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國內(nèi)目前研究科技服務(wù)的文章也很多，如趙朝娜[2]對河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)行了優(yōu)劣勢分析；謝恩魁[7]總結(jié)了農(nóng)業(yè)高等院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗；馮艷春等[4]探討了中國農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。其中梁鏡財[12]、黃修杰等以珠三角、廣東為例對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的研究具有代表性和較高參考價值。這些現(xiàn)有研究或結(jié)合了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色或分析了已存在的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的快速發(fā)展提供了實例和參考意見。但農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效顯現(xiàn)是一個長期過程且具有區(qū)域特性，且當(dāng)下全國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中也還存在較多矛盾和難題有待分類別解決，這就需要分析研究更多實例為農(nóng)業(yè)決策者提供參考素材以便于形成有效對策。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作更好的服務(wù)于三農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的針對性和實效性。江蘇省是中國農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，是主要糧食作物和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有一定代表性和借鑒價值。筆者主要分析了近年來江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀，找出在機(jī)構(gòu)組建、人才隊伍、服務(wù)能力、服務(wù)范圍、服務(wù)成效等方面存在的問題，并有針對性的提出了解決建議。

1江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

江蘇是個農(nóng)業(yè)大省，截至2011年全省農(nóng)戶有1466.28萬戶，農(nóng)業(yè)勞動力有672.09萬人，農(nóng)業(yè)企業(yè)有3405家。需要農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的地區(qū)很廣、產(chǎn)業(yè)很多。近年來省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作受到越來越多的重視，全省農(nóng)業(yè)科技幫扶、科技推廣的力度不斷加大，從早期的科技入戶工程、科技大篷車活動到如今的科技幫扶整村推進(jìn)項目、省自主創(chuàng)新工程、省內(nèi)百名專家進(jìn)百村活動、科技超市萬村行活動等，各類科技服務(wù)活動、項目和經(jīng)費很多，示范基地數(shù)量也每年以12%的比率增長。省內(nèi)各級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量也在逐年增加，縣級以上農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就有近百家，近期又新增了86個科普惠農(nóng)服務(wù)站。總體呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范基地數(shù)量增多面積變廣，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容、范圍在不斷深化延伸，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作從無償示范逐步向適當(dāng)收益轉(zhuǎn)變的趨勢。在保持良好前進(jìn)勢頭的同時農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作也遇到了諸多發(fā)展瓶頸。

1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊省內(nèi)現(xiàn)有的各級專職農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有各級農(nóng)技推廣中心、林業(yè)站、林科所、農(nóng)科所（站）、森防站、植保站、土肥站、植檢站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站等。數(shù)量眾多但大多設(shè)立在各級縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，相互獨立分散且遠(yuǎn)離大型科研院所，機(jī)制老化、服務(wù)方式陳舊、服務(wù)理念模糊、人員專業(yè)素質(zhì)較低，部分機(jī)構(gòu)名存實亡，有的甚至變更為農(nóng)資售賣點。在資源的整合利用方面嚴(yán)重滯后于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，主要體現(xiàn)為政府行為不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展需要和復(fù)雜多變的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，滿足不了農(nóng)民日趨強(qiáng)烈的科技需求，缺乏對科技服務(wù)的評價和監(jiān)督，科技服務(wù)供需方之間缺乏相互結(jié)合的政策引導(dǎo)和保障[3]，更不能為現(xiàn)今農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供新型多樣的服務(wù)。

1.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊伍不健全通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)專門從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的專家比例不到5%，加上兼職人員也不足15%，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊伍有待加強(qiáng)。特別是專職從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的人員數(shù)量嚴(yán)重偏少，業(yè)務(wù)水平有差距，能力強(qiáng)的專家不多。尤其是基層農(nóng)技隊伍多年未得到補(bǔ)充和更新，加上兼職人員也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有科技服務(wù)工作的需求，造成許多很有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)找不到合適的專家配對幫扶，項目實施時間一再延遲；少數(shù)幾個科技服務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的專家身兼數(shù)個項目，往返奔波于示范點之間，產(chǎn)生“心有余而力不足”的現(xiàn)象。仔細(xì)分析現(xiàn)有專家隊伍后還發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的科研人員學(xué)歷、職稱偏低，有的沒有接受過與所從事工作相關(guān)的正式教育，掌握的科技知識較為陳舊落后；而在高學(xué)歷的科研人員中有的長期從事科研工作很少邁出實驗室或是剛從院校畢業(yè)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實際經(jīng)驗不足和農(nóng)民溝通交流存在問題，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作能力有待提高[4]。

1.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合能力不足縱觀江蘇省科技服務(wù)歷程，在肯定成績的同時也發(fā)現(xiàn)隨著社會發(fā)展、時代進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的綜合能力已跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。具體表現(xiàn)在：（1）科研成果儲備不足。新品種、新成果的推出緩慢，穩(wěn)定性不足，老科技成果已不能滿足快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)更新需求。（2）信息渠道相對閉塞。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要是面向廣大農(nóng)村，由于地區(qū)和文化的差異，要求農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員能及時掌握農(nóng)村形式和農(nóng)民需求的變化，利用現(xiàn)有的科技手段匯集多方信息資源，甚至和國際接軌，以快速、有效、便捷的方式為農(nóng)民服務(wù)。（3）科技服務(wù)模式落后。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式主要為農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場展示等內(nèi)容缺少新鮮感，沒有充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性和主動性[5]。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式應(yīng)打破傳統(tǒng)思路，大膽創(chuàng)新，從服務(wù)對象、服務(wù)手段到服務(wù)體系的建設(shè)都要更新升級，不斷探索和創(chuàng)新。

1.4農(nóng)業(yè)科技服務(wù)范圍有待擴(kuò)展盡管相對于10年前全省的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)已取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足省內(nèi)外的需求。已有的科技新品種、新技術(shù)、新模式的示范推廣基地并沒有完全涉及全省各地，所涉及的產(chǎn)業(yè)地區(qū)也較為集中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量基本覆蓋到縣市一級，而村一級的覆蓋面積有限。對于地方產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)力度不夠，且現(xiàn)有示范項目的輻射面積和影響力都有限，離“處處開花結(jié)果”的全方位農(nóng)業(yè)科技服務(wù)理想局面還有較大差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量滲透不夠[6]，高新農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向服務(wù)深度都有待進(jìn)一步拓展。而蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口不斷減少，積極性不高，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范面積和規(guī)模還有較大橫向發(fā)展空間。

1.5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成效不平衡總結(jié)近幾年農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的考核情況，發(fā)現(xiàn)好壞差異很大，所有示范村和基地建設(shè)過程中存在明顯不平衡現(xiàn)象[7]。例如：江蘇徐州新沂原來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要為大田作物，產(chǎn)量有限產(chǎn)品附加值不高農(nóng)戶收入較低，經(jīng)過江蘇省農(nóng)科院園藝所科技服務(wù)項目組4年駐點幫扶，目前新沂水蜜桃面積已發(fā)展到2333.3hm2，年產(chǎn)鮮桃5萬t，遠(yuǎn)銷上海、杭州、南京等城市。全市共有600多個種桃大戶，12個桃專業(yè)合作組織，帶動了近2000多戶果農(nóng)走上種桃致富之路，“一只桃子托起近萬人的致富夢”，新沂市也被中國果蔬產(chǎn)業(yè)品牌論壇評為“中國優(yōu)質(zhì)桃之鄉(xiāng)”。而同時建設(shè)的一些基地發(fā)展緩慢，由于產(chǎn)業(yè)設(shè)計不合理、農(nóng)戶積極性不高、自然條件有欠缺等諸多因素沒有起到應(yīng)有的帶動和示范作用。這種科技服務(wù)發(fā)展的不平衡性嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的整體實力和農(nóng)戶對科技推廣工作的信任度。

2對目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)狀況的幾點建議

2.1整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，去除落后于生產(chǎn)實踐的機(jī)構(gòu)，整合發(fā)展緩慢或服務(wù)效率一般的機(jī)構(gòu)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及農(nóng)戶的需求建設(shè)有針對性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。如針對省內(nèi)技術(shù)需求較多的蔬菜栽培、畜牧養(yǎng)殖、果樹園藝等產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所設(shè)立專職科技服務(wù)項目組，形成穩(wěn)定的專業(yè)性科技服務(wù)團(tuán)隊。也可以在此基礎(chǔ)上整合省內(nèi)涉農(nóng)高效科研院所的專家、成果、技術(shù)等多種資源融入現(xiàn)代化信息、物流，打造全方位的跨區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺[8-9]。還可以改進(jìn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)行政管理特征明顯的劣勢，引入競爭機(jī)制、考核激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使之更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。

2.2培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)性人才要針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求制定一套完善的人才培養(yǎng)計劃，招聘既有扎實理論基礎(chǔ)又有豐富實踐經(jīng)驗的科技人員，特別是一些有親和力、有耐心、能吃苦且善于和農(nóng)戶溝通交流的專家。為了讓科技人員能夠一心搞好科技服務(wù)工作，還要建立人才保障制度。批準(zhǔn)專項經(jīng)費，授予科技人員使用權(quán)，建立合理的考核獎勵方案。用量化指標(biāo)衡量農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的工作成績，如示范點規(guī)模、引進(jìn)品種數(shù)、帶動農(nóng)戶數(shù)目、輻射面積、年收入增長率等。或者用有作為、有影響力贏得農(nóng)民和政府的“雙重”肯定作為重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)科技人員的培訓(xùn)工作，確保其知識水平的先進(jìn)性，為其設(shè)定特殊的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)[10]。

2.3創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式要使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作達(dá)到最佳效果就需要不斷調(diào)整更新服務(wù)形式與內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作重心進(jìn)一步下移。在服務(wù)對象上，從單純農(nóng)戶擴(kuò)展到優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模農(nóng)場、部隊農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等；服務(wù)內(nèi)容包括建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、打造地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系格局（品種、栽培、農(nóng)資、植保、加工方面），科學(xué)規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)技術(shù)和管理人才、提高農(nóng)民組織化程度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等；服務(wù)形式從傳統(tǒng)的培訓(xùn)、咨詢、資料發(fā)放、成果展示升級為由科技人員、大學(xué)生村官等專職科技服務(wù)人員“帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，幫著農(nóng)民賺”進(jìn)村入戶或駐點實地示范，并且合理運用網(wǎng)絡(luò)信息渠道為農(nóng)戶提供及時便捷的服務(wù)。

2.4全面拓寬農(nóng)業(yè)科技服務(wù)范圍從地理位置上看，現(xiàn)有的科技幫扶點、示范基地較多集中在有一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)或已初具生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，目前還大量存在一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，自然資源匱乏，耕作模式陳舊，沒有規(guī)模化產(chǎn)業(yè)條件，僅能維持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民也缺少積極性，迫切需要科技力量的指引和幫助。因此政府應(yīng)重視邊遠(yuǎn)、貧困落后地區(qū)科技服務(wù)工作，給予專項扶貧資金或產(chǎn)業(yè)啟動經(jīng)費支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作在全省不斷擴(kuò)大推廣示范面積。在服務(wù)領(lǐng)域上要有所拓展，像農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息化、食品安全檢測、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等發(fā)展前景較大的專業(yè)都應(yīng)有所涉及。即使是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的蘇南地區(qū)，農(nóng)業(yè)面積也逐年縮減，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以從后期加工、開發(fā)農(nóng)業(yè)附加值方面入手，同時對已有一定農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益的地區(qū)不能放松，仍要深入開發(fā)科技服務(wù)路徑、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)思路以保障持久的科技服務(wù)成效和影響力[13]。

2.5加大政策性支持和資金保障鑒于中國的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科技服務(wù)工作還是以公益性為主，像西方國家存在的公司模式、私人收費型服務(wù)機(jī)構(gòu)還較少[14]。中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，短時間內(nèi)還不能接受付費制服務(wù)概念，離發(fā)達(dá)國家新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民的理念還需要較長的過渡時期，所以就更需要政府從政策、資金方面給予大力支持，提高資金使用率。在設(shè)立專項資金的同時，逐年增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的份額，配套相關(guān)補(bǔ)貼獎勵資金，還要逐步引導(dǎo)企業(yè)社會資金的流入，甚至可采用競爭招標(biāo)的方式吸引各方面的人才資金參與。特別是諸如農(nóng)業(yè)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一些短期內(nèi)回報不明顯的領(lǐng)域，更需要政府的支持[15]。

3結(jié)語

筆者結(jié)合工作實例具體分析了江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的問題，對比浙江、福建、山東等地科技服務(wù)情況發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)形式等方面有較多相似處。具有一定真實性和代表性。提出整合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、搭建新型科技服務(wù)平臺、建立科技服務(wù)專職團(tuán)隊、制定科技服務(wù)人才培養(yǎng)計劃，以及創(chuàng)建科技服務(wù)新模式、橫向縱向拓展科技服務(wù)范圍等解決建議都較為新穎，且部分在小范圍試點中已獲得成功。本研究對研究中國科技服務(wù)發(fā)展情況有較強(qiáng)參考價值，有助于重構(gòu)中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)整體實力，加速先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，有效解決三農(nóng)工作問題。更有利于中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)國際化接軌，向美國、日本、丹麥等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，借鑒非政府部門參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的經(jīng)驗，盡快從政府主導(dǎo)的一元科技服務(wù)體系轉(zhuǎn)化為多元化服務(wù)體系，為中國農(nóng)業(yè)邁入國際市場打好基礎(chǔ)。

作者：李娜周建濤鄭建初單位：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技服務(wù)處