導語：應(yīng)對城市突發(fā)強降雨管理對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年7月8日3時至10日8時，連云港市普降大暴雨，市區(qū)降雨量307.9mm，最大點雨量鳳凰嘴440.6mm，據(jù)該市臨洪站歷史暴雨數(shù)據(jù)顯示，該站最大24h雨量296.6mm，歷史排位第一。市區(qū)80%地區(qū)積水深25～30cm，低洼居民區(qū)深達70cm。海州水廠因泵房被淹，一度停止供水達數(shù)十小時。本次降雨共造成連云港市150多萬人受災(zāi)，部分公路、供電中斷，一些堤防、水閘損壞，直接經(jīng)濟損失27.49億元。災(zāi)害發(fā)生后，省、市及時采取應(yīng)對措施，全力組織搶排工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。為防止沂沭泗地區(qū)下泄洪水加重連云港地區(qū)內(nèi)澇，省防指采取“錯峰控量、分流減壓、攔蓄尾水”措施，合理調(diào)度上游來水，將沭河上游來水由東調(diào)新沭河改為南下新沂河入海，防止石梁河水庫水位過快上漲，騰出時間將新沭河行洪能力全部留給連云港市區(qū)排澇，減輕連云港市區(qū)排澇壓力。連云港市緊急實施“外水外排、高水高排、低水低排、低洼積水抽排”的搶排方案，迅速調(diào)度大浦水利樞紐以200m3/s進行自排和80m3/s強排，組織沿海口門搶潮排水，所有排澇泵站全部開足馬力，并調(diào)集160多臺套臨時機泵突擊搶排。經(jīng)過11h的搶排，市區(qū)河道水位趨于正常，道路積水全部排除，大部分農(nóng)田澇水先后排出，城市生產(chǎn)生活秩序恢復正常。但同時也反映出該市城市防洪除澇設(shè)施建設(shè)與城市化進程尚有差距。2012年受第11號臺風“海葵”倒槽和北方冷空氣共同作用，8月10日，淮北響水、灌云、灌南等地遭受特大暴雨襲擊，其中響水縣城降雨量最大，最大雨量點5～17時達510.4mm，超過響水縣“2000.8.30”暴雨強度。城區(qū)全部受淹，最大水深達1.5m，沿街大部分商鋪進水，開發(fā)區(qū)企業(yè)受淹，縣城自來水廠一度被迫停水，全縣14個鎮(zhèn)區(qū)40.5萬人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟損失5億元以上。雨澇發(fā)生后，省、市、縣3級迅速聯(lián)動，緊急調(diào)運50臺套移動機泵、3艘沖鋒舟支持響水縣抗擊雨澇災(zāi)害，調(diào)度相關(guān)水利工程全力搶潮排水支持地方排澇。鹽城市派出專門工作組進駐響水縣組織開展防御與應(yīng)對工作，調(diào)度灌河沿線涵閘和縣城排澇泵站全力搶排澇水。響水縣緊急啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全面落實應(yīng)急措施，各級干部全部到崗到位、一線作戰(zhàn)，全縣組織1萬余人、1000多臺套機械搶排澇水，不到2天時間縣城積水全部排完、基本恢復正常生產(chǎn)生活秩序，農(nóng)村積水也隨后全部排除。但也暴露出，該地區(qū)存在城市地下管網(wǎng)標準偏低，應(yīng)急管理和搶排能力有待提高等問題。近年江蘇部分城市先后發(fā)生的幾次突發(fā)強降雨，雖然依靠多年建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，沒有造成人員傷亡和重大經(jīng)濟社會損失，但也暴露出城市防洪排澇和應(yīng)對管理方面存在的一些問題和不足。

（1）新城防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)嚴重滯后。“十一五”以來，江蘇工業(yè)化、城市化發(fā)展明顯加速，城市新區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模成倍擴張，許多城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)沒有系統(tǒng)的水利防洪排澇管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，甚至沒有防洪排澇專業(yè)管理部門，防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后城市拓展速度，同時城市一些骨干河道多年未整治，淤積嚴重，大量河道被侵占填埋，嚴重削弱內(nèi)部雨水調(diào)蓄能力。（2）城市地下管網(wǎng)工程標準明顯偏低、地面透水性下降。目前，江蘇各地城市地下排水管網(wǎng)排澇標準一般為1年一遇至5年一遇，與20年一遇的國家標準差距甚遠。特別是許多老城區(qū)地下管網(wǎng)老化、破損，排水受堵；一些地方在老城改造中，原有排水管網(wǎng)已被破壞，新建的下水網(wǎng)管又不配套，一旦遭遇強降雨，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。同時城市建筑物、道路等地面硬質(zhì)化使城市不透水面積占比大幅增加，地面透水系數(shù)降低，形成徑流系數(shù)和流量加倍，水流峰值出現(xiàn)時間提前，也人為加劇了城市排水系統(tǒng)的負擔，造成城市雨水易積易澇。（3）應(yīng)急管理預案和搶險能力不足。一些城市對防洪排澇應(yīng)急預案并未真正落實，或已有預案但多年未修訂、未更新，預案針對性、可操作性缺失；城市防洪和排澇工程缺乏專業(yè)管理和維護，應(yīng)急搶險隊伍和機動搶排裝備不足；許多地下公共空間突發(fā)性水災(zāi)的應(yīng)對措施缺乏針對性；部分中小城鎮(zhèn)防洪排澇的工程體系和管理體系更是嚴重缺乏。（4）部分城市防洪排澇管理職能混亂。目前，全省部分城市的防洪排澇工作仍由多部門負責，城市外圍的防洪主要由水利部門負責，城市內(nèi)部的防洪排澇工作則主要由建設(shè)部門負責，無形中將城市防外洪與排內(nèi)澇分割管理，加上牽涉的管理機構(gòu)多，造成職能交叉、權(quán)責不清，導致城市防洪與排澇規(guī)劃、建設(shè)銜接不暢，管理脫節(jié)，指揮調(diào)度不統(tǒng)一，給城市防洪排澇工作帶來困難。

（1）開展新一輪城市防洪排澇規(guī)劃編制。城市防洪排澇規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃，服務(wù)于城市總體布局，因此，城市總體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市的防洪、排水和供水、蓄水等問題。為解決當前城市防洪排澇存在薄弱環(huán)節(jié)，必須抓緊啟動新一輪城市防洪排澇工程規(guī)劃，并列為城市重要專業(yè)規(guī)劃管理，為全面加強城市河湖水域管理和防洪排澇工程建設(shè)提供科學依據(jù)。（2）理順城市防洪排澇管理體制。按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，理順城市河湖管理體制，明確由水利部門統(tǒng)一實施城市河湖管理和治理；理順城市防洪排澇指揮體系，實行城市、農(nóng)村防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮，切實解決城市河湖治理和保護不落實、防洪排澇指揮不統(tǒng)一的問題。（3）細化完善城市突發(fā)強降雨應(yīng)急排澇預案。在認真總結(jié)近年應(yīng)對突發(fā)性強降雨經(jīng)驗教訓和摸清城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、水系、工情等變化基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的各種量級的降雨，進一步細化完善防洪排澇應(yīng)急管理預案內(nèi)容和工作流程，明確城市防洪排澇預警預報、應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動機制，強化工程調(diào)度、機泵出動、經(jīng)費保障等各種具體預防對策和措施，實現(xiàn)對強降雨的積極、主動防御。（4）加強城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標準的城市水利工程體系是抗御洪澇災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要以城市防洪排澇規(guī)劃為依據(jù)，切實加大投入，加快城市水利工程體系建設(shè)，使重點城市的防洪排澇標準盡快達到國家標準。城市防洪排澇工程建設(shè)要與改善城市水環(huán)境和城市景觀有機結(jié)合，并與加強非工程措施建設(shè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮城市防洪排澇工程的綜合功能效益。（5）強化城市突發(fā)強降雨應(yīng)急管理能力建設(shè)。健全城市防洪排澇指揮組織體系，在將城市水系和供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建管權(quán)交由水利部門基礎(chǔ)上，明確各地政府防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導、組織城市防洪排澇工作，處置城市突發(fā)強降雨等應(yīng)急事務(wù)；城建（市政）、交通、民政、電力、衛(wèi)生等成員單位按照各自職能，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好城市防洪除澇排水工作，確保防洪排澇、應(yīng)急搶險和各項救災(zāi)工作安全、有序開展。加大氣象、水文、防汛監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設(shè)，增強預報的準確率和時效性。扎實細致做好汛前檢查，及時疏浚城市內(nèi)外河道和雨水管網(wǎng)，檢驗水閘泵站、強排機泵等是否運行正常，確保澇水排除通道通暢。強化應(yīng)急排澇隊伍和裝備建設(shè)，定期組織城市搶排演練，加強車輛、機泵等排澇設(shè)備養(yǎng)護，及時增補排澇物資，切實增強應(yīng)急處置的專業(yè)保障能力。

本文作者：王建鄭福壽傅亮工作單位：江蘇省防汛防旱指揮部辦公室