生產總值為856美元，僅相當于同年日本人均國內生產總值36828美元的2.3％，新加坡23063美元的3.7％，韓國9728美元的8.8％，中國香港23323美元的3.7％。這些方面既是中國面臨的重大問題，也是中國經濟進一步發展的空間。同時，中國具有潛在的廣闊市場。這些因素都說明中國經濟具有較大的經濟增長潛力。

二、如何理解跨越式發展

跨越式發展的理論依據是后發優勢理論。按照這一理論，由于后起國家可以直接吸收和引進先進國家的技術，因而其技術成本要比最初開發的國家低得多；在同樣的資金、資源和技術成本的條件下，后起國家還有勞動力成本低的優勢，沒有技術范式和制度路徑依賴的制約。只要在國家的保護和扶持下達到規模經濟階段，后起國家就可能發展起新的優勢產業，從而在傳統的勞動密集型產業的分工領域內實現趕超。這種理論其實質是對超常規、非平衡經濟增長的形象概括，也一直是后發展國家所追求的目標。在西方國家經濟發展史上，工業化進程的后來者以較短的時間走完先行者走過的路并后來居上的事例屢見不鮮，20世紀下半葉的德國、日本和亞洲“四小龍”，都是典型的例子。

跨越式發展涉及對經濟增長模式的選擇。從和諧式增長與突進式增長看，科爾內列舉了和諧式增長的12條要求并對突進式增長提出批評。他認為和諧式增長應做到：（1）不斷地提高人均消費水平；（2）按比例滿足消費者需求；（3）有刺激力和平等的收入分配；（4）就業、保健、養老和公共安全方面的保障制度；（5）每個社會成員有自由施展才干的機會；（6）教育的迅速發展；（7）非競爭性生產部門在國民經濟結構中有合理的比例；（8）技術、產品質量和科研的發展；（9）外貿和國際金融關系的平衡發展；（10）對可以再生的實物資本的精心維護；（11）對環境和自然的保護；（12）永遠留有儲備。相反，突進式增長是一種以大起大落和跳躍式發展為特征的強制性增長方式。科爾內認為，突進式增長至少會產生以下惡果：第一，突進式增長必須以高積累和高儲蓄為基礎，這必然會極大地降低消費率，犧牲正在工作一代人的利益。第二，突進式增長往往表現在產品數量增長上，產品質量和經濟效率的提高常常落后于產品數量增長。（3）突進式增長通常會耗竭儲備，造成原材料、能源、零配件、生產能力和勞動力等方面的短缺，使經濟失去持續增長的條件李建民等從現代化的角度看待發展，認為可將現代化分為率先現代化和強迫現代化。由于全球化趨勢下世界各國產業結構存在明顯的級差，作為后發性國家，我們只有采用政策強迫的手段，實行以“戰略性貿易政策”為特征的產業政策，打破現存的技術級差或重組技術，發展能夠帶來更多附加值的產業，我們的現代化才能實現。事實也證明，我們的現代化不能像發達國家那樣走產業轉移的道路，而應該充分發揮后發優勢，通過發展高新技術來促進中國的發展。

三、中國實現跨越式發展面臨的困難

從增長因素看，范劍平認為，根據新經濟增長理論，窮國能否追上富國主要取決于三個因素：一是儲蓄率的高低，二是經濟開放度的大小，三是技術擴散的快慢。在這三個條件中，我國困難最大的是科技進步對經濟增長的貢獻。即使在傳統產業中，我國技術進步對經濟增長的貢獻率也不高。與發達國家相比，我們在發展高新技術方面的差距，不僅存在于技術水平方面，更重要的是在科技體制方面。如果不徹底改革科研體制，即使增加科研投入，也不能產出滿足“跨越式發展”需要的科研成果。

從經濟構成看，王廷惠認為，知識經濟是世界經濟發展的最新特點。知識經濟時代決定全球利益分配的核心變量是知識資源。由于知識存量尤其是人力資本要素積累不足、人才外流和知識的創新能力明顯處于劣勢，發展中國家在全球利益分配中很難獲取令人樂觀的份額。我國正處在工業化進程中，我國在知識積累和人力資本方面與發達國家的差距，使我國在參與新的國際分工中處于不利地位。我國距離知識經濟還有相當差距。

從市場化方面看，盧現祥認為我國的市場化與西方國家的市場化進程有三大不同點：第一，從體制的層面來看，西方國家是從自然經濟直接演變到商品經濟（或市場經濟），而我國當前的市場化進程除了傳統的自然經濟以外，當中還經歷了一個高度集中的計劃經濟體制時期，這種情況決定了我國市場化進程的體制轉換成本要比西方國家高。第二，從制度層面講，我國市場化進程還涉及到市場經濟與公有制的結合問題，而西方國家的市場化進程實際上是一個市場經濟與私有制的結合問題。這也決定了我國市場化進程的復雜性與艱巨性。第三，從經濟市場與政治市場的關系來看，由于政治體制改革的相對滯后，我國政治市場與經濟市場之間還缺乏一種有效的互動關系。我國市場發育還很不平衡，要素市場的成長遠遠滯后于產品市場的成長。

從產業發展看，王元等認為，我國產業發展面臨技術瓶頸制約，主要表現在：（1）缺乏能夠支持結構調整和產業升級的技術支持，特別是具有自主知識產權的關鍵性技術供給和技術儲備嚴重不足。（2）產業技術狀況與國際技術比較也不樂觀。傳統產業多數大中型企業關鍵技術的開發與應用能力相對不足，不少高技術產品及部分輕紡等耐用消費品仍需進口，主要工業產品消耗水平遠高于發達國家。（3）技術投入不足的局面短期無法改觀。（4）產業發展存在著對國際技術裝備的較高依賴。

從發展高新技術產業方面看，張可云認為，發展高新技術產業，成本、風險、技術要求高，更新換代快；要有適合于創新的體制和機制；要有高水平的專業技術人才和完備的人才梯隊；要有能夠承擔高風險的雄厚實力；要有優良的交通通訊條件；要有良好的行業、產品協作配套環境；要有完備通暢的信息聚散與產品銷售渠道；要有良好的生活環境以吸引人才。如果不認真研究行業發展的前景和方向，不顧已經形成的產業格局和競爭特點，不顧地方實際，盲目跟風上馬高科技項目，必然會在一些項目和產品上造成重復建設，造成資源的巨大浪費和惡性競爭。

劉偉認為，中國經濟發展中存在隱性危機。第一，伴隨社會發展而產生的兩極分化，將可能打斷我國經濟整個工業化、市場化進程。第二，企業效率決定經濟增長的質量。但是，中國國有企業的企業制度如何與市場對接，還是一個遠遠沒有解決的問題；中國的非國有企業，從企業的產權制度到管理制度與現代企業制度、社會化大生產還有著相當遠的距離。第三，失業隊伍的空前擴大。第四，大規模金融危機的風險仍然存在。第五，財政的困難。地方財政的困難已經直接威脅到了地方的基層政權，全國目前有1／2縣、2／3的鄉都是缺口財政，入不敷出。

四、實現經濟跨越式發展的思路

1.信息化

蔣宏賓認為，站在中國經濟發展的角度看，信息化可以看做是本世紀上半葉世界經濟發展過程中提供給中國現代化進程的最后一次大的歷史機遇。中國要實現國民經濟的快速發展和生產力的跨越式前進，抓住信息化的機遇既是一條必由之路，同時也是一條捷徑。抓住信息化的機遇其實質則表現為兩個方面：一是實現信息產業自身超常規的快速發展，二是用信息化來帶動工業化，提高工業的技術水平，從而提高工業化的整體水平。只有這樣，我們才真正抓住了信息化的要領，才能實現真正意義上的跨越式發展。

2.實行趕超型產業技術政策

王元等提出，要實現經濟跨越式發展，在產業技術政策上必須要有新思路。第一，采取更加積極的技術戰略應對全球化。國際上比較成熟、中國仍屬發展初期的產業和技術，宜以引進技術裝備為主；國內已經有一定基礎的產業，重點是消化、吸收和再創新，努力培養自主的創新能力和競爭力；一些國際上也剛剛起步的新興產業，應該根據技術積累和人才儲備以及相關產業基礎情況制定相應戰略，力爭跟上先進水平，在某些領域形成競爭能力；在一些重要的戰略領域，即通常所說的“戰略必得”領域，必須確立明確的戰略思路，集中力量，在若干重點項目上形成突破，以保持相對的技術獨立與技術領先。第二，為中國經濟的長期增長建立技術基礎。盡快開發和掌握一批對國家經濟發展和經濟安全具有長期影響的國家戰略技術，開發對重點產業、重要區域具有長期影響的產品和技術，開發產業關鍵和共性技術，促進傳統產業的技術升級和高技術產業發展，提高先進技術裝備的設計、制造和成套水平，增強能力，振興裝備制造業，大力支持高技術及產業化的發展。國家重點支持具有良好技術前景和市場前景的定向技術的研究和開發，促進產業技術升級，提高中國產業技術的國際競爭力。第三，在科技追趕中培養國家創新能力，努力使中國成為技術創新型國家。應該采取一種更為積極的態度，建立動態的比較優勢，并順利地實現比較優勢的轉換，培育高技術產業領域內的比較優勢，實現比較優勢從低技術產業向高技術產業的轉換。第四，充分發揮中國制造業的綜合比較優勢。充分利用以制造業系統綜合加工能力為基礎形成的新的比較優勢，發展高附加值制造、高質量制造，努力形成中國優秀制造品牌，形成中國產業國際競爭力的一個亮點。

3.將發展中技術產業作為中國產業政策的中長期主題

王允貴認為，技術是全球化時代比較優勢和競爭優勢統一性最好的要素。加入WTO后，中國經濟發展目標就是千方百計地推動國內產業沿著技術密集度階梯攀升，主導產業群從低技術產業向中技術產業再到高技術產業持續快速躍進，力爭到2030年把國民經濟調整到以中高技術產業為結構基礎的發展軌道上來，涌現出幾個全球競爭優勢突出的技術密集型或知識密集型產業。由于中技術符合工業化中期階段結構升級的要求，發展中技術產業能夠防范貧困化增長的出現，中技術產業又具有與高技術產業不同的經濟特征，大國經濟有利于中技術產業成長，中國也具備攻克中技術產業核心技術難題的科技實力，中技術產業更有利于發揮后發優勢，發展中技術產業還可以減少投資的風險成本，我國在中技術產業存在學習曲線迅速下降的潛力，而中技術產業是目前中國出口最薄弱的產業群，因此，發展中技術產業可作為中國產業政策的中長期主題，從而可以確定兩步走的戰略目標。第一階段，2001—2015年，目標指向中技術產業，把中國建成全球規模最大、最具活力和創新力的制造業基地；第二階段，2016—2030年，依托發展中技術產業所積累的要素，向高技術產業大國邁進。

4.積極推進體制和制度創新

吳開超等認為，在政策、體制和制度等制度性因素不變的條件下，無論如何增加、利用和配置技術性資源，產出量無法超越某個最大產出水平，這就是經濟的制度性邊界。這個邊界不僅制約著企業的最大產出和最佳規模，而且還決定了一個社會長期的生產能力。由于制度、體制、政策等制度性資源在層次性、廣泛性、持久性和可變性上的差異，制度性邊界是多重而復雜的，但在根本上取決于制度因素。他們認為，從建國到20世紀70年代末，制度變革的滯后和偏高，使得主要依靠增加要素來擴張邊界的中國經濟在狹小的空間內轉圈；從改革開放到20世紀90年代中期，國民經濟在強勁的政策調整和體制轉換的推動下實現了長期快速的增長；在新世紀的門口，主要依靠制度創新來擴大邊界是我們別無選擇的選擇。因為現實地講，中國經濟已經遇到了基本要素的瓶頸，增加要素投入量已無多大的余地，我們只有堅定地實行制度和體制上的創新，不斷地擴張制度性邊界，并通過制度和體制創新來擴張政策邊界、技術邊界和要素邊界，中國經濟的持續穩定地增長才能實現。就我國現在的情況而言，制度和體制創新的重點有三個方面。一是加快政治體制改革，真正建立一個民主、高效、廉潔的政治管理體制。二是利用西部優勢，搞好西部大開發，利用先進的制度去沖擊和替代西部落后的制度，使西部地區通過產權制度、決策體制、管理體制、營銷體制、現代觀念的轉換來擴大經濟增長的邊界。三是借加入WTO來建立貨真價實的市場經濟制度。

5.挖掘后發優勢

李永周提出，跨越式發展我國信息產業必須正確處理自主創新與模仿創新的關系，集中優勢資源，扶持重點領域，實現信息產業某幾個重點領域的局部突破；必須進行投融資體制改革，發展和完善風險投資機制，為信息產業發展提供量大面廣的資金支持；必須注重引導生產要素集成，加強企業孵化器建設，為信息產業發展提供良好的孵化環境；必須進行分配制度改革，高度重視科技人才在信息產業發展過程中的地位和作用。

談鎮等認為，經濟全球化時代的到來，中國要實現趕超的目標，僅靠傳統意義上的資源稟賦和廉價勞動力成本優勢是不夠的。要從挖掘“后發優勢”快速轉移到努力實現國際經濟博弈中的“競爭優勢”。這種優勢是產業和企業層面上的。因此，國際競爭力優勢需要強大的“競爭力資產”和“優化的產業組織”作為支撐。有效競爭的內在協調僅是產業內的，而不是市場外部的政府協調。有效競爭的協調主體只能是產業內處于競爭優勢的核心企業。要使其具有國際競爭力的產業及相關產業組成國際化產業群，基本方法就是實施資本集中。

6.扶持戰略產業

楊帆認為，應以國家力量扶持戰略產業特別是超級產業。超級產業是以國防產業為核心的，包括核、航空、航天、船舶、電子、常規武器等，不僅集中了最大最新高精尖技術，而且具有全球化的規模。發展戰略產業可創造長期動態比較利益，真正帶動國內需求。這類產業處于幼稚期，國家應以堅決意志和法律，長期堅持發展。對中國相對劣勢的產業，如高技術，部分資本密集產品，如化工、航空航天產品、先進技術裝備，特別是具有自主知識產權的戰略產業，必須作為長期動態比較利益培養。中國作為世界大國，必須同時走兩條道路：遵循市場經濟規律將目前勞動密集型產業升級；利用國家力量支持大企業，長期扶持具有獨立知識產權的戰略產業。這是發展和創造動態比較優勢的兩條并行不悖的道路。

7.積極推進城市化

城市化作為我國實現跨越式發展的重要內容，也是需要認真關注的。有人認為，通過發展農村小城鎮，使之成為圍繞大中城市的環狀帶，并構成農村市場的空間和農村要素聚集載體，是我國農村城市化格局的最佳選擇，小城鎮僅是我國農村城市化的起點，其目標是建成合理的城市體系。另一些學者認為，城鎮化不能代替城市化。現在鄉鎮企業所面臨的困境及它們向城市區域集中的取向已表明，鄉村工業與城市工業并行的二元化發展格局將會逐漸向一元化的工業格局轉變，鄉鎮企業與城市企業的邊界將越來越模糊，并最終使“鄉鎮企業”這一稱號逐漸變得不合時宜。今后的發展趨勢是，我國的城鄉分隔的二元工業化模式將向一元城市工業化過渡，鄉鎮企業與城市企業逐漸融合。有人主張，我國需要一個更積極的城市化發展戰略。即應當從消極地限制大中型城市發展，轉向積極鼓勵發展大中城市，特別是發展那種100～200萬人口規模的城市。

一些學者強調，促進城市化進程，關鍵是要消除體制和政策障礙，要在打破城鄉分割，建立市場經濟體制下新型城鄉關系方面取得重大突破。中國城市化的發展，應不僅重視發展的數量，更應強調發展的質量，走可持續城市化道路。

8.從促進增長轉向充分就業

趙曉認為，我國宏觀政策取向應從促進增長轉向充分就業。中國農村地少人多，數億農民處于隱性失業狀態。只有解決好就業問題，農民的收入才能提高。而只要占全國人口2／3的農民的潛在消費需求能夠轉化為現實需求，僅此一項就能夠推動中國經濟以10％的速度增長10年。據美國經濟學會會長蓋爾·約翰森教授的估計，在今后30年，如果勞動力在城鄉之間轉移的障礙被逐漸拆除，城鄉收入差距將大大縮小。如果勞動力轉移的規模和范圍，達到可以使城鄉收入水平幾乎相等的程度，則可以對年平均經濟增長率貢獻2～3個百分點。