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一、供需理論是發展中等職業教育的現實基礎

與其他的行業或系統一樣，教育系統也存在著供給與需求兩個方面。教育供給就是特定的主體所提供的教育資源。在我國目前教育系統中，教育供給以國家為主，民辦教育為輔。我國教育資源的分配嚴重失衡，義務教育、大學教育和普通高中普遍受到重視，占有絕大部分資源，而中等職業教育嚴重不足。同時，職業院校內部資源配置也不合理。從市場需求的角度來看，中等職業教育發展前景廣闊。一段時間以來，我國勞動力市場出現了技術工人、高級技術工人嚴重短缺現象，有關人士將這種現象稱之為“技工荒”。據勞動力市場供求狀況報告顯示，技術工人、高級技術工人供不應求，缺口很大，青島1家公司急需1名高級模具工，開出年薪16萬元的天價，沒有得到如愿的員工；為了招聘數控機床技術工人，浙江10多家企業連續參加了杭州及周邊城市的10多場招聘會，月薪一再提高，應聘人員還是寥寥無幾。有些企業為了得到繼續技術工，相互競爭，想盡了一切辦法。如在江西南昌發生了一場技術工人爭奪戰，廣東一公司在一次招聘會上就從南昌挖走l00多名技術工人，其中，對1名六級熱處理工，公司承諾給月薪6000元及住房一套。供需錯位是造成勞動力市場供需不協調的原因之一，供需錯位，市場對技術工人的潛在需求未能轉化為職業教育的人才供給，出現了培養的人才與社會需求間錯位現象，職業教育的改革滯后于經濟體制改革、經濟結構調整和科技發展，相當一部分職業教育的潛在需求未能轉化為現實需求。表現之一是專業結構與當地產業、行業人才結構不協調。一些城鎮職業學校熱衷于社會熱門的“金（金融）銀（銀行）財（財會）保（保險）”類專業，而沒有努力辦好需求量大的一線生產、服務專業。

二、公共產品理論是中等職業教育多元化投資機制建立的重要依據

中等職業教育可以被視為一種介于“私人產品”與“公共產品”之間的“準公共產品”。中等職業教育的直接受益者，除了受教育者個人和接受職業教育畢業生就業的企業外，社會是最大的受益者。因為中等職業教育可以提高勞動者的素質，推動地方經濟的發展；可以實現勞動力的合理就業和合理流動，減少社會失業。而這些正是政府所要追求的目標和應履行的職責。中等職業教育的這種“準公共產品”特性，是決定其必須由市場和政府共同提供經費投入和調節的理論依據。市場對職業教育的調節主要在效率領域；政府主要在公平領域。市場和政府共同調節，既可以提高中等職業教育的效率，又可以保障中等職業教育發展的社會公平。顯然政府的調節十分重要，責任重大。從“投入”角度看，按照“誰受益誰投入”的原則，我們應該實行學生受益學生繳費，企業受益企業出資，社會受益政府投入的政策。在受益者中，社會、國家是職業教育的主要受益者，因此，政府更應當是中等職業教育的主要投資方。從中等職業教育的私人產品性質來看，市場應在中等職業教育中發揮重要作用。市場在職業教育中的作用表現在：

第一，在市場化運作下，民間資金將大量的進入，多種投資將出現，民辦中職將大量產生，彌補我國教育資源的不足，增加教育供給，促使供需平衡。

第二，建立中職教育成本分攤制度。中職教育的成本由政府、學生、企業及社會共同分擔，這是中職的外部屬性決定的。

第三，中職學校資源配置的市場化。學校消耗的人力、物力等教育生產要素由市場調節，并通過競爭獲取，市場調節能靈活的反映教育供求狀況，引導教育需求。民辦中職的興起，能充分的運用市場機制、價格機制、供求機制，提高教學質量與資源利用率。

世界很多著名的學者都認為應該加強市場在教育中的作用。諾貝爾獎得主加里·貝克爾所說：“無論是教育事業的發展，還是促進啤酒生產，我們都相信竟爭的最大作用?！钡谒?，中職教育服務面向社會發展和勞動力市場。市場機制對市場信息的處理具有高效性，在勞動力市場上這一優勢可以得到發揮，根據勞動力的需求，促使學校調整專業設置、招生人數、教育層次及教學內容等，以使培養的人才適應社會的需求。

由此，中職應以市場為導向，實現辦學體制的多元化，大力興辦民辦中等職業教育，實行教育成本分攤機制。從中等職業教育具有公共產品性質來看，政府在提供職業教育方面應發揮更大作用，其理由表現在：

第一，公共物品消費上具有排他性，利益上具有外部性的產品，社會邊際收益小于邊際成本，全由市場提供會造成供給不足或降低教學質量。

第二，市場失靈，信息不充分，無法使中等教育達到均衡。

第三，完全由市場調節不能解決教育公平問題。劣勢子女（如我國農村部分孩子）因貧困無法接受職業教育與培訓，這需要政府出力扶持。

第四，市場調節的“價格機制”在教育領域無法發揮調節教育供求的核心作用。

市場機制運作是通過價格機制實現的，而教育機構與物質生產部門不同，學校提供教育不以盈利為目的，學校提供服務不建立在邊際成本上，而且教育產品具有外部性，而教育成本要分攤，學費僅是成本的一部分，政府、企業、社會等受益者均要分擔部分成本。因而政府在不干預學校內部具體事務基礎上，有必要對中職進行管理與投資，以促進其良性發展。正如國外學者布坎南所言：教育完全由市場提供則其供給將會低于使社會利益最大化的水平。還有學者認為政府介入有兩種情況：一是“鄰居效應”，二是個人不能自理，而中等職業教育是具有“鄰居效應”的，政府介入是理所當然的。具體在中等職業教育中，政府應該充當充當以下角色：

第一，建立健全法律體系，提供法律支持，賦予民辦中等職業學校法律權力，保護其正當利益，依法對職教進行管理。

第二，為民辦中等職業教育要提供經費支持，采取措施使職業教育的相關受益者如企業、社會、個人等承擔相應教育成本，對企業與職工征收職業教育稅，專用于職教的發展。

第三，對民辦中等職業教育開辦條件及辦學質量進行評估，防止教育產品（人才）不合格給國家與社會造成負外部效應。

第四，為民辦中等職業教育的市場化運作提供良好的環境，構筑民辦與公辦職業學校主體平等競爭的平臺。

作者：蔡妮凇單位：湖南師范大學教育科學學院