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我們每個人都生活在社區之內，對社區和智慧社區都不陌生。近年來，各地各部門積極推進智慧城市、智慧社區建設，積累了不少經驗，呈現出一個全新的局面：社區信息化快速推進，家庭生活智慧化開始初顯，創新產品和惠民服務等層出不窮。生活在社區中的每個人都能切身感受到這些變化。智慧社區是什么呢？智慧社區就是將“互聯網+”信息技術應用于社區服務管理，形成基于海量信息和智能過濾處理的新型社區治理模式，使社區管理與服務系統互聯化、物聯化、智能化，包括智慧物業管理、電子商務服務、智慧養老、智慧家居、智慧醫療等，進而形成一種虛擬與實際交互的新社區形態。概言之，就是“互聯網+”支持的社區管理與服務。

一、智慧社區建設背景

（一）問題導向

經濟社會的快速發展，特別是信息技術突飛猛進的發展，不僅為社區治理帶來了新的契機，也帶來一系列的挑戰。（1）社區資源有待整合。政府各部門依托各自的信息平臺將大量工作延伸到社區，但相互之間沒有實現有效整合，產生了很多信息孤島。（2）服務內容有待拓展。社區服務以政府提供的社會保障、民政、計生服務、安全等公共服務為主，服務網絡發育不夠充分。特別是直接面向全體社區成員的服務項目不多，難以滿足居民的個性化需求。（3）技術手段有待改進。現代社會正以不可想象的速度產生海量數據，這些數據通過不同的途徑沉淀到社區，與政府部門的大量公共信息形成龐雜的“大數據”。但目前，在社區層面并沒有充分運用信息技術手段進行整合分析。這不僅造成數據資源的浪費，而且制約了社區服務的效能和質量。

（二）群眾期待

隨著經濟社會的發展，人們對提高生活質量的要求越來越迫切。最近，我們圍繞對智慧社區有著什么樣的想法和愿景，在市民中做了一次隨機調查，總結起來有這么幾個關鍵詞：安全便捷、綠色環保、穩定高效、個性多元等。

（三）政策引導

黨的十八大報告明確指出：“通過提高信息化運用手段，實現政府創新社會管理，改進提供公共服務的方式；通過加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。”今年，國務院又連續出臺《“互聯網+”行動計劃》和《促進大數據發展行動綱要》，明確提出要推進“互聯網+”益民服務，發展體驗經濟、社區經濟、共享經濟等便民服務新業態，推動社會救助、養老服務、文化教育等領域開展大數據應用示范，開發各類便民應用，優化公共資源配置，提升公共服務水平。這些政策都充分體現了國家對智慧社區建設的高度重視。

（四）技術支撐

從沒有哪項技術變革能像大數據革命一樣，在短短數年時間就由科學研究快速應用到社會生活各個角落。互聯網、云計算和物聯網技術的成熟為“大數據”的應用奠定了硬件基礎；可視化分析、數據挖掘算法、預測性分析能力、語義引擎、數據質量和數據管理為“大數據”提供了應用方法。特別是終端感知層、網絡互聯層、智能應用層等技術的快速發展為智慧社區建設的實現提供了支撐。

二、智慧社區建設實踐

近年來，為加快美麗天津建設，提升居民幸福指數，天津市把美麗社區作為和諧社區建設新的實踐形式。通過兩年實踐，經第三方評估，創建了299個美麗社區，初步形成了多方共治共創、資源互補互融、成果同惠同享的社區治理和美麗社區建設新格局。

（一）河西區前程里社區——智慧服務

以打造服務型社區為特色，按照“建家”“管家”“當家”“認家”“愛家”的“五家”理念，統一功能配建，著眼于“一個平臺管服務”的思路，整合社區治理、居民服務、社工和黨員管理三大功能，利用現場管理（OSM）系統，推進社區服務智慧化、標準化和精細化。“智慧河西APP”可對社區24小時監控、圖像視頻實時回傳、自動記錄社工巡檢痕跡；居民可通過APP查看社區新聞、就業等信息，獲取公共服務事項流程，空巢老人可通過緊急呼叫功能聯系社區社工。“指尖西岸紅”微信公眾號，可實現對社區黨員的動態管理、即時服務和跟蹤考核，有力加強了基層黨組織建設，為社區治理和服務探索出了一條新路徑。

（二）和平區——智慧受理

作為全國社區治理和服務創新實驗區，和平區在全市創新設立社區事務受理服務中心。把原先分散在各級各部門的服務資源統一下放，簡化市、區、街三級流程，通過在街道開設的14個服務窗口，讓居民就近辦理就業、社保等9大類105項民生事務，其中有30項立等可取，75項限時辦結或限時答復。由過去“進百家門辦一件事”轉變為現在“進一家門可以辦百件事”。自和平區小白樓街受理中心試運行4個月以來，該中心已提供各類服務4000余次。

（三）南開昔陽里社區——智慧養老

在南開昔陽里社區試點建設了智慧社區信息化平臺，利用廣電網絡和進入千家萬戶的高清交互機頂盒終端，為老年人提供網上購物、預約服務、智能語音助手、在線醫療等28個功能服務，老人可利用機頂盒、手機、電腦互聯網及戶外信息大屏，點擊“智慧社區”獲取為老服務。同時，依托社區服務中心，整合各實體業態，建立配送節點與演示、服務中心，實現社區線上線下的一體化O2O服務。目前，昔陽里社區已有超過半數的獨居、空巢老人申請安裝并使用上了該信息網絡服務平臺。

（四）南市街社區衛生服務中心——智慧醫療

為有效化解居民“去大醫院看病踏實不方便，去小醫院看病方便不踏實”的“兩頭難”問題，南市街社區衛生服務中心探索建設了醫療聯合體試點，整合全市頂尖的中醫、西醫資源服務延伸到街道社區，實現“三通兩自”。“三通”是指“醫指通”（可提前15天預約全市40家大醫院和北京5家知名醫院門診號）“醫卡通”（可提前一周預約總醫院各科室專家號）“一號通”（可借助社區衛生服務中心一體機，自助完成掛號、劃價、交費、查詢等全部門診過程）；“兩自”是指“自動發藥機”和“自助打單機”。建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，讓居民在家門口的社區醫院便可以享受到一站式檢驗、遠程影像、雙向轉診等8種惠民服務。

三、智慧社區建設的發展趨勢

（一）社區管理向基層社會治理發展《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中，明確提出“十三五”末要實現各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展的要求。社區作為基層服務管理的最小單位，已經成為社會治理的最終陣地和載體。智慧社區不單純是社區信息化，更是提升社區綜合管理、服務和運行水平的新模式、新路徑，是整合社區內人、地、事、物、組織、房屋等公共服務設施、公共服務信息資源，并合理運行、運營的手段，是推動“互聯網+”與社區各種人、事、物、服務等資源融合發展的載體。（二）智慧社區建設是智慧城市建設的重要落腳點智慧社區是智慧城市的縮影，涵蓋了基礎設施建設、公共服務、社會治理、文化生活、民生改善等多方面內容，使政府的智慧政務管理延伸到社區和家庭。可以說，智慧社區是當前智慧城市建設實現落地的最佳突破口。智慧社區最能體現智慧城市的建設成果。社區是城市的基本細胞，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，智能社區建設涉及居民生活的方方面面，最能直接感受到智慧城市的便利和好處，也最能將建設成果惠之于民。（三）社區服務管理從線下向線上遷移、轉化當前，人們越來越多地依賴手機等智能終端來解決衣食住行等各種事項，期望通過這種方式來獲得各種社會性服務。政府和各管理部門的信息化水平日益提高，各類服務事項從辦事大廳向線上遷移，也促使居民更多地選擇線上來實現自己的需求。虛擬經濟、共享經濟在社區這個載體里相互交融，在促進社區經濟發展的同時，也助推了智慧社區的建設。在建設智慧社區過程中，我們既要管理服務好實體社區，即傳統意義上居民區的概念，也要關注虛擬社區的成長，建設、治理、服務好虛擬社區是智慧社區建設發展的一個重要發展趨勢。

四、未來工作的幾點思考

（一）如何應對從社區的基礎服務管理向社會治理過渡的挑戰

民政部門作為社區建設的牽頭部門，應當會同各相關業務部門共同推進社區建設。一是加強社區組織體系建設，不斷完善以黨組織為領導核心的“五位一體”（黨組織、居委會、社工站、社區社會組織、協商議事會）社區組織體系建設，實現基層組織建設全覆蓋；二是加強服務體系建設，以滿足居民群眾需求為導向，不斷健全社區服務體系，進一步形成小社區大服務格局；三是加強工作隊伍建設，以提升社區服務管理水平為目的，不斷加強社區工作者能力培訓和實踐鍛煉，打造專兼結合、能力互補的人才隊伍；四是完善社區治理結構，以提高基層社會服務管理效能為目標，不斷推進社區治理體制改革，形成以黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體、社會力量參與的多元主體共同治理的格局；五是健全保障機制，大力推進智慧社區基礎設施和信息化建設，構建智慧社區共建共享生活生態圈。

（二）如何布局以點帶面、以小及大，在建設智慧社區的同時，串聯一個智慧的城市

一是加強頂層規劃。完善天津市智慧社區頂層設計，對天津市智慧社區建設提出總體的框架、方案和實施計劃，研究制定天津市智慧社區發展路線圖。二是完善基礎設施。進一步完善智慧社區基礎設施建設，啟動智慧社區“一庫、兩網、四平臺”建設行動。“一庫”指的是社區綜合數據庫。“兩網”指社區公共區域無線覆蓋網絡和社區管理與服務物聯網（利用各種網絡資源，形成覆蓋市民政、區縣民政、街道、社區的四級網絡）。“四平臺”：一是社會事務一站式受理服務平臺；二是社區管理與服務平臺；三是智慧社區公共服務平臺（建立社區組織管理服務體系、社區養老服務體系、殯葬服務體系、安防應急聯動體系、智慧物業管理體系、智慧電梯預警系統）；四是社區便民利民服務平臺。三是深化試點建設。在頂層規劃的指導下，以上述5種不同類型的智慧社區探索為帶動，出臺指導智慧社區建設的政策措施，鼓勵引導各區縣、街鎮在更大范圍和更高標準上，積極參與試點示范工程建設，積累智慧社區建設經驗。四是編制標準規范。在試點的基礎上，不斷總結經驗，推行天津市智慧社區建設地方指導標準。目前，初步設想是首推兩套智慧社區建設指導標準，分別是社會事務一站式受理服務標準和社區網格化管理標準，用以指導落實社會事務一站式受理平臺和社區網格化管理平臺的建設。

（三）如何順應移動互聯網、虛擬

經濟的發展趨勢，兼顧服務管理實體社區和虛擬社區一是完備硬件支撐。以“一庫兩網四平臺”為核心，加快智慧社區的信息化基礎設施建設，為智慧社區管理服務向線上過渡搭建完備的硬件支撐。二是加強人才培養。重點是基層社區工作者，要兼顧信息化知識培養和互聯網思維的培育，打造一支適應互聯網時代特點的社區服務隊伍。三是發動社會資本。鼓勵支持以社區為載體的虛擬經濟、共享經濟項目，充分挖掘社區內的各類需求，調動社會閑置資源和力量，讓社區成員既成為消費的需求方，又擔任服務的提供者。四是智慧社區建設已經步入由政府主導逐步過渡為政府引導社會參與的新階段。做好政府引導、資源整合、公眾參與三篇文章。

總之，推進智慧社區建設要有開放的心態和共享的意識，要站位市場視角把握大數據帶來的“機會窗口”，要堅持守正創新，要始終將出發點和落腳點定位于為民服務，要依賴職能部門的同心同力、社會資本的廣泛投入和市民的積極參與，共同構建面向政府、企業和公眾的智慧社區生態鏈，推動智慧社區建設不斷向更廣領域、更深層面發展。

作者:曲孝麗 單位:天津市民政局