導(dǎo)語：事業(yè)單位會計報告制度改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著財政管理體制改革步伐的加快，事業(yè)單位的預(yù)算管理和業(yè)務(wù)運作發(fā)生了深刻變化，以收付實現(xiàn)制為主的現(xiàn)行事業(yè)單位會計報告制度已不能滿足其會計核算、信息披露、績效評價、成本管理等方面的需求。本文在分析現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計與核算體系的特征和會計報告制度的缺陷的基礎(chǔ)上，設(shè)計了事業(yè)單位會計報表的架構(gòu)——資產(chǎn)負債表、事業(yè)損益表、在建工程情況表、事業(yè)收支現(xiàn)金流量表和事業(yè)收支明細表。關(guān)鍵詞：會計報告；事業(yè)單位；改革隨著我國經(jīng)濟和財政改革的不斷深入，事業(yè)單位的預(yù)算管理和業(yè)務(wù)運作發(fā)生了深刻的變化。現(xiàn)行事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔的會計制度已不能滿足其會計核算、信息披露、績效評價、成本管理等方面的需求，因此，建立符合現(xiàn)階段我國國情，既滿足預(yù)算管理的需要，又完整準確反映事業(yè)單位財務(wù)狀況的會計報告制度，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展賦予會計理論研究和會計制度設(shè)計者的重任，也是操作層面人士應(yīng)當認真思考的命題。一、現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計與核算體系的特征現(xiàn)階段事業(yè)單位除完成國家預(yù)算計劃、促進社會事業(yè)發(fā)展以外，其財務(wù)會計和核算體系具有以下特征：1大部分事業(yè)單位除財政撥款外，還有事業(yè)性收費和經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)。2事業(yè)單位除了完成國家計劃實現(xiàn)社會效益外，還有挖掘潛力為社會多作貢獻的一個側(cè)面，從而實現(xiàn)增收節(jié)支，改善自身的運營條件和職工待遇，體現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和按勞分配的薪酬制度。3事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品直接生產(chǎn)，但向社會提供精神產(chǎn)品，具有服務(wù)性并產(chǎn)生服務(wù)價值，如科、教、文、衛(wèi)等各種事業(yè)單位。這些部門在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中占有越來越重要的地位，因為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平越高，對第三產(chǎn)業(yè)的智力服務(wù)依賴就愈加顯著。可見，現(xiàn)行事業(yè)單位的財務(wù)與過去全額預(yù)算撥款的事業(yè)財務(wù)相比已發(fā)生了根本性的變化。第一，國家統(tǒng)包辦事業(yè)已成為歷史，多主體，多形式辦事業(yè)，多渠道籌集發(fā)展資金已成為事業(yè)發(fā)展的趨勢；第二，收入分為預(yù)算內(nèi)、外兩部分和經(jīng)營收入，而事業(yè)支出難以區(qū)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和經(jīng)營性支出的情況尤顯突出，第三，收付實現(xiàn)制的核算模式已嚴重制約事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，借鑒企業(yè)會計核算原則和方法以保障會計信息的真實性已迫在眉睫；第四，以服務(wù)為主要內(nèi)容的事業(yè)單位(如國立高等院校、廣播電視、報社、醫(yī)院等)，經(jīng)費來源主要系自身的事業(yè)性收費，重大建設(shè)項目資金不足依賴信貸資金。其會計核算辦法應(yīng)當較多地運用企業(yè)核算辦法，從而保障會計報告對利益相關(guān)者的有用性。二、現(xiàn)行事業(yè)單位會計報告制度的缺陷目前，收付實現(xiàn)制下的事業(yè)單位會計報告模式存在的缺陷首先表現(xiàn)為資產(chǎn)負債表的信息不能客觀地、完整地、系統(tǒng)地反映事業(yè)單位全部的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)的實際情況1基本建設(shè)會計信息游離于事業(yè)會計報表之外，事業(yè)會計報表信息不完整。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度并不要求基建業(yè)務(wù)納入事業(yè)會計報表，而是執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，向國家有關(guān)部門單獨報送報表，導(dǎo)致基本建設(shè)項目的會計核算游離于整個單位的會計核算體系之外，事業(yè)會計報表反映的信息不夠完整，不利于主管機關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)對基建項目的監(jiān)督和管理，容易給會計報表閱讀者產(chǎn)生誤解。況且，由于事業(yè)單位會計制度不設(shè)置“在建工程”科目，基建投入作為“自籌基建支出”列入了當年事業(yè)支出(但不增加當年資產(chǎn))，需在竣工交付使用時才同時增加固定資產(chǎn)和固定基金，容易造成當年未完工的基建投入虛減資產(chǎn)、凈資產(chǎn)。假設(shè)某校擬整體遷移，新校區(qū)建設(shè)總投資6億，分3年投入，平均每年投入2億，均利用銀行貸款，今后用老校區(qū)的土地置換款和年度結(jié)余歸還貸款。遷移前若資產(chǎn)1.5億，負債0.5億，凈資產(chǎn)1億。第一年，貸款2億(借：銀行存款2億，貸：借人款項2億)，撥給基建帳戶用于建設(shè)2億(借：自籌基建支出2億，貸：銀行存款2億)，當年工程未竣工交付使用故不增加固定資產(chǎn)和固定基金。若當年除基建項目之外的事業(yè)收支結(jié)余為0.5億(借：資產(chǎn)類科目0.5億，貸：事業(yè)結(jié)余0.5億)，則第一年年終的會計報表反映為：總資產(chǎn)2億，負債2.5億，凈資產(chǎn)－0.5億。會計報表的信息失真已初露端倪。第二年，貸款、基建投入、事業(yè)結(jié)余均與第一年相同，則第二年年終的會計報表反映為：總資產(chǎn)2.5億，負債4.5億，凈資產(chǎn)-2億。會計報表的信息失真進一步加劇，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)被嚴重地低估。第三年，貸款、基建投入、事業(yè)結(jié)余也與第一年相同。當年工程竣工交付使用，故應(yīng)當同時增加固定資產(chǎn)和固定基金(借：固定資產(chǎn)6億，貸：固定基金6億)，則第三年年終的會計報表反映為：資產(chǎn)9億，負債6.5億，凈資產(chǎn)2.5億。會計報表信息失真到工程竣工才得以糾正。實際情況并不那樣順利，銀行貸款需要人民銀行的貸款證年檢和商業(yè)銀行的年度信用審查，若第一年年終的會計報表反映凈資產(chǎn)赤字-0.5億，意味著該校資不抵債，第二年商業(yè)銀行憑什么繼續(xù)向?qū)W校貸款?學(xué)校的發(fā)展和會計信息因為國家頒布的事業(yè)單位會計制度的缺陷，境況非常的被動。而且，由于基本建設(shè)的會計報表單獨編制，導(dǎo)致事業(yè)會計報表對基建工程投入無以表示，商業(yè)銀行也無從審查貸款是否按照指定用途使用。[1][2][][]2固定資產(chǎn)的核算不能體現(xiàn)資產(chǎn)凈值。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度只核算固定資產(chǎn)原值，不計提固定資產(chǎn)折舊。這種核算方式難以反映固定資產(chǎn)的凈值，資產(chǎn)價值在事業(yè)報表中有高估的可能。同時，根據(jù)稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定，凡有經(jīng)營收入或自收自支的事業(yè)單位。稅法規(guī)定在每個所得稅納稅季度，可以在稅前抵扣固定資產(chǎn)折舊，但不能在稅前抵扣按事業(yè)會計制度計提的修購基金。因此在現(xiàn)行事業(yè)會計制度模式下，應(yīng)納稅所得額的稅前扣除與事業(yè)會計制度規(guī)定計提修購基金的做法不一致。3對外投資的成本法核算引發(fā)報表金額不能反映投資的真實價值，且投資不按投資期限分類，不能充分反映資產(chǎn)的可變現(xiàn)程度。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對外投資不論是否實質(zhì)性控制被投資企業(yè)，均采用成本法核算，導(dǎo)致事業(yè)單位的對外投資報表金額有可能被低估或高估，對外投資的核算還過于籠統(tǒng)，不區(qū)分長、短期投資，無法具體反映各類長、短期投資的價值，因而不能反映對外投資的可變現(xiàn)程度和變現(xiàn)時間，不利于事業(yè)單位對投資項目和現(xiàn)金流量的管理，其次，事業(yè)會計報表之收入核算不能全面地反映事業(yè)單位收入全貌，容易造成資產(chǎn)和收入體外循環(huán)，不利于實施會計監(jiān)督。尤其是非現(xiàn)金交易收入(如長期投資增值)、應(yīng)收未收的收入等未納入會計核算范圍，因而相應(yīng)的債權(quán)也不被確認，不能及時完整地反映事業(yè)營運業(yè)績，導(dǎo)致資產(chǎn)負債表和收入支出表的信息不真實，許多對決策有較大影響的信息無法提供給報表閱讀者，從而無法客觀地評價和考核事業(yè)單位的財務(wù)受托責(zé)任。再次，由于現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度強調(diào)收付實現(xiàn)制，事業(yè)成本核算沒有很好設(shè)計，權(quán)責(zé)發(fā)生制難以運用，不利于事業(yè)單位加強成本管理和收費價格監(jiān)管。對于事業(yè)撥款的效用性，成本信息本是評價體系中一項重要指標，但是，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)會計制度的成本核算內(nèi)容蒼白，尤其是固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)購置的即期全額列支、不要求收入與支出的合理配比、當期受益的費用不予以計提和分攤，從制度上無法保證會計核算能夠提供合理的成本數(shù)據(jù)，無法為決策、監(jiān)管、預(yù)算、收費政策提供指引，不利于事業(yè)單位的成本管理和收費價格的制訂。第四，事業(yè)收入與事業(yè)支出的核算過于強調(diào)收付實現(xiàn)制模式，客觀上有可能引起收支核算的不配比，主觀上容易給事業(yè)單位管理當局的人為調(diào)節(jié)收支帶來便利，會計報表的信息失真或舞弊無法獲得制度的有效制約。三、事業(yè)單位會計報告制度改革構(gòu)想預(yù)算管理的首選方式是國有事業(yè)會計與政府會計編制采用同樣的收付實現(xiàn)制以滿足財政部門數(shù)據(jù)匯總和財政預(yù)決算需要，而完整準確地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動又需要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位會計要同時滿足這兩個相互矛盾的目標，可以從企業(yè)會計準則中得到啟發(fā)。1企業(yè)單位的報表體系的主報表有三份：資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表。其中前二份按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制，后一份以收付實現(xiàn)制編制。事業(yè)單位是否也可以照此方法，從而達到既按權(quán)責(zé)發(fā)生制使會計信息真實可信、又滿足國家預(yù)算收付實現(xiàn)制的需要。2企業(yè)現(xiàn)金流量表對于事業(yè)單位而言顯得過于籠統(tǒng)，各欄目數(shù)據(jù)無法滿足國家預(yù)算各子目的詳細數(shù)據(jù)，因而需要增設(shè)一份事業(yè)收支明細表(編制基礎(chǔ)也是收付實現(xiàn)制)作為現(xiàn)金流量表的補充報表，用以說明現(xiàn)金流量表各欄數(shù)據(jù)的具體組成情況，并與國家預(yù)算各子目相勾稽。3基本建設(shè)會計信息納入事業(yè)會計報表之內(nèi)，增設(shè)在建工程情況表，不再單設(shè)基建財務(wù)報表，以改變現(xiàn)行的基本建設(shè)會計信息游離于事業(yè)會計報表之外的做法，報送基建報表以事業(yè)會計報表附表的形式出現(xiàn)。事業(yè)資產(chǎn)負債表中增設(shè)“在建工程”科目，基建投入不再在“自籌基建支出”列支，而是在發(fā)生時計入“在建工程”，完工后計入固定資產(chǎn)，不再設(shè)置“固定基金”科目。4事業(yè)單位的日常會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)按期攤銷、收入與支出按權(quán)責(zé)制確認、區(qū)分權(quán)益性支出和資本性支出，保障資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)的客觀性。5為了準確地編制二套不同核算基礎(chǔ)的五份報表，事業(yè)會計的工作量將會大幅度增加，應(yīng)當考慮電子計算機軟件篩選數(shù)據(jù)，用電子計算機識別現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)并單獨存儲數(shù)據(jù)庫，據(jù)以編制事業(yè)收支現(xiàn)金流量表、事業(yè)收支明細表。四、結(jié)語在我國統(tǒng)一會計會計制度的框架下，事業(yè)單位會計報表可設(shè)計成資產(chǎn)負債表、事業(yè)損益表、在建工程情況表、事業(yè)收支現(xiàn)金流量表和事業(yè)收支明細表。前三份報表按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則編制，與企業(yè)會計準則相吻合，從而在整體上保障會計信息的可比性、一貫性、客觀性，后二份報表主要為了適應(yīng)預(yù)算管理的需要，以收付實現(xiàn)制為編制基礎(chǔ)。