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摘要：會計內部控制對水利事業單位內部控制體系建設來說有著十分重要的作用，這在很大程度上影響著水利事業單位的預算控制和風險控制工作，而對預算的控制又影響著水利事業事業單位各項活動的開展，因此我們應當重視水利事業單位會計內部控制的作用。隨著新時期的發展，我國水利事業單位會計內部控制的理論雖在局部上仍存在某些不足，但總體上已有較大發展，不過我國水利事業單位會計內部控制的實際建設尚未跟上理論發展的步伐，未達到我國水利事業單位理論上要求。文章就我國水利事業單位會計內部控制工作存在的問題展開討論，并提出了科學合理的優化路徑，希望能對新時期水利事業單位會計內部工作的發展起到積極的推動作用。

關鍵詞：水利事業單位；會計內部控制；優化探討

大部分水利事業單位具有公共性和社會性兩方面的性質，給社會提供了一定的公共服務，也正因為其具備的這兩個性質國家財政會定期予以一定的資金補貼。但是國家的財政補貼畢竟有限，無法滿足水利事業單位的全部財務需求，水利事業單位不得不融入市場經營的洪流，以向市場提供技術服務為手段來換取資金收入，以補貼所需預算經費。水利事業單位會計內部的控制需要理論與實踐結合，使水利事業單位的內部控制切實符合各項工作開展的實際需求，以水利事業單位的特點來實施會計內部控制，從而保證資金的合理有效利用。根據筆者多年的水利事業單位會計管理工作經驗，文章首先對當前水利事業單位會計內部控制工作存在的一些突出問題進行了分析，然后有針對提出若干完善對策和措施，希望能對業界同仁起到一定的幫助作用。

一、水利事業單位會計內部控制工作存在的問題

（一）會計內部控制意識薄弱

任何事企業單位都會因為制度設置不合理、工作人員素質不夠高、工作技術要求不達標等因素而在會計業務的工作過程中產生無法避免的會計風險，水利事業單位作為事業單位的一種，自然也和其他企事業部門一樣。目前大多數水利事業部門的管理階層對其會計內部控制缺乏足夠的認識，甚至對水利事業部門會計內部控制工作不了解、不明白，無法對各項做出一個明確的規劃，無法科學合理地對會計內部控制工作實施組織和管理。并且，由于管理者對會計內部控制的不夠重視，忽略了對會計工作人員的職業素質的培訓，水利事業部門會計內部控制工作的會計人員素質往往高低不一，難以滿足各項工作高效運轉的實際需求。最后，因為水利事業部門會計內部控制工作的管理者重視不足，單位人員無法切身參加內部組織管理的過程，也難以形成會計意識，這就導致事業部門從上至下都缺乏對水利事業部門會計內部控制工作的正確認識，而所有企事業部門的任何工作只有全體管理者和單位員工共同高度重視并不斷努力，才會實現該項工作的順利完成和不斷發展。而目前水利事業部門這種會計內部整體控制意識薄弱的狀態，自然難以促進水利事業部門會計內部控制工作的發展。

（二）內部控制制度不健全

我國水利事業單位會計內部控制制度相比其他在這方面較為先進的國家而言仍有較大差距，而水利事業單位在不斷發展，于是二者之間產生了一組矛盾，相對落后的內部控制制度已無法滿足日益發展的水利事業部門的實際需求，需要我們不斷健全我國水利事業部門會計的內部控制制度。目前我國水利事業部門會計內部控制制度缺乏對各項工作的具體的科學的劃分，經常出現一人多崗、不相容崗位混崗等情況。沒有適合本水利事業部門的合理的內部控制制度，就會導致許多問題的出現，如分工不合理、工作流于形式、制度執行有偏差等問題。加之水利事業部門會計內部控制工作的各領導的不重視，也使得許多較好的相關規章制度變得形同虛設，無法發揮其應有的積極作用。因此，我們應當嚴肅對待我國水利事業部門會計內部控制制度的設置，使得各項工作有章可循。

（三）內部審計機構缺乏獨立性與權威性

目前我國水利事業單位會計內部控制的內部審計機構缺乏獨立性與權威性。在設置內部審計機構的過程中，許多水利事業部門對內部審計機構沒有達到足夠的重視程度，并沒有按照規定的要求進行設置，這就影響了水利事業部門會計內部審計機構對單位財務的檢查與監督，從而無法有效落實其監督作用。而有些設立了內部審計機構的水利事業部門則因為管理層的不夠重視或者故意阻撓而無法實現其核算與監督的職能，甚至缺乏實施核算與監督的權利。

（四）預算控制和風險控制未融入會計內部控制

我國水利事業單位目前仍采用財政撥款制，因此，其所需的主要資金仍然主要來自于財政撥款，但事實上，每年的財政預算有限，所以我們應當在水利事業單位開展活動和各項工作的過程中，對其財政資金進行合理有效的規劃和控制。但是，就目前的現實情況來看，我國大多數水利事業單位都并沒有對其財政資金做好規劃、管理和控制工作，監督機構也沒有切實做好監督工作。在水利事業單位會計內部控制工作中，缺乏對預算的控制和對風險的控制容易增加一些不必要的開支，從而超出財政預算范圍，造成一定的會計風險。

二、水利事業單位會計內部控制工作的優化路徑

（一）強化會計內部控制意識

不論是水利事業單位還是其他企事業單位，任何工作都需要上至管理者下至實際工作人員的重視才能推動該項工作的發展。水利事業部門的管理人員應當加強對水利事業部門會計內部控制工作的重視，準確認識到其在財務管理工作中的重要作用，合理組織、科學分工，促進水里事業部門會計內部控制工作作用的實現。同時，水利事業部門的管理層級應當注重對內部工作人員的教育培訓工作，增強會計內部工作人員的責任意識和控制意識。并且在對會計內部財務工作人員的培訓過程中，既要加強對他們責任意識的教育，又要不能忽略對他們專業素養的培訓。

（二）健全會計內部控制制度

我們應當緊跟時代的步伐，滿足新時期對水利事業單位工作的客觀需求，不斷創新和發展，健全和完善水利事業單位的會計內部控制制度。在制定水利事業單位的會計內部控制制度的過程中，應當立足于現實情況，以科學方法為指導，保持創新意識，確保會計內部控制制度的科學性與可行性。最后，在制定水利事業單位會計內部控制制度的過程中應當充分聽取各崗位人員的意見，綜合他們的具體意見，制定出具有可行性的控制制度。

（三）強化審計機構的獨立性和權威性

首先，水利事業單位應當意識到審計機構對于其會計內部控制工作的重要性，并充分理解審計機構的性質和作用，強化審計機構的獨立性和權威性。其次，水利事業部門應當加強對其審計機構內部工作人員的職業素質培養，提高其服務意識和監督意識，能夠在面臨問題時從容應對，能夠對出現的各種問題進行及時的糾正解決。審計機構應當充分發揮其對水利事業部門的監督和檢查的職能，在分析和檢查中發現問題，幫助水利事業部門完善和發展會計內部控制。

（四）重視預算控制及風險控制在會計內控中的應用

水利事業單位的資金來源大多數均為政府財政撥款，即在財政預算中就對水利事業單位的資金支出方向和數額做出了預算和規劃，因此水利事業單位必須做好會計內部控制工作。基于此，水利事業單位可以建立起嚴格的預算上報、審批、撥款、考核等制度，并對預算實現跟蹤、分析和評估，從而減小超出預算金額的風險，實現預算控制和風險控制，確保有限資金的有效利用，促進水利事業單位能夠更好地為社會提供公共服務，切實履行其應有的職責。同時，水利事業單位的管理者應充分認識到預算控制及風險控制的重要性，加強全體工作人員預算控制和風險控制的意識。

三、結語

總體而言，在新時期背景下，水利事業單位應當順應新形勢發展的實際需求，不斷完善和發展其會計內部控制，不斷推進其會計內部控制工作的發展。水利事業單位應當充分發揮其內部控制工作的作用，為單位的經濟業務活動提供堅實的基礎，實現其公共性和社會性，使水利事業單位能夠更好地為社會提供公共服務，實現水里事業單位應有的職能和價值。

作者:魏改花 單位:西平縣洪河管理所

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