應(yīng)對城市突發(fā)強降雨管理對策
時間:2022-06-17 04:25:36
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2012年7月8日3時至10日8時,連云港市普降大暴雨,市區(qū)降雨量307.9mm,最大點雨量鳳凰嘴440.6mm,據(jù)該市臨洪站歷史暴雨數(shù)據(jù)顯示,該站最大24h雨量296.6mm,歷史排位第一。市區(qū)80%地區(qū)積水深25~30cm,低洼居民區(qū)深達70cm。海州水廠因泵房被淹,一度停止供水達數(shù)十小時。本次降雨共造成連云港市150多萬人受災(zāi),部分公路、供電中斷,一些堤防、水閘損壞,直接經(jīng)濟損失27.49億元。災(zāi)害發(fā)生后,省、市及時采取應(yīng)對措施,全力組織搶排工作,確保群眾生命財產(chǎn)安全。為防止沂沭泗地區(qū)下泄洪水加重連云港地區(qū)內(nèi)澇,省防指采取“錯峰控量、分流減壓、攔蓄尾水”措施,合理調(diào)度上游來水,將沭河上游來水由東調(diào)新沭河改為南下新沂河入海,防止石梁河水庫水位過快上漲,騰出時間將新沭河行洪能力全部留給連云港市區(qū)排澇,減輕連云港市區(qū)排澇壓力。連云港市緊急實施“外水外排、高水高排、低水低排、低洼積水抽排”的搶排方案,迅速調(diào)度大浦水利樞紐以200m3/s進行自排和80m3/s強排,組織沿海口門搶潮排水,所有排澇泵站全部開足馬力,并調(diào)集160多臺套臨時機泵突擊搶排。經(jīng)過11h的搶排,市區(qū)河道水位趨于正常,道路積水全部排除,大部分農(nóng)田澇水先后排出,城市生產(chǎn)生活秩序恢復正常。但同時也反映出該市城市防洪除澇設(shè)施建設(shè)與城市化進程尚有差距。2012年受第11號臺風“海葵”倒槽和北方冷空氣共同作用,8月10日,淮北響水、灌云、灌南等地遭受特大暴雨襲擊,其中響水縣城降雨量最大,最大雨量點5~17時達510.4mm,超過響水縣“2000.8.30”暴雨強度。城區(qū)全部受淹,最大水深達1.5m,沿街大部分商鋪進水,開發(fā)區(qū)企業(yè)受淹,縣城自來水廠一度被迫停水,全縣14個鎮(zhèn)區(qū)40.5萬人受災(zāi),造成直接經(jīng)濟損失5億元以上。雨澇發(fā)生后,省、市、縣3級迅速聯(lián)動,緊急調(diào)運50臺套移動機泵、3艘沖鋒舟支持響水縣抗擊雨澇災(zāi)害,調(diào)度相關(guān)水利工程全力搶潮排水支持地方排澇。鹽城市派出專門工作組進駐響水縣組織開展防御與應(yīng)對工作,調(diào)度灌河沿線涵閘和縣城排澇泵站全力搶排澇水。響水縣緊急啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),全面落實應(yīng)急措施,各級干部全部到崗到位、一線作戰(zhàn),全縣組織1萬余人、1000多臺套機械搶排澇水,不到2天時間縣城積水全部排完、基本恢復正常生產(chǎn)生活秩序,農(nóng)村積水也隨后全部排除。但也暴露出,該地區(qū)存在城市地下管網(wǎng)標準偏低,應(yīng)急管理和搶排能力有待提高等問題。近年江蘇部分城市先后發(fā)生的幾次突發(fā)強降雨,雖然依靠多年建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的關(guān)鍵性作用,沒有造成人員傷亡和重大經(jīng)濟社會損失,但也暴露出城市防洪排澇和應(yīng)對管理方面存在的一些問題和不足。
(1)新城防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)嚴重滯后。“十一五”以來,江蘇工業(yè)化、城市化發(fā)展明顯加速,城市新區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模成倍擴張,許多城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)沒有系統(tǒng)的水利防洪排澇管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,甚至沒有防洪排澇專業(yè)管理部門,防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后城市拓展速度,同時城市一些骨干河道多年未整治,淤積嚴重,大量河道被侵占填埋,嚴重削弱內(nèi)部雨水調(diào)蓄能力。(2)城市地下管網(wǎng)工程標準明顯偏低、地面透水性下降。目前,江蘇各地城市地下排水管網(wǎng)排澇標準一般為1年一遇至5年一遇,與20年一遇的國家標準差距甚遠。特別是許多老城區(qū)地下管網(wǎng)老化、破損,排水受堵;一些地方在老城改造中,原有排水管網(wǎng)已被破壞,新建的下水網(wǎng)管又不配套,一旦遭遇強降雨,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。同時城市建筑物、道路等地面硬質(zhì)化使城市不透水面積占比大幅增加,地面透水系數(shù)降低,形成徑流系數(shù)和流量加倍,水流峰值出現(xiàn)時間提前,也人為加劇了城市排水系統(tǒng)的負擔,造成城市雨水易積易澇。(3)應(yīng)急管理預案和搶險能力不足。一些城市對防洪排澇應(yīng)急預案并未真正落實,或已有預案但多年未修訂、未更新,預案針對性、可操作性缺失;城市防洪和排澇工程缺乏專業(yè)管理和維護,應(yīng)急搶險隊伍和機動搶排裝備不足;許多地下公共空間突發(fā)性水災(zāi)的應(yīng)對措施缺乏針對性;部分中小城鎮(zhèn)防洪排澇的工程體系和管理體系更是嚴重缺乏。(4)部分城市防洪排澇管理職能混亂。目前,全省部分城市的防洪排澇工作仍由多部門負責,城市外圍的防洪主要由水利部門負責,城市內(nèi)部的防洪排澇工作則主要由建設(shè)部門負責,無形中將城市防外洪與排內(nèi)澇分割管理,加上牽涉的管理機構(gòu)多,造成職能交叉、權(quán)責不清,導致城市防洪與排澇規(guī)劃、建設(shè)銜接不暢,管理脫節(jié),指揮調(diào)度不統(tǒng)一,給城市防洪排澇工作帶來困難。
(1)開展新一輪城市防洪排澇規(guī)劃編制。城市防洪排澇規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃,服務(wù)于城市總體布局,因此,城市總體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市的防洪、排水和供水、蓄水等問題。為解決當前城市防洪排澇存在薄弱環(huán)節(jié),必須抓緊啟動新一輪城市防洪排澇工程規(guī)劃,并列為城市重要專業(yè)規(guī)劃管理,為全面加強城市河湖水域管理和防洪排澇工程建設(shè)提供科學依據(jù)。(2)理順城市防洪排澇管理體制。按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定,理順城市河湖管理體制,明確由水利部門統(tǒng)一實施城市河湖管理和治理;理順城市防洪排澇指揮體系,實行城市、農(nóng)村防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮,切實解決城市河湖治理和保護不落實、防洪排澇指揮不統(tǒng)一的問題。(3)細化完善城市突發(fā)強降雨應(yīng)急排澇預案。在認真總結(jié)近年應(yīng)對突發(fā)性強降雨經(jīng)驗教訓和摸清城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、水系、工情等變化基礎(chǔ)上,針對可能發(fā)生的各種量級的降雨,進一步細化完善防洪排澇應(yīng)急管理預案內(nèi)容和工作流程,明確城市防洪排澇預警預報、應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動機制,強化工程調(diào)度、機泵出動、經(jīng)費保障等各種具體預防對策和措施,實現(xiàn)對強降雨的積極、主動防御。(4)加強城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標準的城市水利工程體系是抗御洪澇災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要以城市防洪排澇規(guī)劃為依據(jù),切實加大投入,加快城市水利工程體系建設(shè),使重點城市的防洪排澇標準盡快達到國家標準。城市防洪排澇工程建設(shè)要與改善城市水環(huán)境和城市景觀有機結(jié)合,并與加強非工程措施建設(shè)有機結(jié)合,充分發(fā)揮城市防洪排澇工程的綜合功能效益。(5)強化城市突發(fā)強降雨應(yīng)急管理能力建設(shè)。健全城市防洪排澇指揮組織體系,在將城市水系和供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建管權(quán)交由水利部門基礎(chǔ)上,明確各地政府防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導、組織城市防洪排澇工作,處置城市突發(fā)強降雨等應(yīng)急事務(wù);城建(市政)、交通、民政、電力、衛(wèi)生等成員單位按照各自職能,各司其職,協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同做好城市防洪除澇排水工作,確保防洪排澇、應(yīng)急搶險和各項救災(zāi)工作安全、有序開展。加大氣象、水文、防汛監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設(shè),增強預報的準確率和時效性。扎實細致做好汛前檢查,及時疏浚城市內(nèi)外河道和雨水管網(wǎng),檢驗水閘泵站、強排機泵等是否運行正常,確保澇水排除通道通暢。強化應(yīng)急排澇隊伍和裝備建設(shè),定期組織城市搶排演練,加強車輛、機泵等排澇設(shè)備養(yǎng)護,及時增補排澇物資,切實增強應(yīng)急處置的專業(yè)保障能力。
本文作者:王建鄭福壽傅亮工作單位:江蘇省防汛防旱指揮部辦公室
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