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一、數字城市的概念

城市是個復雜的巨大系統，各個子系統之間具有復雜的時間和空間關系。“數字城市”的提出，源自前美國副總統戈爾1998年提出的“數字地球”。它是"數字地球"的一個組成部分，可以看作是一個系統工程或發展戰略，它可能包括了很多系統，但是要對它下一個確切的定義是很難的，也難以界定哪些是屬于數字城市的內容，到了什么樣的信息化水平可以看作是實現了數字城市。但它并不是一個虛擬的東西，也不是一個可望而不可及的東西，它是一個在未來城市建設和城市生活中隨處可見，隨時可用，無處不在的"系統"。數字城市的本質是以信息基礎設施為核心的完整的城市信息系統體系，即積極利用現代高科技手段，建設空間信息基礎設施并在此基礎上充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業、社區與公眾的信息服務平臺、信息應用系統和政策法規保障體系，從而提升和改善城市的各項機能，為城市的可持續發展和城市規劃、建設、管理與服務水平的提高提供支撐和保障，盡管人們對數字城市的概念、內涵、作用和目標的理解尚不統一，但對其建設意義和重要性的認識則是基本相同的，通常認為數字城市建設將有利于我國城市信息化向深度和廣度發展，進而從全局上促進我國社會和經濟的可持續發展。

二、數字城市的意義

中國正處于快速的城市化進程中，城市與城市化人口規模在不斷擴大，城市對中國的經濟、社會、人文、政府治理等發展提升意義重大，對拉動國家整體發展水平的作用也極為重要。“數字城市”以地理空間架構為地理基準，集成城市自然、社會、經濟、人文、環境等綜合信息，基于網絡基礎實施實現城市信息的廣泛共享。數字城市代表了城市信息化的發展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。伴隨著城市的快速發展，政府施政、環保、節能、交通擁堵、產業轉型升級、安全等方面待優化問題逐步增多，需要有新的城市發展模式與城市管理工具來有效提升城市發展水平，推動中國的城市發展到一個新的水平與階段。"數字城市"是一個城市發展的戰略目標，其戰略目標是實現城市各種數據的整合，使之便于共享和容易使用，使我們的政府管理部門、企業、社區和個人都能方便有效地實現互通互聯，更進一步，在城市基礎設施的基礎上構建了完善的應用系統，為城市管理，應急救援和公共服務提供決策和支持。這是一個逐漸發展的過程，而且在發展過程中將會對城市建設、市民生活、經濟發展逐漸帶來效益和方便。

三、數字城市的現狀

1國外發展現狀

國外方面，美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區已經建立完善的網絡基礎設施和空間信息基礎設施，在此基礎上建立了完善的政府、企業內部網絡系統，并且實現了政府、企業上下游、相互之間借助互聯網實現互通互聯。美國是信息化程度最高的國家之一，僅美國首都華盛頓特區就擁有34個信息管理子系統，采用GIS技術進行城市綜合管理，包括公安、急救、市政設施、城市規劃、地方政府管理、以及環境、資源、電信、軍事等眾多領域，取得了良好的社會和經濟效益。加拿大早在六十年代初，就開始建立地理信息系統。目前已建立的信息資源管理系統應用于城市規劃、市政管理、公用事業規劃、設施管理、自然資源管理（森林、農業、漁業）、應急系統、工程設計等各個領域。除此之外，還把數萬幅地圖數字化，建立了基礎地理信息數據庫，為城市數字化奠定了基礎。法國巴黎于八十年代末開始建設城市信息系統，主要用于協調城市規劃和管理部門的合作。據調查，巴黎市政官員的40%時間用于研究部門間的各種信息，以協調如此龐大而復雜的城市管理工作。

2國內發展現狀

在國內，數字城市的建設也取得了巨大的成績，并奠定了堅實的基礎。例如，1999年9月建設部提出了“城市規劃建設、管理與服務的數字化工程”項目，簡稱“城市數字化工程”。城市數字化工程項目是適應世界信息技術發展要求和實現我國城市規劃、建設、管理與服務現代化的一項綜合型大型科技攻關項目。2001年10月建設部把城市數字化工程作為一項重要內容列入“十五”建設計劃之中，并研究推出數字城市工程的示范城市。2002年7月，科技部正式將城市數字化工程列入“十五”國家科技攻關計劃，并作為重點項目組織實施。香港特區政府自1998年實施“數碼21世紀新紀元、信息科技策略”至今，已成為全球信息化建設最完善的城市之一。“公共服務電子化”計劃的推行使香港被譽為“亞洲電子政府的示范城市”。此外，香港也已建立從事電子商務所需的基礎設施，包括電信基建，有關的法例和規則，公開密鑰基建和核證機關等等。廣州市自1987年開始建立“廣州城市總體規劃信息系統”，包括數據庫及管理、模型庫及管理、制圖方法庫、數學庫、編碼系統和漢字庫等六個子系統，服務于城市管線、土地利用、小區規劃、市政建設、公用事業、新區開發、舊城改造等一系列應用領域。目前，廣州的政府信息化工程已經全面啟動，其電子醫療、數字圖書、智能交通、電子商務等系統也已建成。北京也以奧運會為契機，投入300億元直接用于信息化建設，為此，專門建立了北京信息資源中心，負責北京基礎信息資源的管理與利用工作。另外，還進一步實現政務電子化，北京市電子政委專網已覆蓋全市城鄉，有線政務網基本實現了從市到區縣、鄉鎮和村的網絡連接，1700多家市級單位和1600多家區縣級單位接入了政府專網。全市統一的小區服務中心網站已經建成；社會保障信息系統建成；公共交通部門創建了智能化管理網絡。這些信息化工程建設為數字北京創建了堅實的基礎。

四、數字城市的方法研究

國際上數字城市發展走過的道路，大致經歷四個階段：第一階段是網絡基礎設施的建設階段；第二階段是政府和企業內部信息化建設；第三階段是政府、企業上下游、相互之間借助網絡實現互通互聯；第四階段是網絡社會、網絡社區、數字城市的形成。目前美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等國家和地區，已經完成第一到第四階段的基本任務。雖然我國數字城市建設做了大量工作，取得了許多成績，但仍然存在一些不可忽視且急需研究解決的問題。不少數字城市項目實施過程并不順利，難于達到預定的目標；有些項目即使完成了開發、測試和安裝，用戶方面仍然難以投入使用。可以說，國內不少數字城市項目在組織管理、投資決策、需求分析、系統定位、策略規劃等方面或多或少都存在隱患，項目的實施、應用和管理面臨諸多挑戰。目前國內數字城市建設遇到的突出問題有以下幾方面：①缺乏有效規劃，信息化全局工作缺乏有效的規劃，導致部分重復建設 ②信息孤島現象嚴重，各部門、各行業都在信息化，但不能連接起來發揮綜合效應③缺乏完整的、統一的、科學的標準體系，不同部門組織制訂的信息化標準之間不協調④缺乏合適的運行管理模式、缺乏科學、實用的城市信息化建設的總體框架，缺乏適合不同類型城市使用的建設與運行模式。通過對國內外案例的調查、分析與比較，發現適合中國社會與經濟背景的數字城市戰略規劃原理、方法與內容，認為：①數字城市戰略規劃應立足于組織現狀和目標，在評估組織的結構、目標、管理、業務和信息利用現狀的基礎上，利用3S技術解決實際問題或改善組織管理；②通過正式的戰略規劃過程，界定數字城市的目標與范圍，完成系統總體設計和可行性分析，最后提出項目長遠發展與實施建議；③數字城市戰略規劃的基本步驟包括規劃的組織與計劃、用戶調查、需求分析、方案制定、可行性研究和審批；④組織與制度環境也是影響項目的成敗的重要因素，應當充分重視。

五、數字城市的戰略規劃

戰略規劃是數字城市生命周期的第一階段，這一階段的主要目標是明確系統整個生命周期內的發展方向、系統規模和開發計劃。由于數字城市項目是投資大、周期長、復雜度高的社會技術系統工程，科學的規劃可以減少盲目性，使整個數字城市項目具有良好的整體性、較高的適應性，建設工作者有良好的階段性，以縮短系統開發周期，節約開發費用。目前，我國開發的信息系統，單項應用的多，綜合應用的少。有的系統適應性差，難于擴充。有些規模較大的項目，由于沒有系統規劃和科學論證，上馬時轟轟烈烈，上馬后困難重重、奇虎難下，不僅造成資金、人力的巨大浪費，而且為今后的系統建設留下隱患。所以，戰略規劃是信息系統建設成功的關鍵之一。然而，國內不少數字城市項目對戰略規劃環節不夠重視，原因包括：⑴因項目實施周期要求太短，戰略規劃環節被簡化了；⑵受財政資金管理體制性因素限制，項目負責人無法獲得戰略規劃所需的資源；⑶項目負責人重視技術開發，對項目管理的重要性理解不足；⑷項目負責人理解戰略規劃的重要性，但缺乏規劃所需的知識；⑸國內缺少擅長戰略規劃的咨詢顧問，咨詢行業尚未起步。數字城市戰略規劃是一個相對漫長的過程，需要戰略規劃人員針對多個政府部門，進行了一系列的規劃活動才能完成，總的說來，戰略規劃需要經過六個規劃階段;⑴前期準備：為即將進行的戰略規劃做計劃，成立數字城市項目的戰略規劃組，以保障數字城市的戰略規劃能夠順利進行。⑵用戶調查與資料匯總：通過研討會、訪談、問卷調查等方式，收集大量有關參與數字城市建設組織的資料。⑶戰略評估：匯總用戶調查資料，總結組織內部各種業務的詳細流程、各個科室的責任與職能、使用各種文檔（圖件、檔案、表格、計劃與地圖）、涉及的各種數據、用戶對于系統應用的期望，將部門、功能、數據、需求進行組合，形成幾個比較規范的表格；并進一步抽象、分析，形成比較規范的工作流程圖和數據流程圖。⑷機會分析：通過研討的方式，審查各個組織的系統的需求，并進行應用優先級、部門優先級評估。分析業務、功能、流程、數據等方面存在的問題，提出技術方案和項目建議，解決存在的問題或者改善組織管理現狀。⑸可行性研究：對于機會分析中提出的方案和建議進行評估，一般來說，需要對項目的財務、組織、技術等方面的可行性進行評價，⑹撰寫戰略規劃報告：對于以上的工作進行總結，撰寫系統戰略規劃報告，獲得最終批準，作為下一步的工作指南。傳統智慧告訴我們：“凡事預則立，不預則廢”。科學的規劃對于任何需要經過較長時間努力才能實現的事情都是非常重要的。實現一個城市的數字化需要經過長期的努力，因而必須進行戰略規劃。事實上，戰略規劃也是衡量一個城市對數字城市理解程度的一個重要標志，是開展具有理性的數字城市項目的一個重要里程碑式的決策點。

六、結論

期望通過對國內外成功案例的總結研究，以及對數字城市戰略規劃方法和內容的探討，為國內數字城市建設的順利開展提供一定的參考。

作者:丁婷 單位:華北地質勘查局五一九大隊楊彬