導(dǎo)語：政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

指出，要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”。近幾年來，湖北省襄陽市財政局按照市政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，多方籌集資金，加強績效管理，全力支持、大力推進政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)，取得了明顯成效。

重要舉措

在“十三五”期間，為支持推進政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)，襄陽市財政局采取了一系列舉措，主要表現(xiàn)在：（一）積極籌措資金，為項目建設(shè)提供經(jīng)費保障。兵馬未動，糧草先行。推進財政信息化和智慧城市建設(shè)，必須多方面籌集資金，提供必要的經(jīng)費保障。從2015年到2020年，襄陽市本級通過預(yù)算安排6.34億元，分年度情況為：2015年3000萬元、2016年5100萬元、2017年5100萬元、2018年10100萬元、2019年10100萬元、2020年30000萬元。市財政按項目實施進度實際結(jié)算資金4.11億元，分年度情況為：2015年854萬元、2016年9868萬元、2017年6013萬元、2018年7257萬元、2019年10100萬元、2020年7048萬元（1-8月份）。（二）加強績效管理，提高財政資金使用效益。一是堅持開展事前績效評估。為了促進全市現(xiàn)有信息化設(shè)施設(shè)備有效利用和資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費，市財政局依據(jù)中央全面實施預(yù)算績效管理的相關(guān)要求，2019年以來，組織對新建信息化項目開展了事前績效評估。一方面，組織專家獨立實施。主要是組織信息化方面的行業(yè)專家，對納入全市政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)計劃的項目實施事前績效評估。完成績效評估項目14個，項目單位申報預(yù)算3.32億元，審核建議數(shù)2.03億元，審減資金1.29億元，審減率為38.8%。其中有4個項目因“建設(shè)必要性不夠”等原因，評估結(jié)論為“不予通過”。另一方面，采用聯(lián)合評審方式實施。為提高信息化項目評審工作效率，按照市政府有關(guān)要求，市財政局及時與市行政審批局溝通協(xié)商，探索政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)項目的技術(shù)方案、績效評估和投資評審“三審合一”。今年以來共聯(lián)合評審項目40個，項目單位申報預(yù)算7.5億元（包含年中新增的抗疫特別國績和政府債券資金安排的信息化項目），審核建議數(shù)5.4億元，審減資金2.1億元，審減率為28%。同時，縮短了項目審批時間，提高了行政審批效率。二是強化項目績效目標管理。從嚴貫徹落實“全過程”預(yù)算績效管理要求，切實做到“花錢必問效”，重點從三個方面入手：一則，2017年，市財政局會同原市政務(wù)信息中心共同研究，對信息化項目績效目標申報方式和質(zhì)量要求進行了明確。再則，將績效目標審核貫穿項目評審的全過程，在評審項目建設(shè)方案時，同步審核項目績效目標。當(dāng)建設(shè)方案出現(xiàn)變動調(diào)整時，績效目標應(yīng)同步據(jù)實調(diào)整，確保與建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期效果保持一致。三則，項目單位申請預(yù)算資金時，要求同步提交項目績效目標，作為對項目進行跟蹤監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)。三是注重項目績效評價及結(jié)果應(yīng)用。為科學(xué)評判全市財政投入信息化項目資金管理和使用效益情況、檢驗項目實施效果，市財政局于2019年、2020年連續(xù)兩年委托第三方機構(gòu)對全市政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)項目實施績效評價。為了保證評價工作質(zhì)量，市財政局與第三方機構(gòu)共同研究制定了績效評價工作方案，由第三方機構(gòu)從項目決策、過程管理、項目產(chǎn)出和項目效益四個緯度獨立實施評價并提交績效評價報告。市財政局對評價結(jié)果及時反饋相關(guān)單位整改，用于預(yù)算編制，并上報市委市政府作為決策參考和市人大督辦等形式及時進行了應(yīng)用。

主要成效

（一）推進了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，襄陽市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力大幅提升，初步形成了集約管理和共享利用模式。移動網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)4G全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)開始在中心城區(qū)和重點區(qū)域謀劃部署，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+智慧政務(wù)”等融合應(yīng)用工程建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)出口帶寬提高到2.4T，全市實現(xiàn)光纖寬帶“村村通”，初步完成“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的目標。全市建成統(tǒng)一的六級電子政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，接入單位達到6000余個，率先在全省完成政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，實現(xiàn)全市政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合。全市NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）覆蓋率達全省第一。市云數(shù)據(jù)中心機柜總量超過5000個，服務(wù)器達15萬臺，存儲容量超過500PB，是中部地區(qū)最大的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)?；窘ǔ扇薪y(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)資源7億余條，初步形成了四大基礎(chǔ)信息資源庫，以應(yīng)用為向?qū)Вe極開展數(shù)據(jù)共享交換。襄陽在全省較早部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點標識解析體系，并實現(xiàn)標識解析功能。（二）提升了城市治理能力。“十三五”期間，襄陽不斷完善協(xié)同決策體系，建設(shè)完成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市鎮(zhèn)級以上機關(guān)事業(yè)單位公文交換和審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的全覆蓋。同時，根據(jù)部門需求，開發(fā)上線了信息報送、大督查和智能會議等系統(tǒng)，極大提升了各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位的辦公效率。通過智慧政務(wù)云平臺，提供養(yǎng)老金年審、出入境填表拍照、新生兒入戶、死亡注銷、回國恢復(fù)戶口、高校畢業(yè)回原籍落戶等服務(wù)事項，為推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”提供了便捷通道。智慧城市重點建設(shè)項目持續(xù)提升城市治理能力，主要表現(xiàn)在：全市空間地理“一張圖”建設(shè)成果已廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃、數(shù)字城管等領(lǐng)域，為各部門提供直觀、詳細的應(yīng)用支撐。公安視頻監(jiān)控體系和公共圖像資源共享平臺實現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋；建成“多規(guī)合一”信息平臺，有效提升用地規(guī)劃編制工作的科學(xué)性；社會綜合治理信息平臺升級完成，較好滿足了各部門間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換及網(wǎng)格化服務(wù)需求；智慧城管平臺有效支撐城市發(fā)現(xiàn)、管理、處理問題；城市管理指揮中心投入使用，承擔(dān)城市管理綜合指揮調(diào)度工作。（三）促進了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不斷深化，進一步推動了產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展。截至2019年，全市共有123家企業(yè)成為省級試點示范，占全省的10.4%，其中獲省兩化融合試點示范企業(yè)112家。襄陽市堅持把智能化改造作為主攻方向，深入推進千企千億技改提質(zhì)工程，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化率達50%。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2019年增速高達28.5%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已形成集研發(fā)、生產(chǎn)、測試、體驗、應(yīng)用、配套于一體的智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)圈，聯(lián)合東風(fēng)公司、華為公司建設(shè)“智行隆中”智慧交通示范區(qū)，“國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖北）”落戶襄陽，目前已開始發(fā)放牌照并運營。電子商務(wù)工作不斷深化，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷延伸，傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)突破創(chuàng)新，社區(qū)新零售快速發(fā)展。（四）健全了公共服務(wù)體系。一方面，全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”初步建成并取得成效?！耙粡埦W(wǎng)”注冊用戶達176萬人，辦件量達19.7萬件，完成與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省“好差評”系統(tǒng)以及市級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接工作，基本形成“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。立足于企業(yè)群眾辦事的實際需求，深化“放管服”改革，“一網(wǎng)、一門、一次”水平大幅提升，率先在全省實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全流程網(wǎng)辦、新開辦企業(yè)一日辦結(jié)，開發(fā)襄陽市民服務(wù)App，為市民提供統(tǒng)一的移動端便民服務(wù)門戶。12345熱線成為政府高效服務(wù)品牌，熱線辦結(jié)率和市民滿意度不斷提高。另一方面，完成市級全民健康信息“一平臺”架構(gòu)搭建，推進就醫(yī)實名制及區(qū)域就診“一卡通”普及應(yīng)用，完成遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。全市6家二級醫(yī)院開通上線了智慧醫(yī)療系統(tǒng)，初步構(gòu)建了線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療服務(wù)體系。通過綜合柜員制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社會保險業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦、一次辦好”。加快電子社?？òl(fā)放，引導(dǎo)參保服務(wù)對象通過移動服務(wù)平臺，以電子社?？ㄗ鳛殡娮由矸輵{證申辦社保業(yè)務(wù)。信息技術(shù)與教育教學(xué)融合加深，搭建“隆中名師工作平臺”等教育資源共享平臺，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。大力推動數(shù)字化校園建設(shè)，已建成10所省級數(shù)字化校園、45所市級數(shù)字化校園。推動信息技術(shù)與文化、旅游的深度融合，形成具有襄陽地方特色的文化、旅游競爭力。（五）優(yōu)化了綜合發(fā)展環(huán)境。利用信息化手段創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，完成環(huán)保專網(wǎng)全覆蓋，通過環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一體化系統(tǒng)實現(xiàn)對水質(zhì)、空氣、企業(yè)排污情況的實時監(jiān)控，打造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。市級統(tǒng)一對政務(wù)云平臺采取安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、風(fēng)險測評等安全強化工作，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)由建設(shè)方進行安全保障和運維，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境實現(xiàn)總體可控，安全保障能力持續(xù)提升。

存在的主要問題

（一）重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不同程度存在。目前已建設(shè)項目包括平臺建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、硬件購置、光纖租賃、安全保障、運維服務(wù)等，而在平臺建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)項目中，存在項目交叉、前后重復(fù)的情況。比如，2016年，在市信息中心建設(shè)信用信息公共服務(wù)平臺后，又購買了省信用辦信息匯集系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件，事實上，在信用信息公共服務(wù)平臺建設(shè)的技術(shù)方案中已經(jīng)設(shè)計了包括省級信用信息匯集的功能。究其原因，一方面，客觀上由于信息化建設(shè)專業(yè)性強，政府部門專業(yè)人才缺乏，部門履職要求很難準確地表述為信息化建設(shè)需求；另一方面，軟件公司系統(tǒng)開發(fā)人員在確定系統(tǒng)開發(fā)的框架時，又難以把握部門履職特點，依照自己的理解制定技術(shù)方案，開發(fā)出來的系統(tǒng)與實際需求存在一定的差距。當(dāng)然，也有極少數(shù)項目“報大建小”，在技術(shù)方案中設(shè)計的系統(tǒng)功能比較全面，最終交付使用時有些功能沒有實現(xiàn)，但由于工作需要只能進行二次開發(fā)。（二）項目技術(shù)評審和事前績效評估存在瑕疵。目前，襄陽市比較大的電子政務(wù)工程項目（單個項目預(yù)算至少在2000萬元以上，大部分都在5000萬以上）是先審后立。從審查的效果上看，預(yù)算支出的壓減幅度很大，有的項目批準的預(yù)算只有報建預(yù)算的20%。但額度在1000萬元以下的項目，大多是先立后審。大致程序是每年10月，市信息化辦先征集部門意見，再按照政務(wù)信息化建設(shè)項目編制指南編制實施方案，然后由市信息化辦組織市信息化專家共同商議提出意見；在項目上會審定之前與市財政局溝通，共同確定年度申報項目的總盤子，交由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定立項。征集方案時間和確定方案時間只有2個多月，如果按照先審后立的流程，項目數(shù)量多，且時間緊，專業(yè)技術(shù)人員難以滿足評審需要，會影響技術(shù)評審、預(yù)算評審和其他相關(guān)評審工作。事實上，湖北省15部門《關(guān)于進一步深化投資審批改革的實施意見》（鄂發(fā)改投資【2018】389號）中明確“政府投資的信息化建設(shè)項目可直接批復(fù)實施方案”。先立后審雖然節(jié)省了立項的時間、簡化了立項程序、保護了部門建設(shè)信息化項目的積極性，但不利于財政審減項目預(yù)算、技術(shù)專家把關(guān)技術(shù)方案，客觀上會影響到項目建設(shè)的經(jīng)濟性、效率性、效益性。在項目評審環(huán)節(jié)，實行“多評合一”能夠簡化審批程序，加快建設(shè)進度，但在專業(yè)技術(shù)評審和財政績效評審合并評審中，技術(shù)專家占多數(shù)，財政績效專家占少數(shù)，實際上形成了側(cè)重于技術(shù)方案評審的局面，事前績效評估的作用難以充分顯現(xiàn)。（三）建成項目應(yīng)用效果有待提高。多年前制定的《襄陽市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和智慧城市建設(shè)的各領(lǐng)域10個專項規(guī)劃，與當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新潮流的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。如何利用信息化手段提升政務(wù)服務(wù)水平，沒有一個成體系的規(guī)劃方案；如何利用信息化和大數(shù)據(jù)資源助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有一個明確的思路和路徑；部分單位對項目建設(shè)完成后的推廣應(yīng)用做得不夠，系統(tǒng)使用率不高，項目建設(shè)效益發(fā)揮不充分；信息化在城市治理和惠民便民中有特色、出亮點、群眾認同感較高的應(yīng)用不多，且呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，成系統(tǒng)、廣覆蓋的應(yīng)用較少。比如，城市服務(wù)已與支付寶合作開通各項便民服務(wù)，但更多的是信息和查詢功能，多局限于單向服務(wù)，缺乏與市民的互動。數(shù)據(jù)共享的常態(tài)化、流程化體系尚未形成。全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范未建立，數(shù)據(jù)格式標準不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用造成障礙。再比如，以大數(shù)據(jù)共享交換平臺為基礎(chǔ)的共享應(yīng)用通道雖已建立，但因部分單位信息化水平不高、認識不到位，尤其是部分單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)（特別是垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)）獨立運行，未與本部門數(shù)據(jù)共享前置系統(tǒng)對接，造成數(shù)據(jù)交換不能適時進行，業(yè)務(wù)協(xié)同無法開展。（四）項目建設(shè)過度依賴財政投入。大數(shù)據(jù)作為政府資源的市場價值沒有得到發(fā)揮，智慧城市建設(shè)沒有形成一定的盈利模式，市場主體投資參與程度不高。截至目前，市級財政性投資項目總投資額約14.17億元，市財政實際結(jié)算項目資金6.01億元，尚需依據(jù)項目實施進度和合同約定分年度支付項目建設(shè)資金約8.16億元。從財政承受能力的角度考慮，在今后幾年內(nèi)財政可支持的新增信息化建設(shè)項目投資規(guī)模會受到限制。換言之，項目建設(shè)過度依賴財政投入，是不可持續(xù)的。

對策與建議

城市治理和管理不僅是國家治理體系的重要組成部分，同時也是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要載體和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的重要基礎(chǔ)。隨著網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“數(shù)字中國”建設(shè)的不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，為新型智慧城市建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。為了更好推進政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)，針對存在的問題，特提出以下對策、建議：（一）注重集成方案，著力優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。一方面，打造具有代表性的集成方案，如在智慧城市場景下架構(gòu)于城市核心支撐平臺和行業(yè)系統(tǒng)上的市民服務(wù)綜合性應(yīng)用，通過整合各部門、各領(lǐng)域現(xiàn)有公共服務(wù)入口，集成公共服務(wù)內(nèi)容，建立基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺，匯聚用戶使用頻率高、需求量大的服務(wù)事項，多渠道、廣覆蓋的移動服務(wù)。另一方面，適時對已建項目分行業(yè)分部門進行一次系統(tǒng)清理，在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)專家集中研究部門（單位）的履職需求、已建信息化項目滿足程度、待建項目對接方案等，通過研究論證，優(yōu)化和完善整體規(guī)劃，增強信息化建設(shè)方案的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與前瞻性，努力實現(xiàn)資源共享，堅決防止重復(fù)建設(shè)。同時，進一步完善頂層規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能發(fā)展趨勢，制定完善《襄陽市信息化和智慧城市建設(shè)“十四五”規(guī)劃》和《數(shù)字襄陽建設(shè)實施方案》，進一步明晰全市信息化融合和助推改革發(fā)展的思路和路徑，堅持“以用為要”，避免超前建設(shè)。（二）注重事前績效評估，有序推進項目建設(shè)。對于信息化建設(shè)項目，凡申請使用財政資金的，無論項目大小，無論是否審批，項目申報單位均應(yīng)開展事前績效評估，重點論證立項的必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，甚至不妨開展“不可行性論證”，并將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備條件。財政部門要會同相關(guān)部門完善“三評合一”工作機制，將審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。嚴格按照“績效優(yōu)先”的原則，有序安排建設(shè)項目，有效控制建設(shè)成本，促進信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。（三）注重應(yīng)用管理，提升項目效益。政府花費大量的財力搭建了一系列信息化平臺，開發(fā)了一系列應(yīng)用系統(tǒng)，需要相關(guān)部門運用互聯(lián)網(wǎng)+的思維調(diào)整優(yōu)化工作思路與工作流程，將信息化建設(shè)的成果體現(xiàn)在讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的實際效果上來。建議將部門單位信息化項目績效提升到深化改革的高度，并納入全市黨政部門工作年度考核中，促進部門單位重視信息化平臺（系統(tǒng)）的實際應(yīng)用，讓信息化建設(shè)投入發(fā)揮應(yīng)有的效益。對已建成但沒有達到預(yù)定目標的項目，要從系統(tǒng)設(shè)計、履職需求、工作銜接、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)運行與維護等多個角度深挖原因，有針對性地補短板、強弱項，不斷提升信息化建設(shè)績效。（四）注重資金整合，持續(xù)推進智慧城市建設(shè)。深入挖掘在政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)方面資源共享和利益分享方面的潛力，積極主動做好與相關(guān)市場主體的對接和協(xié)商，更大力度引入有資金和技術(shù)實力的市場主體參與我市智慧城市建設(shè)，進一步拓寬建設(shè)資金籌措渠道，加大資金整合力度，促進政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。（五）注重特殊人才培養(yǎng)，賦能智慧城市建設(shè)。以“技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新”為特征的可持續(xù)創(chuàng)新是智慧城市的核心理念，推進政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)需要大量創(chuàng)新型、交叉型、復(fù)合型人才的參與。新型智慧城市建設(shè)不僅需要核心技術(shù)研發(fā)型人才，還需要既懂關(guān)鍵技術(shù)知識，又能面向產(chǎn)業(yè)和政府進行數(shù)據(jù)分析、戰(zhàn)略規(guī)劃研究型體系建設(shè)和布局規(guī)劃的工程性人才，以及具有信息技術(shù)素養(yǎng)的商業(yè)化市場人才。這就需要大力培養(yǎng)這種特殊人才，為新型智慧城市建設(shè)提供必要的人才支撐。

單位：襄陽市財政局調(diào)研組