導語：農業資金管理問題研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農業科研事業單位擔負著科技興農的重要任務，項目資金管理是農業科研事業單位管理的關鍵組成部分，關系著科研成果的產出及轉化，決定農業科研事業單位的運轉水平和效率。本文從農業科研事業單位項目資金管理面臨的問題出發，深入探索問題產生的根源，并針對性的提出加強農業科研事業單位項目資金管理的建議和措施。

關鍵詞：農業科研事業單位；項目資金管理；項目資金支出

我國是農業大國，農業對國民經濟發展和社會進步起著至關重要的作用。目前，三農問題在我國一直是廣泛關注的社會問題和經濟問題。而農業科研單位負擔著科技興農的重要任務，其中項目研發及相關資金管理是農業科研單位的重要內容，科研項目產生的科技成果推進科研事業的發展，進而促進農業的發展，為農業農村農民造福。當前，農業科研事業單位項目資金在管理使用中仍存在一些問題，使得資金不能確保專款專用，資金預算管理、支出管理不夠完善，影響資金的使用效率，這些問題制約著我國的農業科學研究水平提升以及我國經濟建設的發展。因此，如何規范有效地做好農業科研單位項目資金管理工作是當前一項重要任務。

一、農業科研事業單位項目資金管理中存在的問題

1、項目的預算管理不科學。在申報項目資金預算的實際過程中，各項目申報人為了爭取更多的項目資金，往往會虛增項目預算額度；另一方面，由于項目未經過科學地論證，這就導致項目預算編制不能科學合理地分析完成項目所需的資金支持，預算的編制通過“拍腦袋”即興發揮而成，特別是基建工程項目，大部分基建項目的概算情況與后期實際執行相差甚遠。在項目預算下達后，規范的項目管理單位會要求各項目負責人編制項目的明細預算，并定期對項目資金的預算執行情況進行統計分析，進而督促項目負責人規范項目資金的使用進度。但實際上很多農業科研事業單位未按照規范方式進行管理，即使按照這種模式進行管理，大部分也流于形式。2、項目資金支出管理不完善。當前，我國財政資金管理上存在一個突出問題，財政資金的上報、審批、下達有個過程，就是項目支出預算下達的滯后性，導致農業科研事業單位延遲收到項目資金，而項目國庫集中支付管理辦法出于對資金專款專用的考慮不允許事業單位扯用其他用途資金提前墊支，這就直接影響到項目工作的正常啟動和執行。另一方面，由于前期的預算編制不夠科學合理，項目資金也未進一步細化，項目在實際執行的過程中就存在項目資金部分明細支出執行進度緩慢；部分項目指標未按規定執行，如勞務費支出超過項目總額的比例規定，項目支出中大量列支辦公設備；年底突擊花錢，列支許多與項目無關的費用。3、項目的報銷管理方式落后。農業科研事業單位項目品類繁多，項目資金通過財政部門、科技部門、農口部門等多渠道方式撥付使用，大部分單位項目資金在財務管理上采用簡單傳統的紙質報銷方式。隨著互聯網模式的到來，給項目財務管理帶來了諸多挑戰。傳統的項目財務管理方式逐漸暴露出種種不適，例如由于財務人員在月末才能歸集費用的滯后性導致項目預算超支；項目明細實際支出與預算相差較大；項目負責人經常來財務部門查項目支出情況；同一項目多個名稱造成財務人員混淆不清等等。4、項目資金支出的績效考核不到位。大部分農業科研事業單位對項目的績效考評不重視，項目完結后未繼續對項目進行后續跟蹤和考核。同時由于績效考評體系不夠完善，單位的項目預算管理部門無法準確掌握各項目的目標、任務的完成情況，因此也無法對來年的項目申報和預算安排提供充足的數據支撐和相關依據。而且，不健全的項目績效考核機制和懲罰機制使得項目預算單位及項目負責人免受制約，不能很好地推動其合理使用項目資金，降低項目資金的使用效益。

二、加強農業科研事業單位項目資金管理的建議

1、建立科學的預算管理體系。建構科學的預算管理體系，是規范農業科研事業單位項目管理的關鍵之一，且能夠提高項目管理的質量和效率。項目的預算管理工作應當堅持精細化、統一化與規范化，項目預算以過去的歷史資料作為基礎，合理預估項目經費額度及明細預算，同時，將同類別的小項目合并成大項目進行申報，科學合理地設定績效考核目標。對于大型基建項目，還應當聘請專家或中介機構制定合理預算或概算。健全的預算管理體系也對項目管理和預算編制人員提出更高的要求，通過定期培訓提升人員素質和預算編制能力。2、完善項目支出管理制度，提高資金使用效率。項目管理部門應當按照項目資金類型制定各類項目管理制度，規范項目預算管理、項目支出方式、資金管控方式及項目驗收績效目標評價等。加大項目的管控力度，從事前、事中、事后各個階段對項目資金進行動態評價分析，及時糾正并防控相關風險。另外，在項目支出財務系統上，對各個項目實行專賬管理，按照項目管理制度設置明細子目單獨核算，同時讓財務人員參與項目的預算、支出、評價、驗收的各個階段，監督項目執行的全過程。3、采用“互聯網+”項目財務管理網絡管理平臺方式規范管理。隨著“互聯網+”時代的飛速發展，單位項目、財務管理活動的實施應緊跟其步伐，建議將“互聯網+”與項目財務管理相結合，通過進一步優化農業科研事業單位財務管理、項目管理流程，采用遠程報賬系統，通過預算指標控制，建立一套線上線下相融合的具有申報、管理、審批、核算和查詢等功能的財務與項目綜合管理系統，對財務報銷、項目管理進行系統化、流程化、標準化的管理，進一步提升管理水平。4、完善項目績效的考評制度，健全項目獎懲激勵制度。構建貫穿項目全過程的績效考評制度。在項目資金績效評價制度構建上，重點推進和落實項目績效目標的申報和審核評價工作。在項目申報時，設置合理的績效考核目標；在項目實施過程中，由項目管理部門對項目的執行進度和相關情況實時追蹤；在項目完成后，根據前期的績效目標，聘請專家或中介機構對項目進行驗收評價。同時也應當建立項目獎懲激勵制度，對于評分高效果顯著的項目，來年應當重點關注，并適度增加項目資金額度，對于評分低且未完成績效目標的項目，來年酌情考慮項目資金的安排情況。

參考文獻：

[1]康忠芳.科研事業單位項目財務管理問題研究[J].行政事業資產與財務，2014（4）:184-185.

[2]林孔智.探析行政事業單位項目資金管理制度的構建[J].海峽科學，2012（5）:42-43.

[3]陸小燕.行政事業單位項目資金管理淺析[J].中國集團經濟，2012（9）:168-169.

作者:劉云霞 單位:武漢市農業科學院