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第一篇：“惠農信貸通”助推新型農業發展

一、銀政攜手　開辟惠農貸款新渠道

在新干縣，飼料加工、農場種養、農林加工三大產業發展最快，產業對資金的需求也最為迫切。“惠農信貸通”貸款，是郵儲銀行與地方政府合作，采取政府提供擔保、客戶名單準入的形式，針對家庭農場經營者、種養專業大戶、農民專業合作社、“公司+農戶”等一系列不同新型農業主體提供的惠農貸款產品。自2014年9月“惠農信貸通”貸款業務推出以來，新干縣支行抓住這三大產業新型農業主體融資需求的特點，積極開展新型農業主體貸款產品市場調查工作，并將調查信息反饋給縣農工部，由縣農工部牽頭，發起成立了“郵儲銀行惠農信貸通”貸款工作組，同時與縣政府合作簽訂了“惠農信貸通”政府擔保協議。貸款客戶的名單由郵儲銀行推薦，在縣農工部備案并公示。“惠農信貸通”貸款，讓不同的新型農業主體在還款方式、還款計劃、貸款期限、貸款利率、額度循環等貸款要素上，有了更多的選擇。其貸款利率在基準利率基礎上上浮20%，根據農業主體類型及信用評級的不同，單一客戶最高授信額度可達300萬元，充分滿足了不同類型農業主體的貸款需求，開辟了郵儲銀行惠農信貸服務新渠道，為扶植新型農業主體創業注入了新的活力。

二、分類維護　扶持新型農產業主體

為了更好地與區域經濟發展模式對接、深度黏合不同類型的新型農業主體，新干縣支行對“惠農信貸通”客戶進行分類維護，將貸款客戶按行業類別的不同，分為種養類、加工類、經營類三種類別；又按客戶當前經營規模的差異，分為初創型、成長型、優質型三種類型。針對不同類型客戶的貸款需求，積極創新貸款產品要素；對具有發展潛力的優質型客戶,主動提供信用授信；對正值創業初期的成長型客戶，有選擇地采用信用、抵押、保證、政府擔保等多種形式的綜合授信方式。此外，還積極與縣農工部、工商局、農業局、林業局及房管局等地方政府部門合作，聯手扶持新型農業產業的發展。新干縣金川鎮崔家村村民崔曉良是農飛山莊的農場主。2010年，回鄉創業的他，拿出進城務工幾年來積攢下來的30萬元人民幣租下了村里的一塊荒山，辦起了養雞場。今年1月，崔曉良通過競標，取得了400多畝山地的使用權，這讓他離建設現代化集約型生態農場的夢想更近了一步。新建廠房、購置新設備、擴大種養規模，崔曉良著手規劃山莊發展的新藍圖。然而，100多萬元的項目資金缺口成為橫亙在他面前的一道難題。多方籌集資金無果后，崔曉良想到了郵儲銀行。崔曉良了解到，針對自己這樣的新型農業產業客戶，“郵儲銀行惠農信貸通”貸款工作組在經營許可證、土地產權確權、財產保險、房產及林地抵押登記等相關手續的辦理上，簡化流程，并能給予一定的費用優惠，可以幫助自己解決農場在起步發展階段面臨的經營辦證難、購買保險流程繁雜、無大額價值抵押物等一系列難題。與此同時，在了解到農飛山莊面臨的經營困局后，新干縣支行將該山莊列入第一批“惠農信貸通”貸款重點客戶名單。經過調查審批、政府公示等流程，農飛山莊獲得了郵儲銀行發放的125萬元貸款。如今，農飛山莊的經營已步入正軌，逐步擴大發展規模，成為現在種植油茶、苗木面積300多畝，年出籠肉雞12萬只、生豬出欄1萬多頭，有兩家直銷專營店、30多名員工的生態山莊。

三、加大投入　推出全方位惠農服務

針對“惠農信貸通”業務，新干縣支行重視專職信貸隊伍建設，成立了惠農貸款服務中心，創建陽光信貸服務平臺，加大對惠農信貸服務的投入力度。該支行免費贈送“農村百事通”等致富信息類書刊給客戶；配置了信貸服務專用車，開展流動宣傳；定期舉辦信貸產品推介會，為偏遠山區客戶提供送貸下鄉服務。同時，不斷優化貸款流程、提高服務效率，公開信貸服務流程、公示信貸人員姓名和聯系方式，推出“預約服務、電話服務、上門服務”三項特色信貸服務，并安排專職人員受理客戶電話咨詢。今年上半年，新干縣支行發放各類新型農業主體支農惠農貸款130筆，發放金額達4500余萬元，發放金額同比增長46%，為幫助農民增收、助力地方新型農業產業升級發展注入了金融活水。

作者:唐冬云

第二篇：設施農業發展存在的問題及對策

1定西市設施農業發展里程

定西區內日照時間長，熱量資源豐富，晝夜溫差大，土壤、水質、空氣、環境質量好，工業污染少，設施農業的發展有多方面的優勢，我們通過發展設施農業和改變傳統種植模式，重新認識和充分發揮我們的優勢。經過多年的發展，區內設施農業發展達到了一定的規模。發展類型由以設施蔬菜為主，向設施瓜果、設施花卉、設施養殖等多領域擴展延伸，設施農業生產栽培技術日趨完善成熟，種植結構不斷優化，取得了明顯的經濟效益。但由于受資金、技術等諸多條件的制約，先進設施農業技術的作用沒有得到充分發揮。

2定西市設施農業發展中存在的問題

1）設施的投入產出率不高。定西設施農業以日光溫室和塑料大棚為主，由于設施農業建設成本高，種植種類單一、老化，生產管理水平較低，致使設施農業一直以來處于低產出率的現狀。在定西市，日光溫室年純收入平均多年來一直在10000元左右，塑料大棚的純收入在5000元/667m2，在投入產出方面沒能得到較大的發展。

2）設施農業項目建設資金投入不足。農業設施建設是一項高投入，高產出的項目，加之水、電、路等基礎設施建設，資金投入更大，對收入較低的農民來說自籌建設有一定的困難。另一方面，農民的等靠要思想比較嚴重，多渠道投入的機制還未形成。近兩年，設施農業建設項目雖然財政在資金上給予補助，但金額有限，在不同程度上影響了設施農業的發展。

3）設施農業的生產管理技術有待提高。設施作物生長發育和管理技術與露地有很大的差異，對作物的授粉等帶來不利影響，卻給病蟲害發生創造了有利的條件。設施農業生產者大多是文化知識較低的農民，管理水平和種植技術有限，致使產品經濟效益就受到了影響，制約了設施農業的發展。

4）設施農業產后服務不到位。在設施項目建設初期，有關部門積極出主意、想辦法、跑項目、籌資金，在引導種植上也做了大量的工作，當設施項目建設完成以后，由于專業技術人員缺乏，解決疑難問題尤其是病蟲害防治和新技術的引進消化能力不強，服務水平與群眾需求不相適應。農戶只能一邊搞生產一邊搞銷售，經營成本居高不下，影響生產的積極性。

3發展對策

為了更快更好的發展定西市的設施農業，今后應在以下幾方面加大投入發展力度：

1）制定設施農業發展規劃，推進設施農業發展。針對不同區域的自然特點和資源條件，充分利用甘肅定西國家農業科技園區的現有技術條件，走園區輻射帶動的路子。在設施農業建設中，使設施蔬菜面積達到設施農業總面積的50%。在南部二陰區和北部半干旱區發揮土地寬廣、主要發展舍飼養殖和經濟林果建設，大力推廣抗旱節水設施林果生產技術。大力開展規模化和專業化生產，因地制宜，各有側重，突出特色，“宜菜則菜、宜果則果，宜菇則菇、宜畜則畜”。積極引導農民發展一村一品，培育專業村和專業鄉鎮，逐步建立起大規模生產基地。

2）建立設施農業技術創新平臺，促進設施農業持續發展。發展設施農業必須以科技創新為平臺，加大科研攻關力度，切實解決設施農業發展急需解決的關鍵技術難題，針對定西市氣候特征，大力開展旱作設施農業技術的研究與創新，強化科技對現代設施農業的支撐，促進設施農業健康發展。重點在旱作設施栽培專用品種選育、設施病蟲害防治技術、栽培技術、設施結構優化設計及配套機具研究、設施節能及新型多功能覆蓋材料研究、設施土壤資源可持續高效利用及有機基質栽培技術研究，尤其要重視具有自主知識產權的設施專用品種及其配套栽培技術的研究，同時將設施農業與無公害生產、種子種苗工程和農業標準化建設有機地結合。

3）加強技術培訓，促進設施農業新技術的示范推廣。通過加強技術培訓，努力培養造就一批懂技術、會指導的技術推廣服務隊伍，提高對廣大農民群眾的技術培訓和指導水平。對現有農技人員進行現代農業和設施農業技術的培訓，努力提高科技人員的實際操作技能。開展實用、直觀、通俗易懂的科技培訓，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，推動設施農業生產走優質、高產、低耗、高效、持續發展的路子。同時繼續引進適合當地消費的國內外作物新品種，開展新品種引進篩選工作，大力推廣新型節能日光溫室工廠化育畝、二氧化碳施肥、有機生態型無土栽培、立體栽培、生物防治及無公害栽培等新技術，使主栽作物生產再上一個新臺階。設施內生產管理的機械化與設施環境調控自動化是工廠化農業的重要方面，以提高作業與控制的精度、減輕勞動強度、提高作業效率為目標，積極開展設施農業機械化技術研究。

4）政策支持和利益引導相結合，破解資金籌措難題。針對發展設施農業資金匱乏的實際，采取“政府投入為導向、農民和企業投入為主體、社會投入為補充”的原則，充分發揮政策支持和利益導向機制作用，采取以獎代補方式給予資金扶持，并積極協調金融部門給予信貸支持。同時，積極推進農村綜合改革，加快土地流轉，提高土地集約化經營水平，動員各類企業、個體工商戶回農村發展設施農業，發揮企業成熟的服務體系和銷售體系，把先進的經營理念和技術手段引入設施農業生產中，發揮行政推動和市場引導兩方面的作用，調動一切積極因素，共同推進設施農業建設。

作者:馬菁菁 單位:甘肅定西國家農業科技園區管委會

第三篇：現代農業發展存在的問題及其應對策略

1.大力加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

加強農業基礎設施建設是發展現代化農業的重要基礎。應從不同層次、不同方面加強農業基礎設施建設，改善農業生產、農民生活條件。水利化是農業現代化的重要基礎，要加快中小河流綜合治理，積極推進旱田節水灌溉項目建設。機械化是農業現代化的顯著標志。應努力做好農機專業合作社的組建工作，整合、規范、擴大現有農機合作社，促進土地流轉和農業規模化經營。

2.大力發展生態農業

繼續開展培肥地力試點，探索建立培肥地力激勵機制，鼓勵農民多積、多造、多施農家肥，大力推廣秸稈還田技術。同時，加快鄉村綠化步伐，加大天然林保護力度，實行退牧還草、人工種草，加快沙化、堿化和退化草場治理。加快生態村建設步伐，嚴格控制化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染，促進農業可持續發展。

3.推進農業規模化、產業化發展

推進農業規模化、產業化發展是農業現代化的必由之路。應著力培育科技創新能力強、產業關聯度大、帶動作用明顯的農產品加工企業。支持相關企業加快技術改造、擴大生產規模、提高產品質量，延伸產業鏈條，拓展銷售市場。

4.全面構建農業科技推廣體系

科技化是農業現代化的決定力量。應加強基層農業技術推廣體系建設，鼓勵各農業組織、農民與農科院、各農業高等院校、種業公司開展長期合作。鼓勵廣大農業科技工作者深入田間地頭，加大先進實用農業科技成果的推廣力度。對于新品種，堅持先試驗、示范再推廣，力爭引進一個，成熟一個，推廣一個；對于新技術，積極引進國外先進科技，不斷提高農業生產的科技含量。以科技入戶為抓手，堅持農技人員深入到戶，面對面指導，充分發揮科技在現代化農業中的第一生產力作用。

5.大力培育新型農民，努力提高農民整體素質

土地和其它物質、技術資源必須通過農業勞動者才能轉換成各種農產品。培育新型農民是發展現代化農業的內在要求。要充分利用各種教育資源，通過深入實施扶貧增收工程，開展多層次、多形式的農民教育培訓，讓農民了解政策、學會經營、懂得管理、提高文化、掌握技術，提高農民的專業化、社會化職業技能，實現農民技能從生產型向經營型轉變，使其逐步成為適應現代農業發展的商品生產者和經營者，為農業現代化奠定堅實的人力資源基礎。

作者:梁曉君 單位:寧波大學

第四篇：現代農業發展研究

一、大洼縣現代農業發展現狀

大洼縣是遼西的一顆明珠，地處渤海灣中部、遼河三角洲腹地，擁有世界上最大的一片紅河灘，盛產優質大米、河蟹、文蛤、對蝦、海蜇等特色產品，是典型的北方“魚米之鄉”，素有“北國水鄉、塞外江南”之美譽，優越的自然環境和地理優勢，為大洼發展現代農業提供了得天獨厚的條件，“讓更多消費者認識和購買自家的優質農產品”是每一位大洼人的心愿。大洼縣委、縣政府把發展電子商務作為構建經濟發展新支撐的重要載體，作為擴大銷售、培育品牌、提高效益、助農增收的重要渠道和突破口。阿里巴巴碼上淘農特產品溯源計劃暨“滿天星計劃”以來，大洼縣各級領導強力推動和熱情爭取成為全國第一家農業試點縣。除了特色產品，大洼縣獨特的紅河灘濕地旅游同樣吸引著全國游客，該溯源計劃同樣可以激活旅游資源，甚至可以帶動景點消費和產品購買，今后景點門票上也將附有二維碼，實現景點信息追溯和門票購買，在源頭上解決消費便利和信任問題。阿里巴巴滿天星計劃的核心，就是保障原產地優質農產品的品質和質量安全。大洼縣的河蟹、大米、堿地柿子等農產品都會在即將開設的淘寶網特色中國大洼館陸續上架，每一件從大洼館的農產品在到達消費者手中時，都會帶有一張獨一無二的身份證——質量追溯二維碼。這表示消費者通過手機淘寶二維碼進行掃描時，就能了解到該產品的“成長歷程”，包括質量安全數據，甚至農事農耕數據等一系列背后的信息。通過政府的嚴格監管，質檢部門的數據檢測與對接，實現縣域農業農事信息和質量信息的真正溯源，在綜合購物平臺里讓消費者清楚的了解和掌握產品背后的信息，這是縣域農特產品實現互聯網產品安全化的一大舉措。

二、大洼縣農業科技創新的必要性

現代農業科技和農業技術，主要依靠科學基礎上的技術創新實驗．通過技術培訓和技術推廣，提高農業勞動者的技術和生產技能素質。現代農業是以高度密集的工業生物技術和信息技術．作為科學和技術的先行者。目前，我國正處在從傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期，農業發展面臨著資源和市場、經濟增長和生態保護的雙重矛盾、增加農民收人和提高糧食產量的雙重挑戰。面對新的形勢和挑戰，必須改變現有的農業科學和技術，加快農業科技創新，以適應現代農業發展的需求。強化農業科技創新是促進農業發展方式轉變的需要“十三五”期間，中國以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展作為主線，大力推進創新型國家建設。農業是基礎的戰略性產業，農業發展模式的變化需要科學和技術的支持。國務院七大戰略性新興產業中的三個涉農(新一代信息技術、新能源、節能和環保技術)。2015年中央1號文件的公布，主要突出了農業科技在農業發展中的重要作用。把農業科技創新發展提到了在水資源稀缺的狀況下。節水灌溉技術的創新發展是重中之重。中國是糧食消耗大國。水資源短缺最大約束了現代農業的發展，使其成為農業發展的瓶頸。從保障糧食的供給方面看，應大規模推廣應用高效節水灌溉技術，提高糧食綜合生產能力和水資源利用效率。

三、大洼縣推動農業化發展對策分析

近年來，大洼縣農機局積極調動農民發展農機化的積極性和創造性，依托國家關于農業機械化發展政策，充分利用現有資源和挖掘社會資源，創新思路，不斷探索發展機制，促進農業機械化全面協調可持續發展。一是優化農機裝備結構。充分利用農機購置補貼政策，加大宣傳力度，強化示范引導，在保持農機總量持續增長的同時，進一步調整和優化農機裝備結構，使農機裝備結構更趨合理。二是推廣節能環保新型農機。農機局以低耗高效環保型農機為發展目標和主攻方向，廣泛開展農作物聯合收獲、秸稈機械化還田和高效節能植保機械的宣傳和推廣，積極引導農民購買質優價廉、性能優良、節能環保、作業高效的新型農機具，逐步淘汰高排放、低效益、差性能的陳舊農機具。三是提升農機服務組織化程度。堅持走共同利用、提高效益的路子，大力發展農機社會化服務，圍繞提升農機化整體運行效益，引導政策、資金和技術指導向農機專業合作社和農機大戶傾斜，積極引導開展社會化作業服務，支持鼓勵農機戶和農業生產經營者創辦農機合作社等新型農機服務組織，提高農機服務專業化、組織化、產業化程度，實現農機耕、種、收、植保“一條龍”作業服務。為進一步加強農機執法隊伍建設，大洼縣農機局以作風建設和業務素質建設為基礎，不斷提高農機執法人員的執法能力和服務水平，塑造了良好的農機社會形象。一是加強制度建設。建立和完善農機安全監理工作制度，做到以制度規范個人行為，以制度保障工作效果。建立健全崗位責任制和過錯責任追究制度，積極推行政務公開，堅決實行執法依據，辦事程序，收費項目標準，辦事人員、辦事結果公開制度。二是加強監管意識。大力開展安全監督檢查，保障農機安全生產。執法人員深入到鄉村道路、田間地頭、危險路段開展安全檢查，認真查處各種嚴重違法行為，重點查處無證駕駛、無牌行駛、違章載人、超載超速、酒后駕駛等各種嚴重違法行為，為農機安全生產保駕護航。三是加強培訓力度。把加強農機法律法規及業務技能培訓放在非常突出的位置，積極組織農機執法人員參加上級主管部門舉辦的培訓班，強力推進干部職工對有關法律法規的理解和掌握，不斷提高執法人員的理論和業務知識水平。四是加強服務意識。以群眾滿意不滿意、高興不高興、支持不支持為標準積極推行“零距離”、“人情化”服務，全方位搭建服務平臺。

四、結語

目前，大洼縣特色農業中，不論是“一村一品”的主導產業，還是具有區域特色的地方產品，“你無我有、你有我優、你優我特、你特我新”的特征體現還不夠突出，特色產品的生命力有待進一步挖掘。農產品品種雖然多，但叫得響的知名品牌數量有限。具有地域特色的老陳醋、葡萄、小米等名優特產品，生產規模不夠，產業集聚不足沒有真正發揮出名牌效應。針對大洼縣現代農業特色不夠鮮明等特點，現代農業發展要瞄準農產品消費升級需求，適應消費者對優質、營養、平衡、健康、安全農產品的選擇，推動農業結構調整由“生產導向”向“消費導向”轉變，發展市場緊缺、適銷對路的綠色農業、特色農業和品牌農業，抓好農業集聚，擴大規模效益。同時，著力發展唯一性特色農產品，滿足多層次個性化消費需求，增加農產品附加值。要培育發展一批起點高、規模大、有潛力、有帶動力的特色優勢企業和企業集群，瞄準農產品消費升級需求，大力發展農產品精深加工，延長產業鏈條。

作者:王浩 張立芳 單位:吉林大學生物與農業工程學院

第五篇：農業大省轉變農業發展方式的總體思路

一、推進農業大省農業發展方式轉變的總體思路

1．以糧食和農產品供給安全為基礎推進農業

大省農業發展方式轉變近年來，我國糧食等主要農產品連年增產，但各種資源要素已經繃得很緊，在高起點上繼續保持農業發展的良好勢頭面臨諸多挑戰，農產品消費需求剛性增長與資源約束趨緊并存，農產品供求“緊平衡”成為新常態。農業大省轉變農業發展方式必須要把保障國家糧食安全、農產品有效供給、農產品質量安全作為其第一要義，這是農業大省推進農業發展方式轉變必須要堅守的底線。一方面，要進一步強化農業大省在全國“米袋子”、“菜籃子”等重要農產品供給的責任，從被動保安全向主動保安全轉變，在穩定主要農產品播種面積的基礎上，切實將保安全的重點轉變到保生產能力上來。另一方面，要進一步提高農業大省主要農產品的質量安全水平，通過提高標準化、加強源頭治理、強化食品安全監管等一系列舉措，實現數量型安全向質量型安全的轉變。

2．以空間布局優化和產業結構調整為重點推

進農業大省農業發展方式轉變農業大省轉變農業發展方式不僅要確保糧食和農產品的有效供給，更為重要的是必須不斷提高現代農業的競爭力。農業大省轉變農業發展方式必須瞄準市場需求變化，大力推進產業空間布局和產業結構的不斷優化調整。一是在產業布局優化上，要立足資源稟賦條件和充分發揮比較優勢，從全國層面看，要圍繞大宗優勢農產品打造特色鮮明、優勢突出、互有所長的優勢產業帶、產業群；從農業大省內部看，要優先培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的產業基地縣。二是在產業結構調整上，要重點從結構和鏈條上實現轉型，從戰略高度、全局角度出發加快調整和優化農業大省的農業產業結構，重點處理好糧食作物與經濟作物之間的比例關系；加快推進農業產業鏈條和價值鏈條的不斷延伸，大力發展農產品精深加工，積極發展農產品物流、市場、營銷、服務等，延伸農業產業鏈條，提升農產品附加值和競爭力。

3．以資源節約和可持續發展為指向推進農業

大省農業發展方式轉變農業與工業、服務業等產業的不同之處，就在于農業的生產和再生產過程不僅高度依賴于土地等自然資源，而且又對自然資源和環境產生正反兩方面的外部效應。目前，多數農業大省的傳統農業發展方式仍占主導地位，不僅面臨著自然資源和環境的約束趨緊問題，而且農業產業的系統性風險也在逐步增大。因此，農業大省要緩解農業發展面臨的環境約束，就必須改變粗放的農業發展方式，走內涵式發展道路。一是要加大農業資源和生態保護力度。切實加大對耕地、水、草原、水域灘涂等的有效保護，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，對農業資源環境在逐步還清歷史欠賬的同時確保不欠新帳，使透支的農業資源、環境得到休養生息。二是加大資源節約和污染治理力度。要大力推廣節地種植、節水灌溉、節約精準施肥施藥等資源集約型技術，大力推廣農畜循環、林農套種、林牧結合、糧經輪作、休耕間作套種、水旱輪作等農作制度，加大高效、低毒、低殘留農藥推廣應用，積極探索農作物秸稈、畜禽排泄物、農產品加工下腳料、農村生活污水等廢棄物肥料化、飼料化、能源化的利用途徑和模式。

4．以構建農民持續增收長效機制為目標推進

農業大省農業發展方式轉變促進農民持續增收是轉變農業發展方式的應有之義，當前我國農業大省普遍面臨著農產價格與國際市場倒掛、農業投入成本持續增長、農業補貼空間有限、工商資本大舉進入擠壓等諸多影響農民增收的突出制約因素，面對新形勢、新情況，農業大省農業發展方式的轉變必須要在實現農業增長的同時實現農民收入的持續增長。一是從農業經營上增加收入。通過積極推進土地適度規模經營和培育新型經營主體讓農民獲得規模效益收入；通過建立主要農產品價格制度和完善收儲政策讓農民獲得合理的農業生產收入；通過科技創新、設施投入等讓農民從生產效率提高和降低成本中增加農業經營收入；通過培育職業農民讓農民獲得人力資本的溢出收益。二是從產業拓展上增加收入。通過整合農業生產、加工、流通等環節延伸產業鏈條和完善龍頭企業、合作社等與農民的利益聯結機制，讓農民獲得農產品增值收入；通過大力發展創意農業、休閑農業、鄉村旅游等讓農民分享農業多功能帶來的收益。三是從深化改革上增加收入。通過做好農村土地確權登記頒證工作促進土地流轉讓農民增加來自土地的財產性收入；通過股份合作、農民經營權入股、重構集體經濟發展新機制等發展壯大集體經濟，增加農民從集體經濟發展中獲得的收入。四是從政策支持上保障收入。通過完善農業投入、農產品價格、農業補貼、農村金融、農業保險等政策保護機制，為農民收入增長提供政策保障。

5．以農業經營組織方式創新為關鍵推進農業

大省農業發展方式轉變規模化、專業化、合作化是實現農業現代化的必然選擇，也是農業發展方式轉變的必然選擇，而現代農業的規模化、專業化、合作化的關鍵在于必須要實現農業經營組織方式的不斷創新：一是推進小規模經營向適度規模經營轉變。現代農業必須要建立在適度規模基礎之上，在堅持農村基本經營制度和充分保障農民權益的基礎之上，引導和鼓勵農民規范流轉土地承包經營權，吸引各類生產要素向農業集聚，進而實現土地資源的優化配置，從而形成多樣化的農業適度規模經營模式。二是推進分散化經營向專業化、組織化經營轉變。在加速推進農村土地流轉和發展適度規模經營的基礎上，要加速推進家庭農場、種養大戶、合作社、企業、社會化服務組織等新型經營主體的共同發展，構建起家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等多層次共同發展的新局面；加大職業農民培育力度，引導大學生、城鎮青年和科技人員從事現代農業創業，積極引導各類農業生產經營主體加強合作，促進“企業、農場、合作社、農戶、服務機構”之間形成分工合理、聯系緊密、利益共享的多樣化的組織結構和運行機制；加快健全病蟲害統防統治、農機綜合服務、農產品購銷等社會化服務體系，提高農業組織化和產業化水平。三是推進粗放型經營向集約型經營轉變。在加快農業科技創新與推廣的基礎上，切實提高科技對農業的貢獻率，有效解決農業科技“進村入戶”的最后一公里問題，使偏重于物質和人力投入的粗放式經營方式，轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的集約型經營方式上來。四是推進農業區域獨立型向合作型轉變。我國農業大省之間和農業大省內部在農業發展上仍呈現出較顯著的自成體系的發展特征，不僅缺乏區域合作，而且還普遍存在結構趨同的低層次過度競爭矛盾，不利于農業資本、技術、人才等要素的優化配置，要創新多元化合作方式，鼓勵和支持農業大省與非農業大省之間、農業大省之間、農業大省內部開展多層次產業合作。

6．以完善農業政策支持保護體系為保障推進

農業大省農業發展方式轉變進入21世紀以來，針對我國農業發展的突出問題，從中央到農業大省都實施了一系列支農惠農的政策，為推動農業發展發揮了重要作用。但是隨著形勢的不斷變化，已有的支農政策日益表現出政策目標瞄準性降低和政策效果趨于減弱的問題，亟待進行政策的優化調整。一方面，必須盡快改變以往過度重視GDP的考核辦法，增加農產品供給、農業生態等方面的指標并大幅度提高其權重，建立針對農業大省的差異化考核辦法，在中央層面要盡快建立對農業大省的轉移支付制度和利益補償機制，在農業大省層面要盡快建立對糧食主產區的轉移支付制度和利益補償機制，提高農業大省發展農業的積極性和投入力度。另一方面，要進一步完善各項支農惠農政策，提高政策支持效果，在扶持內容上，要涵蓋農業投入、生產、加工、流通、服務、金融、保險等各個環節；在扶持方式上，要綜合采用貸款貼息、投資補助、以獎代補、費用補貼等多種方式；在扶持對象上，要重點向種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等適度規模經營主體傾斜。

二、推進農業大省農業發展方式轉變的基本框架

推進農業大省轉變農業發展方式，關鍵是要構建“兩大支撐”和“五大體系”。

1．構建兩大支撐

（1）構建創新性農地制度支撐。建國以來，我國農業發展方式的歷次轉型無不以農地制度的變革為基礎，可以說，農地制度改革是農業發展轉型的最大動力和最根本的制度基礎。當前，我國農業大省農業發展方式轉變過程中不僅面臨著土地產權主體缺位、土地利用效率偏低的突出問題，而且新型農業經營體系的構建也對土地制度改革提出了更多新的需求。因此，在堅持和發展農村基本經營制度的基礎上，不斷深化農村土地產權制度改革，不斷完善農村土地的占有、使用、收益等基本權益，并在新形勢下賦予農村土地抵押、擔保等新的權能，鼓勵和允許農民流轉土地承包經營權或以土地承包經營權入股實現股份制經營、產業化經營等。首先，要明晰農民的財產權，通過對農戶的承包地、宅基地等進行確權頒證登記，并通過法律調整給農民財產權予以法律保護；其次，要建立農民財產權實現平臺，這主要涉及到農村產權交易平臺的建設、產權評估體系的建設、組織制度的創新等；最后，要實現城鄉要素流動格局的轉變，不僅要扭轉長期以來農村要素向城市單向流動的格局，還要扭轉改革過程中城市要素向農村單一支持的格局，重點是要形成城鄉要素公平合理雙向流動的體制機制。

（2）構建系統性物質裝備支撐。提升農業的設施裝備和生產條件，推動農業生產方式由傳統作業、高勞動強度、低生產效率向現代的機械作業、低勞動強度、高生產效率的方式轉變，不僅是提高農業大省農業增長效率和抗旱減災能力的必然選擇，更是農業大省農業發展方式轉變的內在要求和物質基礎。一是加強農田水利等基礎設施建設。堅持將農業大省支農資金投入的更大比重投向農田水利基礎設施建設，切實加大土地整理、測土配方、生產道路、農田林網、耕地保護、耕地質量提升等投入力度；堅持灌溉覆蓋率、灌溉利用率和水資源保護同步提升的基本原則，進一步加大對水利設施建設投入力度和不斷提高水利設施覆蓋面，同時探索建立新型的水資源管理機制、水資源利用機制、水利設施后期管護機制。二是大力提高農業機械化和信息化水平。要根據農業產業發展、農業產業結構調整、新型農業經營主體等新需求，不斷調整優化農機裝備的供給結構，著力提高農業機械供給與需求之間的高效對接；以物聯網、大數據、云計算等技術為重點加速推進農業向智慧農業轉型，加快解決物聯網在傳感、傳輸和分析應用方面的技術突破，提升現代農業生產、管理等各個環節的智能化程度；構建面向農產品市場、農業產業的大數據預測系統和跨行業的農業內外部數據的管理、鏈接與整合，實現農民、農村、農業三個層面的數據共享互通；鼓勵發展多種形式的農產品電子商務交易，加強農產品電子商務規制和標準化以及法律法規建設。

2．構建五大體系

（1）構建現代農業技術體系。現代農業的必須要走上依靠農業科技進步的發展之路，只有通過科技創新不斷提高土地、水資源等農業自然要素的產出率和利用率，才能實現農業持續增長，為此就必須要構建農業大省的現代農業技術體系。一是在農業關鍵技術創新上實現重大突破。推動農業科技資源整合與協同創新，促進農業科技成果轉化應用，要重點要圍繞糧油、畜禽、蔬菜、水果等農業大省的主導產業培育和推廣一批新物種、新品種，切實提高良種率；圍繞農產品貯藏、保鮮、產后處理、精深加工、包裝等技術展開攻關，不斷延伸農業大省農業的產業鏈條和提高農產品附加值；圍繞現代農業示范區、現代農業園區、現代農業示范基地等為載體對重大農業技術進行集成創新和推廣應用，不斷提高農業科技在產業化中的轉化率。二是在農業技術推廣普及上實現明顯進展。要在深化公益性農機推廣機構改革的基礎上，充分發揮企業、合作社、協會、農技組織、農技員等社會組織和個人在農技推廣上的作用，強化公益性和營利性農技推廣機構之間的合作與補充，切實提高農技推廣普及的效率和效果。

（2）構建現代農業產業體系。農產品數量的不斷增長、農產品質量需求的不斷升級、農業及農產品服務需求的日益多樣化是當前我國農業大省面臨的基本態勢，因此，必須要充分發揮農業大省資源稟賦的比較優勢，構建農業現代產業體系，促進農業資源由分散向集約轉變、農產品數量安全向質量安全轉變。一是構建糧食和特色產業體系。要充分把握農業大省的資源特征和發揮農業大省糧食生產的比較優勢，加強農業大省糧食產業的統一布局，促進糧食生產向主產區集中，形成農業大省現代糧食和優勢特色產業的更加科學合理的生產力布局。同時，圍繞各農業大省畜牧、果蔬、水產、林業等優勢農產品，加快形成優勢突出和特色鮮明的農產品產業體系，進而形成農業大省糧食產業與特色產業優勢互補的現代農業產業體系。二是構建產業化經營體系。鼓勵農業大省圍繞糧食和優勢特色產業不斷延伸產業鏈條，通過推進優勢產業和企業的集群化發展、引進和培育農產品精深加工企業，形成以食品工業為主體的農產品加工業體系；在農業大省的主產區大力構建現代物流體系和市場體系，重點通過提高鮮活農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系，加快形成以綜合化、專業化的農產品批發市場為龍頭、以產地超市、城市賣場、社區超市等為補充的現代農產品市場體系。三是構建農業多功能開發體系。從保護自然生態、滿足多元需求、增加農民收入的角度出發，在鞏固米袋子、菜籃子等農業生產功能的基礎上，要充分挖掘農業的生態功能、觀光功能、生活功能、教育功能等多種功能，通過注入現代科技元素和地方傳統文化元素，積極開發和大力發展觀光農業、休閑農業、度假農業、創意農業、教育體驗農業、養老康健農業等新型農業業態。四是構建農產品質量安全體系。針對農業大省自然生態環境保護、生產資料投入、生產方式及過程等關鍵環節，加快建立農業生產的標準體系和農業標準的法制化管理，逐步形成農業大省農產品質量可追溯、投入品有嚴格管理、農業生產有全套標準、農產品輸出有健全檢測、農產品質量風險可控制的全過程、全覆蓋、多層次、法制化的農產品質量安全體系。

（3）構建現代農業組織體系。一是多樣化的推進適度規模經營。農業大省要將農村土地產權制度改革和現代農業發展有機結合，依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素確定本地區土地規模經營的適宜標準，依法采取出租、合作、入股、共營等多樣化的方式推進土地適度規模經營。二是多樣化的培育新型農業經營主體。重點培育本土化特征明顯和實際帶動力更強的專業大戶、家庭農場和農民合作社發展；發揮農業企業在資源整合、技術吸納、市場拓展、質量控制等方面的比較優勢，支持農業企業在與之適應的種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等領域適度發展；支持外出務工人員回鄉發展農業，鼓勵有從事農業經營意愿的城市居民流入農業，開放性地支持“新農人”發育。三是多樣化的建立利益聯結機制。探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式，創新和推廣專業合作、股份合作、農業共營、土地經營托管、訂單農業等多樣化利益聯結機制，探索風險資金、利潤返還等多種形式利益分享模式。

（4）構建現代農業服務體系。農業社會化服務體系的構建，不僅可以將農業服務從傳統的農業生產體系中獨立出來，從而實現農業服務的專業化和提高農業服務水平；反過來更加專業化的農業服務又能夠為現代農業發展提供更高效的裝備技術支撐，從而加速推進農業的現代化進程。一是培育服務主體。要充分發揮公益性服務機構基礎性作用，重點深化對農業大省縣、鄉兩級公益性服務機構的改革力度，將公益性農業服務機構的職責切實明確在基礎性農技推廣普及、大宗農產品的疫病防控、農產品需求與供給的市場信息、農產品質量安全的監督管理、農業生產標準體系的建立健全等方面。同時，依托優勢主導產業建立發展相應的服務組織，支持市場化服務機構和合作社、農業企業等參與發展農業服務業，與公益性服務機構共同形成多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。二是拓展服務內容。從制約當前生產的薄弱環節著手，重點針對一家一戶難以辦到又迫切需要幫助的內容開展服務，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務；從注重產中服務向產前、產后延伸，重點提供土地流轉、信用合作、農信擔保、農產品加工冷藏、展示展銷、農產品超市、金融保險等服務。三是完善服務機制。對公益性服務機構，要進一步強化績效考核，完善基層責任農技員推廣體系。對于社會化服務組織，要強化法治建設和制度建設，通過不斷完善社會化服務組織管理、運行等相關法律法規，將社會化服務組織納入到法制化、規范化管理軌道，實現社會服務組織的加快發展、健康發展和服務能力的不斷提升。

（5）構建現代農業政策體系。一是創新機制。重點是要通過績效考核評價體系的改革，加強和改善政府對農業的管理和調控，協調好中央和農業大省、農業大省與非農業大省之間的關系，建立健全轉移支付制度和利益補償機制。二是加大投入。中央各類農業投入要重點向農業大省傾斜，農業大省各類農業投入要重點向農業主產區傾斜，各類農業投入要重點用于支持農田水利基礎設施建設、農業科技創新、病疫防治等提高農業綜合生產能力方面。三是調整政策。針對現有政策尤其是補貼政策的錯位和缺失問題進行調整優化，重點是針對當前糧食補貼的低效普惠性問題和對實際種糧主體支持不夠的問題，針對農機補貼水平低、補貼機具與需求脫節、重大輕小、重購買輕維修等突出問題，完善補貼辦法，逐步形成與需求有效對接、效果顯著的農業補貼政策體系。同時，針對種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業對土地流轉、設施用地、金融保險等的新需求，盡快制定出臺差異化的扶持政策。

作者:丁延武 單位:四川省社會科學院