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【內(nèi)容提要】職業(yè)教育是整個(gè)教育體系中最容易與市場(chǎng)機(jī)制相聯(lián)系的教育種類(lèi)，但中國(guó)的職業(yè)教育卻在市場(chǎng)化的道路上經(jīng)歷了先盛后衰的過(guò)程。本文作者力圖用新制度主義的分析視角對(duì)我國(guó)職業(yè)教育自20世紀(jì)70年代末以來(lái)的“市場(chǎng)化”的制度變遷過(guò)程予以考察。

【摘要題】職教史

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育/興衰/制度分析/市場(chǎng)化

職業(yè)教育是以培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)需要的、具有專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能的人才為目標(biāo)的。因此，職業(yè)教育是整個(gè)教育體系中，最容易與社會(huì)、市場(chǎng)相聯(lián)系的教育種類(lèi)。但是，回顧我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，我們卻發(fā)現(xiàn)這一原本能夠最好適應(yīng)市場(chǎng)的教育種類(lèi)卻沒(méi)有得到興旺的發(fā)展，筆者以為這是一個(gè)值得我們關(guān)注和思考的問(wèn)題。

我們把興辦和從事職業(yè)教育的院校作為一個(gè)組織群落進(jìn)行研究，揭示我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程，并分析其制度學(xué)含義。職業(yè)教育具有內(nèi)容多元化、結(jié)構(gòu)多層次、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等特點(diǎn)，因此，我們只能擇其具有代表性的部分進(jìn)行研究。我們以中等職業(yè)教育為主要研究對(duì)象，分析過(guò)程中也會(huì)涉及少量的高等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容。

在考察中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，利用新制度主義的分析視角對(duì)其市場(chǎng)化取向的興衰加以分析，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)職業(yè)教育之所以會(huì)走出這樣的軌跡，是外部力量和內(nèi)部力量相互作用的結(jié)果。外部力量包括：政府的作用、高等教育“市場(chǎng)化”制度變遷的影響以及市場(chǎng)的作用；內(nèi)部力量則表現(xiàn)為職業(yè)教育組織內(nèi)部一些重要條件的缺失。

中國(guó)職業(yè)教育的興旺依靠的是政府的扶持和市場(chǎng)的需求，以及高等教育因自身發(fā)展不完善而留下的發(fā)展空間；中國(guó)職業(yè)教育的衰落則緣于自身缺少制度化的努力以及高等教育“市場(chǎng)化”制度變遷的穩(wěn)扎穩(wěn)打和成功完成。也就是說(shuō)，中國(guó)職業(yè)教育始終沒(méi)有完成市場(chǎng)化的制度變遷，只是單純地依靠并滿足于政府的傾斜政策和資金劃撥，以維持存在和發(fā)展。這使得它既無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定地從市場(chǎng)中吸納資源（生源、辦學(xué)力量、信息等），也無(wú)法有效地將資源（畢業(yè)生、信息等）反饋市場(chǎng)。而中國(guó)職業(yè)教育依賴(lài)并滿足于這基礎(chǔ)不牢的興旺的原因在于，其內(nèi)部沒(méi)有形成壓力團(tuán)體，沒(méi)有精英力量的支持。對(duì)此，下文將予以詳細(xì)分析。

一、中國(guó)職業(yè)教育的興衰過(guò)程

期間，以為代表的政治集團(tuán)批判劉少奇提出的兩種教育制度和兩種勞動(dòng)制度，使得各種形式的職業(yè)技術(shù)教育停辦下來(lái)。中等教育前期和后期的銜接，由多項(xiàng)變?yōu)閱雾?xiàng)，幾乎所有的初中畢業(yè)生都升入普通高中。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)的職業(yè)教育也開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展。我們將中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段，但是需要說(shuō)明的是，階段的劃分是以全國(guó)的整體情況為依據(jù)的；由于各省市、各地區(qū)的職業(yè)教育有起步早晚、發(fā)展快慢之分，所以個(gè)別地區(qū)和事件并不完全與之對(duì)應(yīng)。大致說(shuō)來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1.恢復(fù)階段

這一階段從1978年開(kāi)始，至80年代中期結(jié)束。這一階段的特點(diǎn)可以概括為政府和市場(chǎng)共同要求并推動(dòng)了職業(yè)教育的恢復(fù)和發(fā)展。

(1)政府恢復(fù)了職業(yè)教育的合法地位，并在政策和資金予以扶持。

五屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告也提出：“中等教育要有計(jì)劃地多舉辦各種門(mén)類(lèi)的中等職業(yè)教育，這是社會(huì)主義建設(shè)的多方面的迫切要求，同時(shí)也有利于解決大量中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，”（注：中國(guó)教育年鑒1949-1981，1986:182.）之后，中共中央就職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題頻繁文件。最重要的文件是1981年5月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》。《報(bào)告》明確了職業(yè)中學(xué)的性質(zhì)、學(xué)制、教學(xué)內(nèi)容以及培養(yǎng)目標(biāo)等。各地方政府也出臺(tái)了很多政策，如北京市《關(guān)于當(dāng)前中等教育結(jié)構(gòu)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》、遼寧省《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告》。這些文件不僅使我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展有了政策依據(jù)，還有效地為職業(yè)教育創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。如在招工用人方面給予傾斜性政策。

各級(jí)政府還切實(shí)地給予職業(yè)教育以資金支持。1983年6月中共中央《關(guān)于追加發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)辦補(bǔ)助費(fèi)的通知》規(guī)定，1983年由中央財(cái)政對(duì)教育部門(mén)辦的職業(yè)技術(shù)教育追加一次性開(kāi)辦補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各地政府要把錢(qián)用在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育最急需的方面。1983年—1985年中央財(cái)政每年劃撥5000萬(wàn)元的職教補(bǔ)助費(fèi)，各省、地、縣財(cái)政也相應(yīng)增加了職教補(bǔ)助費(fèi)（注：中國(guó)教育年鑒1982-1984，1986:97.）。

(2)我國(guó)的職業(yè)教育開(kāi)始面對(duì)市場(chǎng)，走出多樣辦學(xué)的道路。

在政府決策的同時(shí)，市場(chǎng)的指揮棒也開(kāi)始發(fā)揮作用。20世紀(jì)70年代末80年代初，土地承包責(zé)任制在農(nóng)村得以落實(shí)，城市經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始啟動(dòng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展也呈現(xiàn)興旺的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)上需要大量的實(shí)用性技術(shù)人才。以農(nóng)村為例，農(nóng)民們普遍反映普通高中的畢業(yè)生“不頂用”、“啥也不是”，他們文化底子薄，又不會(huì)科學(xué)種田等勞作技術(shù)（注：遼寧教育科學(xué)研究所.農(nóng)村公社中學(xué)教育情況的調(diào)查[J].教育研究.1980，(5).）。市場(chǎng)要求一部分學(xué)校改革教育模式，采用文化課與技能課相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方式，按需設(shè)科，有針對(duì)性地培養(yǎng)實(shí)用性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

事實(shí)上，從恢復(fù)發(fā)展之初職業(yè)教育就堅(jiān)持走多樣辦學(xué)的道路。除原有的辦學(xué)力量——教育部和學(xué)校外，社會(huì)上的辦學(xué)力量也被動(dòng)員起來(lái)。企業(yè)與教育部簽訂辦學(xué)協(xié)議，爭(zhēng)取雙贏；社辦職業(yè)中學(xué)贏得好評(píng)；政協(xié)動(dòng)員各派、全國(guó)工商聯(lián)興辦各類(lèi)職業(yè)教育和補(bǔ)習(xí)班。而農(nóng)村的職業(yè)教育學(xué)校，教育部門(mén)可以辦，公社、聯(lián)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)集體可以辦，各單位自己可以辦，私人也可以辦（注：匡計(jì)洪.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化給教育提出的問(wèn)題[J].教育研究，1981.(3).）。

2.發(fā)展階段

從80年代中期到90年代初的中國(guó)職業(yè)教育基本上屬于這一階段。這一階段的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為職業(yè)教育的招生數(shù)逐年上升，畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)喜人，形成良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。

進(jìn)入這個(gè)發(fā)展時(shí)期，我國(guó)中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)大量增加，招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)也有大幅增加。

《全國(guó)各級(jí)普通學(xué)校基本情況》，《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(1988-1992)，人民教育出版社

職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生符合用人單位的要求，受到市場(chǎng)的歡迎。1982年，北京市首屆職業(yè)高中班畢業(yè)生有707人，他們蠃得了社會(huì)各方面的贊揚(yáng)和歡迎。人才需求之緊迫，甚至出現(xiàn)了提前預(yù)定的爭(zhēng)搶局面（注：陳樸、金寶成.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要意義和作用[J].教育研究，1983(4).）。

喜人的就業(yè)形勢(shì)刺激了職業(yè)教育的招生。1985年沙市職業(yè)技校在校生比普通高中多（注：丁炳昌.沙市職業(yè)技校在校生比普通高中在校生多[N].光明日?qǐng)?bào)，1985-4-4(2).）；常州市職業(yè)學(xué)校在校生比普通中學(xué)多（注：毛榮方.吧中等教育機(jī)構(gòu)改革納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道常州市職校在校生比普通中學(xué)在校生多[N].光明日?qǐng)?bào).1985-12-16(2).）。北京、武漢等市的初中畢業(yè)生流向大變：普高招不滿，職業(yè)學(xué)校成熱門(mén)（注：武漢今年初中畢業(yè)生流向大變：普高招不滿，職業(yè)學(xué)校成熱門(mén)[N].人民日?qǐng)?bào)，1988-7-3(2).）。過(guò)去倍受冷落的職業(yè)高中如今變得門(mén)庭若市，嘗到了面向市場(chǎng)辦學(xué)的甜頭。

此時(shí)，政府的態(tài)度是再接再厲，繼續(xù)推進(jìn)。1991年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)出決定，要繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。各地方政府也積極推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。1992年2月，陜西省政府對(duì)培訓(xùn)與就業(yè)做出明確規(guī)定：要就業(yè)嗎？先參加職業(yè)技術(shù)教育（注：陜西隊(duì)培訓(xùn)與就業(yè)做出明確規(guī)定：要就業(yè)嗎？先參加職業(yè)技術(shù)教育[N].人民日?qǐng)?bào)，1992-2-19(2).）。

如此興旺的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得職業(yè)教育在1993年實(shí)現(xiàn)了7年前提出的發(fā)展目標(biāo)，即中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)生數(shù)的比例達(dá)到1:1（注：張殆復(fù).七年前提出的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)中等職教和普通高中學(xué)生數(shù)1:1[N].光明日?qǐng)?bào)，1993-2-5(1).）。

3.發(fā)展停滯階段

20世紀(jì)90年代中期以后，中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，后來(lái)甚至出現(xiàn)衰落的跡象。表現(xiàn)為招生人數(shù)減少，招生后不報(bào)到的人數(shù)增加，畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力迅速減弱。

2000年和2001年的職業(yè)中學(xué)的招生情況甚至不如1995年；反觀普通中學(xué)的招生情況，招生數(shù)量逐年增加，增長(zhǎng)的幅度也比較大。因此，在高校、普通高中擴(kuò)招的情況下，職業(yè)學(xué)校新生不能報(bào)到的人數(shù)有所增加。以1999年的北京市為例，中專(zhuān)學(xué)校統(tǒng)計(jì)未報(bào)到的新生達(dá)2500多人，職業(yè)高中未報(bào)到的新生達(dá)6200人（注：中國(guó)教育年鑒，2000:386.）。此外，更值得指出的是職業(yè)教育的整體規(guī)模效益不高。1998年我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校約2200所，除普通中專(zhuān)校均約1200人以外，其他幾類(lèi)學(xué)校校均規(guī)模只有500人左右（注：中國(guó)教育年鑒，2000:153.）。這似乎也說(shuō)明了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展困境。

二、中國(guó)職業(yè)教育興衰過(guò)程的制度分析

中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展和發(fā)展停滯這三個(gè)階段，為什么會(huì)有如此的發(fā)展軌跡呢？筆者以為，這是職業(yè)教育在“市場(chǎng)化”制度變遷過(guò)程中的得失所致。下文對(duì)這一過(guò)程將予以詳細(xì)分析。

1.政府協(xié)助職業(yè)教育完成了初步市場(chǎng)化

(1)為職業(yè)教育奠定合法化基礎(chǔ)

結(jié)束后，政府看到了市場(chǎng)與普通高中及高校人才培養(yǎng)能力之間的張力，并試圖以國(guó)家的力量來(lái)解決這一問(wèn)題，提出了改革中等教育結(jié)構(gòu)的思路。出臺(tái)政策，落實(shí)撥款。

1978年之后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)相繼發(fā)表講話、中央政府也陸續(xù)了不少文件，如《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門(mén)和教育部門(mén)加強(qiáng)合作，促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》等，表明中央政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)。在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中，明確規(guī)定發(fā)展中等職業(yè)教育的途徑是將普通高中改辦成中等職業(yè)學(xué)校。這樣就使職業(yè)教育以改革中等教育結(jié)構(gòu)的名義恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)了。

地方政府制定的傾斜性文件更加具體化。北京市出臺(tái)了“六優(yōu)先”分配政策，即勞動(dòng)就業(yè)優(yōu)先安排；招工招干指標(biāo)優(yōu)先安排；畢業(yè)生不參加招工考試，優(yōu)先直接錄用；允許聯(lián)辦單位、委托代培單位、預(yù)定畢業(yè)生單位，按協(xié)議優(yōu)先挑選畢業(yè)生；允許優(yōu)秀畢業(yè)生挑選工作崗位；個(gè)體開(kāi)業(yè)者，經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。另外，各地政府還組成中等教育結(jié)構(gòu)改革小組，切實(shí)解決職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和校舍等問(wèn)題（注：中國(guó)教育年鑒1982-1984,1986:96.）。

這些傾斜性政策對(duì)于穩(wěn)定招生、合理分配畢業(yè)生等起到了很好的作用，為職業(yè)教育的發(fā)展開(kāi)辟了空間。這些政策憑借政府獨(dú)有的強(qiáng)制力增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)可度，使畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)一度呈現(xiàn)喜人的局面。

(2)推動(dòng)職業(yè)教育走向市場(chǎng)

對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展，政府一方面直接給予撥款支持，1983年—1985年中央財(cái)政每年劃撥5000萬(wàn)元的職教補(bǔ)助費(fèi)；另一方面，政府以?xún)?yōu)惠政策鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量辦職業(yè)教育，如減免校辦工廠的稅收，使一些企業(yè)愿意投資職業(yè)教育。政府還出面為學(xué)校和社會(huì)力量牽線搭橋。政府以這樣的方式將職業(yè)教育推向了市場(chǎng)，使職業(yè)學(xué)校和市場(chǎng)直接面對(duì)面，從招生到畢業(yè)生就業(yè)都以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳌?/p>

政府通過(guò)傾斜性政策和提供辦學(xué)資源的做法，使職業(yè)教育獲得了合法化地位，也使職業(yè)教育從市場(chǎng)中吸納了辦學(xué)資源，并將其畢業(yè)生順利投放回市場(chǎng)。由此，職業(yè)教育獲得了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)，完成了初步市場(chǎng)化。但是依靠政府營(yíng)造發(fā)展環(huán)境也為職業(yè)教育的后續(xù)“市場(chǎng)化”發(fā)展埋下了危機(jī)。要徹底完成“市場(chǎng)化”的制度變遷，終歸要依靠組織內(nèi)部的力量，而這正是中國(guó)職業(yè)教育所缺乏的。

2.職業(yè)教育的內(nèi)部力量缺失使其發(fā)展喪失后續(xù)力

組織內(nèi)部力量的缺失以及組織自身利益目標(biāo)的尚未形成是造成中國(guó)職業(yè)教育走向衰落的根本原因。

(1)組織內(nèi)部缺少精英力量

我國(guó)中等職業(yè)教育的辦學(xué)力量是在高等教育的控制下選擇出來(lái)的。1977年高考制度恢復(fù)，這意味著中等教育要遵照高考指揮棒的指示行事。在此情況下，只有那些升學(xué)率高、教學(xué)質(zhì)量高的中學(xué)才能生存。而所謂的“四低學(xué)校”——師資水平低、學(xué)生起點(diǎn)低、教學(xué)質(zhì)量低、高考升學(xué)率低——?jiǎng)t面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī)。他們想繼續(xù)生存和發(fā)展，就要另辟蹊徑，提供社會(huì)所需的教育內(nèi)容，即開(kāi)辦中等職業(yè)教育。

由“四低學(xué)校”作為中等職業(yè)教育的辦學(xué)力量，決定了其組織內(nèi)部缺少精英力量。這一點(diǎn)在與高等教育的對(duì)比中，顯得愈發(fā)清楚。職業(yè)教育中缺少有實(shí)力的人物——充當(dāng)國(guó)家的智囊團(tuán)、甚至本身就是國(guó)家政策的制定者。這樣，職業(yè)教育與國(guó)家討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)就很少，沒(méi)有能力像高等教育那樣提出明確的市場(chǎng)化要求，又不敢冒然放棄政府提供的扶植，否則連僅有的合法化地位以及初步的市場(chǎng)化成果也可能喪失殆盡。

職業(yè)教育對(duì)政府的依賴(lài)使其無(wú)法突破原有的制度框架，只能承受框架的約束，這突出地表現(xiàn)為，在政府配套改革滯后的狀況面前，職業(yè)教育發(fā)展受阻。由于勞動(dòng)準(zhǔn)入制度不完善，一些用人單位繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，擠占了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。又由于在政府有關(guān)部門(mén)的管理職能方面，出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、國(guó)家技術(shù)等級(jí)考試、安置就業(yè)三者合一的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了內(nèi)招和名義上“培訓(xùn)”的弊端。由于內(nèi)部缺乏精英力量，職業(yè)教育無(wú)法解決這些問(wèn)題，只能默默承受。

(2)缺少合法化的根本依據(jù)，未形成組織利益

職業(yè)教育始終都沒(méi)有憑借自身能力完成其真正合法化的過(guò)程。我國(guó)職業(yè)教育的狀況是，學(xué)歷、文憑的等級(jí)認(rèn)可程度低，且沒(méi)有形成貫通的職業(yè)教育體系（這一點(diǎn)在下文中將做詳細(xì)闡述）。高等教育合法地位的鞏固、“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的社會(huì)心態(tài)以及缺乏貫通的職業(yè)教育體系等問(wèn)題都迫切地要求中等職業(yè)教育建立起強(qiáng)大的認(rèn)可體系，這既是其進(jìn)行合法化的根本依據(jù)，也是其組織群落形成明確而堅(jiān)實(shí)的組織利益的前提。可是，即使在職業(yè)教育發(fā)展到鼎盛的時(shí)期，這一過(guò)程也沒(méi)有能夠完成，而只是單純滿足于對(duì)國(guó)家技術(shù)等級(jí)考試這一制度的依賴(lài)。但是，這一資格考試制度卻由于人事制度等配套改革的滯后而缺乏效力。

3.高等教育“市場(chǎng)化”制度變遷帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)：職業(yè)教育的生存和發(fā)展空間被進(jìn)一步縮小

我國(guó)的教育制度是以高等教育為主導(dǎo)的，因此高等教育的“市場(chǎng)化”勢(shì)必會(huì)引發(fā)職業(yè)教育組織群落生存環(huán)境的相應(yīng)變化。筆者以為，我國(guó)高等教育“市場(chǎng)化”制度變遷的基本完成，不僅縮小了職業(yè)教育的市場(chǎng)生存空間，而且還表現(xiàn)出對(duì)職業(yè)教育體系發(fā)展的控制性特點(diǎn)：

(1)選擇職業(yè)教育的辦學(xué)力量

高考制度的恢復(fù)意味著教育制度的篩選功能開(kāi)始啟動(dòng)。只有教學(xué)質(zhì)量高、升學(xué)率高的普通高中才能在這樣的教育制度環(huán)境中生存，而面臨生存危機(jī)的“四低學(xué)校”則轉(zhuǎn)而以開(kāi)辦職業(yè)教育為突破口尋求新的生存空間。這就是高等教育為職業(yè)教育選擇辦學(xué)力量的過(guò)程。在這一過(guò)程中，職業(yè)教育恢復(fù)和發(fā)展的途徑也同時(shí)被確定下來(lái)，即由普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校。

在巨大的市場(chǎng)力量面前，在急需大量實(shí)用性技術(shù)人才的現(xiàn)實(shí)面前，自身發(fā)展尚不完善的高等教育不可能完全壓制職業(yè)教育的發(fā)展，但它卻可以為其選擇低下的辦學(xué)力量，使職業(yè)教育的組織內(nèi)部缺少精英力量，從而限制職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(2)控制職業(yè)教育生源的整體水平

眾所周知，要進(jìn)入高等院校，就必須經(jīng)過(guò)層層篩選，其形式是通過(guò)各個(gè)層次的選拔考試——從中考到高考。如果以職業(yè)教育為考察對(duì)象，我們就不得不承認(rèn)職業(yè)學(xué)校接收的都是逐級(jí)“淘汰”下來(lái)的學(xué)生。

(3)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)空間的影響

高等教育對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)空間的影響，在不同時(shí)期是不同的，這與高等教育自身發(fā)展的程度有關(guān)。職業(yè)教育的興起期正是高校改革的嘗試期，此時(shí)，高等教育中存在的很多問(wèn)題還沒(méi)得到解決。這對(duì)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)很好的發(fā)展時(shí)機(jī)。具體說(shuō)來(lái)，高等教育存在以下問(wèn)題：①專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)細(xì)過(guò)窄，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)；②忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)；③包分配使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性降低，上進(jìn)心受到削弱，畢業(yè)生不受市場(chǎng)歡迎。

而這些問(wèn)題在職業(yè)教育中得到了克服：①職業(yè)大學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要緊密相聯(lián)的，許多專(zhuān)業(yè)都是老高校的缺門(mén)或薄弱環(huán)節(jié)。如金陵大學(xué)的檔案、商業(yè)會(huì)計(jì)、工業(yè)會(huì)計(jì)、給水排水等22個(gè)專(zhuān)業(yè)，都是事先與省、市財(cái)政、城建等廳、局以及石油化工公司等20多家單位共同調(diào)查協(xié)商確定的。專(zhuān)業(yè)設(shè)置靈活，針對(duì)性強(qiáng)（注：我國(guó)短期職業(yè)大學(xué)已達(dá)52所[N].光明日?qǐng)?bào)，1984-3-5(2).）。②職業(yè)大學(xué)改革了一切都由國(guó)家“包下來(lái)”的做法。如南京熱能工程學(xué)院就是依靠社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體的力量辦起來(lái)的，不要國(guó)家一分錢(qián)。職業(yè)大學(xué)的學(xué)生繳納一定的學(xué)費(fèi)，實(shí)行走讀，生活社會(huì)化，畢業(yè)后不包分配。克服“大鍋飯、鐵飯碗”的弊端，激發(fā)學(xué)生的上進(jìn)心。③畢業(yè)生在社會(huì)上供不應(yīng)求，普遍反映肯干、好學(xué)、頂用。

但是當(dāng)高等教育的組織利益確立之后，高校漸漸實(shí)施擴(kuò)大招生、自主擇業(yè)等政策，改革過(guò)細(xì)過(guò)窄的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，密切聯(lián)系社會(huì)上的各種組織，力爭(zhēng)使其培養(yǎng)的人才符合社會(huì)的多樣需求。高等教育在提高自身實(shí)力的同時(shí)縮小了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

(4)對(duì)職業(yè)教育合法化的影響

在高等教育的利益穩(wěn)固形成后，它切斷了職業(yè)教育貫通發(fā)展的道路，進(jìn)一步降低了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。如果說(shuō)高等教育對(duì)職業(yè)教育發(fā)展途徑的選擇是自下而上的——利用普通高中與職業(yè)中學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，那么它對(duì)職業(yè)教育合法化的影響就是自上而下的——造成職業(yè)大學(xué)對(duì)普通高校的依附關(guān)系。

高等教育對(duì)職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展能力的限制是通過(guò)兩種途徑完成的。一是借助普通高中與職業(yè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀的生源和良好的師資。從最初的“四低學(xué)校”我們就可以看出職業(yè)教育辦學(xué)力量之薄弱、辦學(xué)力量地位之低下。二是使職業(yè)大學(xué)依附于它，途徑是為職業(yè)大學(xué)中通過(guò)自學(xué)考試的學(xué)生頒發(fā)普通高校的文憑。職業(yè)大學(xué)并非提供我們期待的“高等職業(yè)教育”，而是成為了自學(xué)考試的培訓(xùn)基地。這樣，高等教育就截?cái)嗔寺殬I(yè)教育從中等到高等的貫通發(fā)展之路。這意味著進(jìn)入中等職業(yè)教育，就進(jìn)入了一個(gè)孤島，因?yàn)槠洚厴I(yè)生在職業(yè)技術(shù)方面繼續(xù)深造的后續(xù)可能性很小，他們很難走向高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域，很難得到更高的技術(shù)學(xué)歷。由于缺少持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力，社會(huì)給予他們及其畢業(yè)學(xué)校的認(rèn)可度就十分有限了。而市場(chǎng)的需求與市場(chǎng)的認(rèn)可度是共同起作用的，只有當(dāng)需求增加、認(rèn)可度提升同時(shí)具備的時(shí)候，職業(yè)教育的發(fā)展空間才能得以保證和拓展。這二者缺一不可。

這一點(diǎn)通過(guò)職業(yè)教育興起時(shí)期和沒(méi)落時(shí)期情況的對(duì)比，可以清楚看出。70年代末80年代初，隨著土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的落實(shí)、城市經(jīng)濟(jì)改革的開(kāi)展以及小城鎮(zhèn)的興起，市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技術(shù)人員的需求量猛增。此時(shí)，市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度也很高，這是由于政府在穩(wěn)定招生、促進(jìn)就業(yè)、籌集資源等方面的大力扶持；還因?yàn)楦叩冉逃谌瞬排囵B(yǎng)等方面存在弊端，其畢業(yè)生不符合市場(chǎng)的要求。在這種情況下，職業(yè)教育雖然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到真正合法化的程度，但已經(jīng)足夠調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與——投資辦學(xué)、接受畢業(yè)生。然而，90年代中期以來(lái)，職業(yè)教育一直面臨市場(chǎng)認(rèn)可度降低的困境，因此，即使市場(chǎng)對(duì)實(shí)用性技術(shù)人才的需求依舊迫切，職業(yè)教育的發(fā)展空間還是在急劇縮小。造成市場(chǎng)認(rèn)可度降低的因素包括，職業(yè)教育自身沒(méi)有高等學(xué)歷授予資格、高等教育的快速發(fā)展、政府配套改革的滯后等。

三、總結(jié)

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式的探索時(shí)期，國(guó)家選擇同時(shí)發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，以滿足不斷加大的人才需求。前者培養(yǎng)大量的實(shí)用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；后者則為社會(huì)提供另一類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)人才。二者本應(yīng)是齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的，但是高等教育卻由于其既往的優(yōu)勢(shì)地位，迅速而扎實(shí)地形成了組織利益，在教育資源的爭(zhēng)奪過(guò)程中排擠了了職業(yè)教育的發(fā)展空間。但是職業(yè)教育沒(méi)能形成自身的利益才是其發(fā)展停滯乃至衰落的根本癥結(jié)所在。我國(guó)職業(yè)教育最初的興旺靠的是政府的扶植和市場(chǎng)的需求，占據(jù)的是高等教育因自身發(fā)展不足而留下的發(fā)展空間，并非自身開(kāi)拓的結(jié)果。由于職業(yè)教育組織內(nèi)部缺少精英力量，無(wú)法提出明確的市場(chǎng)化要求，仍然禁錮在原有的制度框架之中；加之職業(yè)教育沒(méi)有建立起強(qiáng)大的認(rèn)可體系，缺少合法化的根本依據(jù)，因此始終沒(méi)有取得真正的合法化地位，無(wú)法完成其“市場(chǎng)化”的制度變遷。

當(dāng)然，在看到正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育衰落的同時(shí)，也應(yīng)看到社會(huì)上各種職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展得如火如荼的事實(shí)。如何整合這部分市場(chǎng)資源，對(duì)這些社會(huì)培訓(xùn)加以規(guī)范以保證其質(zhì)量和秩序，并使之與正規(guī)的職業(yè)教育體系結(jié)合是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)很好的出路。當(dāng)然，還要力爭(zhēng)為職業(yè)教育營(yíng)造一個(gè)更有利于其建立合法地位的、更有利于其健康發(fā)展的制度環(huán)境，這是我們?cè)谘芯恐姓J(rèn)識(shí)到的重要結(jié)論。