內容摘要：司法獨立伴隨著司法改革的進行，成為近期探討熱門話題。綜觀方家的著書立說，皆從制度的角度，即硬件設施的角度來論證，鮮有從人文的角度進行闡述。筆者試圖從法官（司法主體）和民眾（普通公民）兩個角度剖析司法獨立制度建設對人文基礎的要求。關鍵詞：司法獨立、法官、民眾、法律教育、法治在前現代社會，神治和人治的出現都具有一定的合理性，發揮著不可替代的作用，并為人們所接受。但進入現代社會以來，社會結構、關系及價值觀念發生重大轉變，作為社會主體的人完成了從血緣身份制到等級身份制到契約身份制的“進化”，致使傳統的「1」統治秩序失去了存續的條件和基礎。科技的發展使神治失據，歷史的教訓使人治失信。在一個真正告別“哲學王”的時代，人們開始把目光投向法治這種古已有之的治道上來。有著深厚人治文化傳統的中國，無論政治國家還是初露端倪的市民社會，都開始對法治產生了興趣，甚至充滿期待。在法治的社會里，司法成為一個舉足輕重的社會鏈結，起著社會正義最后防線的作用。司法獨立是法治進程的焦點所在，因為“司法部門既無強制，又無意志，而只有判斷；而且為實施其判斷亦需借助于行政部門的力量。”「2」于是司法獨立成為法治的直接標志，“視一國之文明與否，須視其司法能獨立與否?！保ㄎ橥⒎迹?」司法獨立的意義和三權分立思想，論述者眾多，筆者不再具體展開，而運筆于人文基礎，進行新的探討。一、法官的職業素養對司法獨立的意義法官是法治的核心要素，法律必須依靠法官來公正有效地適用。在西方人眼里，法官扮演著這樣一個角色（role，或稱之為作用）：通過法科的訓練，旨在改善司法決策（judicialdecision-making）的質量，格外獨立于司法委員會（judicialcommittee），擁有相當的自由而憑借其品質（merit）去審理案件?！?」司法獨立要求“國家的司法權只能由國家的司法機關統一行使，其他任何組織和個人都無權行使此項權力”，「5」而其核心是“裁判者在進行司法裁判過程中，只能服從法律的要求及其良心的命令，而不受任何來自法院內部或者外部的影響、干預或控制”。「6」也就是說，司法獨立的核心要素是法官獨立，下文的論述就建立在這個基礎之上。參照英美法系國家，“最高法院于下級法院之法官如無行為不當得繼續任職，并于規定期間領受酬金，該項酬金于繼續任期之內不得減少”。「7」以此保證法官獨立審判，忠誠于法律。我們在贊許這種制度的同時，應該充分認識到，法官個人的獨立（或者說獨立于組織和上級）必須以法官自身素養的提高為前提。倘若法官自身水平有限，其獨立程度就是錯案的程度了?？紤]法官的素質，至少應該包括兩個方面：一方面，演繹公正善良藝術的必須具備一定的職業技能。職業（profession）不僅僅是一種從事的工作，它更要求訣竅、經驗以及專門化的知識體系。波斯納在討論法律職業時指出“法律總是被理解為是一種既是學得的也是博學的活動，進入法律業總是受到這種或那種限制。（英文learned同時具有學得和博學兩種含義-譯者注）”「8」這種技能包括法律職業語言（行話）、法律職業思維模式及司法技術（解釋技術、推理技術、文書寫作技術等等）。這些職業技能與以學歷為標準的文化素養密切相關，然而，“在文化水平上，現有的法官確實與理想狀態的法官相距甚遠。盡管很多法官已經以各種方式獲得大專甚至大學本科文憑，但是，除了少數通過自學高考獲得學歷的法官外，絕大多數法官自己都不把這種學歷當回事，他∕她們公開稱自己是水貨。”「9」我們不難發現，學歷成為司法獨立制度建設的一個基礎性障礙。即使不能斷言學歷與職業水平有正比關系，也不能忽視我國法官的低學歷現狀。另一方面，獨立行使校正正義的人必須具備高尚的倫理道德，包括法治信仰（權利本位觀念、程序正當觀念、規則至上觀念等等）和行業職業道德。法官的職業道德應從三個方面來確定：成文法（《法官法》）的規定，法官行業內部規則和章程，習慣和經驗。前兩者都可以用制度來約束，至于后者，國民的心理習慣還是官本位的權力思想，而法官所要求的是一種權利本位的人權思想。習慣的差距亦是一大障礙。我們發現法官在司法獨立中面臨的兩大問題：法科教育和習慣經驗。后者必然是一種潛移默化的過度，其基礎是自身修養，其手段又回到法科教育上來。在法官的層面上，要改善現狀，實現司法獨立，勢必要求法科教育先行。二、民眾的法素質司法獨立的意義民眾，在這里是指普遍意義上的自然人，以區別特殊職業身份的法律職業群體。公民在現代法治中扮演著越來越重要的角色，一別于臣民，不再是統治的對象?！懊癃q水也，法治賴之。成法治于民，敗法治于民。”「10」[1][2]“法是表明理性和正義的概念。它不是人為設定的，更不能人為地加以改變，它高于和優于人類制定的法律?！薄?1」公民的法素質在這個意義上體現的是一種理性和正義的價值觀念，代表了社會的理性和正義的價值取向，將推動司法獨立制度建設。首先，民眾是司法的直接承受者，就絕大多數案件而言，公民或以個人身份，或以利益代表的身份參加訴訟。那么司法公正直接影響到公民的切身利益。如果出現司法不公或者司法腐敗，其中必有一方當事人受到了非正義的對待。那么司法獨立的推動力量不僅僅是權力當局，還包括普通市民。其次，民眾在政治生活中又是一個監督者。在民主國家里，公民充分享有對國家機關監督的權利，并體現為一種輿論監督。此時，公民不是以個人的名義，而是以一種群體的力量來保證司法權的獨立運作。我們在進行上述討論時，基于這樣一個前提-公民具備一定的法素質。而公民法素質的培養，成為一個現實問題。三、再論法律教育通過上述兩部分的論證，我們得到一個結論，在法官的層面上，法科教育起著提高業務水平、加強自身修養的手段；在民眾的層面上，法科教育又是啟發人民心智、演繹法律精神的方法。由此，我們斷言：司法獨立制度建設的人文基礎應該立足于法律教育。筆者認為，法律教育應該包含兩個層面，即職業教育和人文教育。職業教育的目的在于造就“法匠”，培養懂司法技術的專門人才，這一點是最基礎最本原的一點。“在西方國家，法學教育與法律職業有不解之緣。法學教育是從事法律職業的必經之路，法律職業的共同體只對那些具有同一教育背景的人開放門戶。”「12」職業教育的成果是法律職業主義（judicialprofessionalism）的產生。只有產生一個嚴謹的、相互認同并尊重的職業共同體，行業內部約束才能形成，行業對外力量才得以加強。法治社會缺乏了主體條件的保障，即使司法獨立，也未必能實現最大限度的正義。法律教育也是一種人文教育，意思是“法律教育是現代民主政治之下公民的基礎教育，是培養現代民主政治的因子的教育，是國本教育?！薄?3」作為人文教育，法律教育培養的是司法獨立的社會基礎，是一個以全民為外延的法治土壤。當然，這里的教育不是“法學院式”的教育，而是一種普法教育，其目的在于樹立法制觀念，形成法治思潮。四、簡短的結論司法獨立是一個漫長的過程，依賴社會自身的力量。國家的意志，經濟的需要，人民群眾的呼喚和參與，都將是司法獨立進程的推動力量，如果把制度改革視為硬件的話，那么以法律教育為核心的人文建設亦是必不可少的軟件基礎。后者的作用雖未及前者立竿見影，但決不可忽視。「1」所謂傳統的，主要是指古希臘古羅馬時代，中世紀的基督教時期及傳統的中國。「2」「美」漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著，程逢如、在漢、舒遜譯：《聯邦黨人文集》，商務印書館1980年版，第391頁「3」張晉藩、楊堪、林中著：《中國近代法律思想史略》，中國社會科學出版社1984年版，第261頁「4」引自演講稿AnAmericanLawProfessorinChina：CommentsontheFutureofRuleofLaw，byJeffreyE.Thomas「5」張文顯主編：《法理學》，高等教育出版社1999年版，第312頁「6」陳瑞華著：《看得見的正義》，中國法制出版社2000年版，第129頁「7」美國憲法第三條第二項「8」「美」波斯納著，蘇力譯：《超越法律》，中國政法大學出版社2001年版，第45頁「9」蘇力：《送法下鄉》，中國政法大學出版社2000年版，第328頁「10」范忠信：《信法為真》，中國法制出版社2000年版，第13頁「11」梁治平：《法。法律。法治》，《讀書》1987年第6期「12」方流芳著：《中國法學教育觀察》，載賀衛方編《中國法律教育之路》，中國政法大學出版社1997年版，第3頁「13」同注「10」，第151頁[1][2]

近年來，墾利縣法院本著“政治建警、人才興警、規范用警、科技強警”的整體思路，切實轉變思想觀念，高標準地建設起了一支一流的法警隊伍。自2001年以來，連續4年在全市法院法警綜合考評中獲得第一名，多人立功受獎，在2003年全市首屆司法警察軍事技能大比武中取得第一名，在2004年墾利縣政法系統組織的“大比武，大練兵”活動中也取得了優異成績。在2004年9月開展的全國法院司法警察專業技能考核活動中，該大隊考核成績優秀，被省高法院通報表揚。在2005年，被市中院榮記“集體三等功”。

一、加強思想教育，提高法警的政治素質

堅持政治理論學習制度。認真落實本院政治理論學習的部署和要求，充分利用“星期六學校”，加強對法警的教育，堅定正確的政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過強化“三個意識”，塑造了政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法警察隊伍。一是強化廉政意識，通過收看警示教育專題片等形勢加強廉政教育，提高法警執法的能力；二是強化“學習意識”，針對審判形勢需要法警不斷加強自身法律知識學習的現狀，要求法警對法律知識進行全面的學習，鼓勵參加自學和各類培訓。今年以來，實施了“以考促學”，在以考促學中，院長親自出題、親自監考，全體法警與其他審判人員一樣，統一參加考試，提高了法警學習的壓力和動力；三是強化形象意識，在送達案件時，保持良好的儀表和文明的舉止，尊重當事人的人格尊嚴。在執庭時，使用文明和規范的語言。在強制執行時，耐心聽取各方當事人的意見，文明執法。

二、規范用警，確保司法警察各項工作規范有序

墾利縣法院法警大隊本著“隊伍建設規范化、權利義務明確化、警務活動效能化”的目標，狠抓制度建設，著力構建規范化管理體系。一是根據司法警察工作任務，建立健全了司法警察大隊長職責、政委職責、執行公務文明用語、司法警察工作管理獎懲規定、值班制度、對各類突發情況的預防和處置意見等幾十項規章制度，同時制定了司法警察履行八項職能實施細則、司法警察處置突發事件預案、司法警察工作管理流程，作為法警工作和行動的準則，堅持用制度管人、管事、管工作，全方位滲透，事前、事中、事后全程結合，做到有章可循，人人置身于制度的約束之中。二是理順工作關系，做到五個“統一”。嚴格按照《條例》的規定，對本院法警編隊歸口管理，理順了工作關系，達到了統一集中辦公、統一計劃工作、統一安排任務、統一調用警力、統一指揮行動五個“統一”，隊伍形成了合力，有規矩就有了方圓，事事時時都有章可循，法警工作全面進行了規范。

三、科技強警，努力提高法警隊伍現代化戰斗水平

摘要：改革開放三十年，尤其是在加入WTO之后，我國越來越的企業開始走出國門進行海外投資，參與國際競爭，在海外投資事業取得可喜進展的同時，海外政治風險對我國的海外投資的危脅是不容忽視的，因而，與國際接軌建立海外投資保險勢在必行。建立海外投保險制度國際通行的模式一般有三種：單邊模式、雙邊模式、混合模式。我國的海外投資保險制度立法模式選擇應該根據具體國情而定。

關鍵詞：海外投資保險制度單邊模式雙邊模式混合模式

一、海外投資保險制度的概念

海外投資保險制度（overseasinvestmentinsurancescheme）又稱海外投資保證制度（investmentguaranteeprogram），是資本輸出國政府對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風險，提供保險或保證，投資者向本國保險機構申請保險后，若承保的政治風險發生，致使投資者遭受損失，則由國內保險機構賠償其損失的制度。投資者向本國投資保險機構申請保險，在獲得批準后，若承保的政治風險發生，致使投資者蒙受損失，則由國內保險機構補償其損失。國際法條文中，通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險制度”，從嚴格意義上講，海外投資保險制度與海外投資保證制度是既有區別又有聯系的。承保范疇的區別：海外投資保險制度，是國家政府支持下的一種特殊的保險制度，承保范圍只限于政府指定的政治風險；海外投資保證制度，不僅包括對政治風險的承保，而且也包括對非政治性的商業風險的承保。賠償方式上的區別：投資保證，一般對所受損失進行全部補償；投資保險，只按投資的一定比例并且基于一定條件進行補償。從功能的聯系上講，二者是一致的，都是為了鼓勵、促進、保護本國海外投資而建立的保障制度。

二、海外投資保險制度立法模式的幾種類型介紹

（一）雙邊模式

論文摘要：當前，司法警察專業化建設已進入了實質性攻堅階段，一些客觀存在的困難和問題，亟待我們認真加以研究和解決。就目前形勢來看，筆者認為，當務之急是我們必須牢固樹立科學發展觀，妥善處理好“三大關系”-堅持以人為本，處理好職業化建設與司法警察日后出路之間的關系；堅持“統籌兼顧”，處理好上級法院與本法院的“雙重領導”之間的關系；堅持“全面、協調、可持續發展”的原則，處理好認真履行職責與全面服從、服務于審判工作之間的關系。

一、科學發展觀的內涵及其對司法警察專業化建設的指導意義

發展觀是對發展的本質、規律、動力、目的和要求等問題的基本看法和根本觀點?？茖W發展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，是黨在十六屆三中全會中提出的，其內涵十分豐富。首先，以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，就是要摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把人的發展作為最終目標。其次，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容。全面是指各個方面都要發展；協調是指各個方面的發展和發展的各個方面都要相互適應；可持續是指發展必須保持持久性和承續性，實現速度和結構、質量、效益相統一。第三，統籌兼顧是科學發展觀的根本要求。所謂統籌兼顧，就是總攬全局、科學籌劃，協調發展，兼顧各方。要充分調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好。

司法警察專業化建設，正是一個在強基固本的前提下，不斷尋求和實現司法警察自身發展的過程，其必然受到這樣或那樣的“發展觀”的指導和影響。筆者認為，在司法現代化建設不斷深入的今天，我們只有跟上時代的步伐，用科學發展觀去指導司法警察專業化建設，才能使這支隊伍適應形勢的需要，經受住現實的考驗并切實發揮其應有的職能作用。

二、堅持“以人為本”，處理好職業化建設與司法警察日后出路之間的關系

根據《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》的要求，目前很多法院已采取了司法警察聘任制，除領導干部和少量骨干外，在35歲以后，大多數法警都需“轉崗”或流向社會。作為干警個人而言，面對如此情形，誰都不可能沒有“后顧之憂”。正所謂“人心不穩，一事無成”，如果領導者和管理者對下屬必將面臨的“出路”問題不聞不問，只片面地強調“職業化”，不僅是不負責任的，也必然是徒勞無功的。筆者認為，堅持“以人為本”，處理好職業化建設與司法警察日后出路之間的關系，是我們必須把握的原則，也正是實現職業化的根本前提和必要條件。

編者按：本文主要從推進司法獨立制度建設的必要性；推進司法獨立制度建設需要破解的難題；推進司法獨立的制度建設進行論述。其中，主要包括：?？茖W發展觀統領全局，在各個領域深入貫徹落實、以改善民生為重點的社會建設全面推進、促進社會公平正義的時代特征、破解如何科學界定黨委同人大、政府、司法之間的職責權限的難題、堅持黨的領導，完善黨管干部的制度、完善司法獨立審判制度，確保司法權獨立于行政權、建立現代法院制度，確保法院審判權獨立、建立現代法官制度，保證法官獨立、建立科學民主的訴訟程序制度，保證訴訟的有序高效進行、建立司法審查制度，真正樹立起憲法的權威、改革人民陪審員制度，讓司法權力在陽光下運行等，具體請詳見。

摘要:司法公正是構建和諧社會的基礎性保障。實現司法公正必然要以司法獨立為必要條件。實事求是地講，我國司法獨立制度還處于一個探索和改革階段。司法獨立的最大障礙來自于行政權。要實現社會公平正義，促進社會和諧發展，從根本上來說，就是要落實到進一步推進司法獨立制度的建設上來，從制度建設上擺脫對行政的依賴性。

關鍵詞:司法獨立制度建設

一、推進司法獨立制度建設的必要性

我國改革進行了30周年，已經發展到關鍵階段，經濟實力大幅提升，人民生活顯著改善，必然反映到推進我國司法獨立制度的建設上來。科學發展觀統領全局，在各個領域深入貫徹落實，必然要求我國司法制度改革與建設全面、協調、可持續發展，推進司法獨立的制度建設必然首當其沖了。加快行政管理體制的改革、建設服務型政府的宏偉藍圖從外部上也為推進司法獨立制度的建設創造了良好外部環境。以改善民生為重點的社會建設全面推進、促進社會公平正義的時代特征，是推進司法獨立制度建設的內在要求。黨的十七大報告明確提出“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建立公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢查權”，為推進我國司法獨立的制度建設提供了強大的政治保障。

二、推進司法獨立制度建設需要破解的難題

備受關注的許霆案一審重審結果宣布，廣州中院以盜竊罪判處許霆有期徒刑五年，罰金兩萬，追討其取出的173826元。許霆當庭表示不上訴。判決結果出來后，許霆父親許彩亮表示十分不滿意，他認為許霆并沒有犯罪，應該無罪釋放。

許霆重審結果的公布，對于這一結果，有的人憤憤不平，說法律屈從于輿論的壓力，是任人打扮的小姑娘；有人認為這是正義的勝利，是媒體起到了關鍵的推動效果；有人認為這是媒體和司法的不銜接之處，兩者并非受益。如此等等，充斥于各家媒體。那么，作為媒體和司法，要怎么樣才能和諧共贏，這是值得我們的法律人和媒體從業人員冷靜思考的問題。

司法和媒體，共同為社會公平正義而存在，然而司法與媒體并非時時和諧。最典型的案件莫過于近期的許霆案件。司法機關的判決，導致了新聞媒體的較大置疑，同時，部分法律學者的參與，更是起到了加劇媒體置疑效果的作用。那么，在當前的社會氛圍中，媒體和司法應當持一種什么樣的態度彼此面對，共同致力于一種和諧共贏制度的構建，才能真正最大限度發揮兩者原本的功能？為此，筆者結合實際，提出以下幾點建議：

一、寬容：司法機關對媒體監督的應有態度

我國司法機關和司法人員對待媒體監督應當保持一種寬容的態度，這種寬容不僅是一種個人態度，而且應當是一種制度設計。首先，司法機關作為司法裁判機關，掌控了國家的司法大權，與新聞媒體相比，其優勢地位是相當明顯的。同時，由于裁判權的擁有，一旦允許司法人員針對媒體的基于善意的不實批評或評論擁有隨意起訴權的話，那么媒體的不利地位顯而易見。因為即使在司法實踐中可以要求當事司法機關回避，但是由于法律行業本身的聯系和職業情感的共鳴，都可能使媒體面臨很大的訴訟風險。其次，由于客觀條件的限制，新聞報道不可能與客觀事實完全一致（這與司法機關的法律事實與客觀事實的價值判斷原理類似），如果允許這樣的訴訟產生，那就會使監督成為一種代價的行為，新聞記者這一職業成為一個高風險行業，那么媒體監督司法、反對司法腐敗熱情就會受到嚴重挫傷，國家和社會對媒體監督司法的期望就會落空。再次，為遏制司法腐敗，保證新聞監督的效果，很重要的方面就是要賦予新聞媒體和新聞從業人員以充分的報道權利，同時在一定程度上限制被監督的司法機關和司法人員的起訴權利。在具體實踐中，只要把握好新聞媒體不是故意捏造、歪曲事實，惡意損害司法機關及司法人員名譽，就應當大膽對媒體監督給予支持。在2007年發生的《法人》雜志記者因新聞報道而被刑事拘傳的事實，之所以引起全國上下的廣泛關注，就是因為記者的正常采訪權利被限制，甚至被政法機關動用不適當的刑事手段，導致了社會輿論的嘩然。

二、知情權：新聞媒體對司法工作的應有權利

摘要:監督體系建設是司法警官職業院校深化教育體制機制改革，爭取實現職業教育現代化的重要保證。司法警官職業院校要著眼于校情，以制度體系建設為基礎，以完善內部治理為關鍵，以從嚴管理為保障，推動監督體系建設。

關鍵詞:司法警官;職業院校;監督體系

建設黨的報告明確把教育事業作為民生之首，把落實教育作為優先發展戰略，加快教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，指明了新時期教育工作的發展方向。司法警官職業院校是高等職業教育的一個重要組成部分，承載著為社會培養政治業務素質高、實戰能力強的應用型、復合型政法人才的歷史使命。推進司法警官職業教育現代化，關鍵的是深化教育體制機制改革。要順利推進教育改革發展，監督體系建設尤為重要。只有切實加強監督機制建設，才能為司法警官職業院校健康發展、科學發展提供重要保證，也是實現司法警官職業教育現代化的應有之義。在推進教育體制機制改革的進程中，加強監督體系建設，對促進司法警官職業院校改革發展起著基礎性的保障作用。建成系統化、立體化、全方位的監督體系，必須全面貫徹落實關于加強反腐倡廉制度建設的新思想和新需求，科學設計懲戒、防范、保障機制，形成一整套有利于加強監督合力的體制機制制度，從而使監督走向日?；?、常態化，推動司法警官職業院校校風、警風、學風、教風建設，確保人才培養、理論研究、社會服務三大職能的實現，為經濟轉型、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供有力支撐，中國特色社會主義教育自信不斷增強。

一、制度體系建設是建立監督體系的基礎

實踐證明，健全的制度體系是做好監督工作的基礎和前提，科學嚴密完備管用的制度體系才能發揮權力制衡、運行有序、保障有力的實際效果。在深化教育體制機制改革的進程中，要以司法警官職業院校章程建設為核心，尊重教育發展規律，加強制度創新，完善管理體制和運行機制體系，規范依法辦學行為，形成一套高效合理、監督有力的大學制度體系，促進治理體系和治理能力現代化建設。(一)構建現代高校治理體系。司法警官職業院校堅持走內涵式發展道路，一個基本內容和重要條件是按照大學的組織特性和運行規律構建適宜的治理模式，創建起一套量身打造、適合國家需要與司法警官職業院校特色的治理結構。2011年，教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》明確要求全國高校啟動章程制定和修改工作，為大學管理創新提供了新的契機和平臺。章程是現代大學實現良性治理的制度基礎，是司法警官職業院校制度體系的“總綱領”和“基本法”，是教學、科研等一切辦學活動的法律依據和權利來源，是加快教育現代治理的重要一步。司法警官職業院校要順應教育體制機制改革大潮，以章程制定實施為龍頭，明確辦學方向、辦學自主權的運行與監督機制，完善校內管理體制和框架，真正意義上走向依法辦學、依章程治校的道路，為完善大學內部治理結構創造良好的外部制度。(二)實行權力清單制度。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出:“實行權力清單制度，公開權力運行過程和結果，健全不當用權問責機制，把權力關進制度籠子，讓權力在陽光下運行?！睓嗔η鍐沃贫群诵氖且磺袡嗔Τ鲎苑?，法無授權不可為。司法警官職業院校要實現內部權力公開運行并實現良性循環，應緊密結合高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革，加強對權力運行的制約和監督，不僅要全面摸清職權底數和業務事項，厘清職責權限，編制權力運行流程圖，還要公開權力運行的過程和結果，構建“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的預警防控“五分模式”，逐步建成起科學高效的權力運行防控體系，確保學術權力、政治權力、行政權力、教職工民主管理權力的動態制約和合理均衡。(三)建立信息公開制度。民主的基礎是公開，公開是最好的監督。信息充分公開會極大地改善社會公眾的監督條件，提升公眾的監督能力，能夠有效防止腐敗。司法警官職業院校要堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，建立信息公開制度，主動加強信息公開，重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前公開征求意見，及時重大教育項目和工程實施情況，公開違法違規事件查處結果，主動向社會公開教育質量標準、教育質量監測結果和教育督導報告，積極公開群眾關注的信息，及時宣傳學校重大決策、政策，及時回應突發事件，掌握輿論主動權，樹立和維護學校的良好形象和聲譽。只有這樣，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、準確地向社會公開，提高黨務政務和校務公開的水平，增強公開監督的效果，才能提高司法警官職業院校的公信力。

二、完善內部治理是建立監督體系的關鍵

【摘要】學術界在傳統文化的研究中，司法制度是一個薄弱環節。宋代時期的司法制度，在前代的基礎上有著相當的發展，近年來關于宋代司法制度的研究，雖發表了一些有見解的文章，作了某些專題的探討，但卻未成體系，難窺全貌。本文通過《宋史•刑法志》中對宋代強化中央集權的立法思想的闡述，詳細記述了宋代的司法制度，反映出宋代的司法特色，給我們當今的法治建設帶來了很大啟示。

【關鍵詞】宋史；刑法志；宋代；司法制度

一、《宋史·刑法志》的寫作背景及內容概述

《宋史》撰修于元朝末年，全書有本紀四十七卷，志一百六十二卷，表三十二卷，列傳二百五十五卷，共計四百九十六卷，約五百萬字，是二十五史中篇幅最龐大的一部官修史書。早在元初，元世祖忽必烈就曾詔修宋史，因體例未定而未能成書。元順帝至正三年(1343)三月，下令修遼、金、宋三史，到五年十月，歷時僅兩年半，即修成《宋史》。元末修撰的這部宋史，是元人利用舊有宋朝國史編撰而成，基本上保存了宋朝國史的原貌。[1]

《宋史·刑法志》是《宋史》中有關宋朝法律制度、刑事立法及司法活動描述最為詳細的一部分?！端问贰ば谭ㄖ尽饭灿腥糠?，即《宋史·刑法一》（以下簡稱《刑法一》）、《宋史·刑法二》（以下簡稱《刑法二》）和《宋史·刑法三》（以下簡稱《刑法三》）?！缎谭ㄒ弧饭灿形迨宥?。第一、二段是《宋史·刑法志》的序言。首先沿用歷代刑法志的傳統體例，論述封建禮教和刑罰的相互作用。接著，對宋初、神宗以后和南宋的法制，極簡單地作了總的評述。第三至五十五段的內容概括起來，共有下列四點：1．說明兩宋三百余年的立法經過。宋初自建隆重定刑統和編敕以來，后繼君主陸續編敕，敕律并行。神宗變法，以敕代律，劃清敕、令、格式的界限，并創設統編敕令格式的體例；孝宗又創編條法事類，便利法規的運用。此外，南宋時，斷例和指揮也取得法律的地位，有時它們的效力竟超過敕令格式。2．明宋代司法行政方面集權中央的措施。主要表現為加強刑部“復按”的職權，京師設審刑院、糾察司，各路設提點刑獄司、御史臺設推勘官。3．代在司法方面防止官吏專橫的措施。君主經常親自審判、督促限期結案、按期具報監禁人數，注意清理積案。4．代維護封建統治的措施。除嚴懲貪贓官吏外，并頒行倉法，獎勵告密，制裁貪污的吏役，又特設“盜賊重法”，“獲盜推賞例”等?！缎谭ǘ愤@一部分的內容，大致首先為斷獄，其次為詔獄?！缎谭ㄈ愤@一部分的內容，大致首先為疑獄，其次為配法、獄制、贖法和赦法。

二、宋代司法制度的高度集權化

依法治國是我國建設社會主義法治國家的基本方略，建設社會主義法治國家，就是要依照憲法和法律的規定，通過各種途徑管理國家、社會、經濟、文化等各種事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。因此，司法體制改革和司法現代化建設作為政治體制改革的重要方面顯得尤為重要。

一、當前我國司法體制中存在的問題

（一）機關領導體制不完善。根據我國憲法和有關組織法的規定，最高人民法院和最高人民檢察院由全國人民代表大會產生，對它負責，受它監督；地方各級人民法院和人民檢察院由各地方人民代表大會產生，對它負責，受它監督。最高人民檢察院與地方各級人民檢察院，上級人民檢察院與下級人民檢察院之間雖然是領導與被領導的關系，但地方各級人民檢察院同時還要受同級國家權力機關的領導。由此可以看出人民檢察院實行雙重領導體制，即同時受上級人民檢察院和同級國家權力機關的領導。這就導致了司法機關的領導機關的雙重化，領導職能劃分的模糊化、不明晰化，而且領導機關本身有時會發生某種沖突和不協調。而且地方司法機關的經費主要來源于地方財政，司法機關的人事也主要由地方管理。這種領導體制導致在具體的辦案過程中司法不獨立，特別是地方保護主義的存在，在涉及國家和地方利益的協調中，在司法公正和地方各級黨政領導中的某些人的特權的較量中出現了司法的錯位。比如檢察機關在偵查職務犯罪案件中，由于許多職務犯罪案件與地方某些黨政領導有著密切的聯系，所以檢察機關行使法律監督職能受到了很大的阻力，這與“以權力制約權力”的原理相違背。司法機關無法擺脫行政權力的困擾和干涉，而且在司法權力與行政權力的沖突中，往往以犧牲司法權力為代價而遷就行政權力，這種沖突本身就是依法治國進程中的最大阻力，由此導致行政機關的某些不良風氣向司法機關滲透，司法腐敗現象還依然存在，司法公正面臨著挑戰。

（二）司法機構內部設置不合理。當前我國的司法機構內部設置還殘存著計劃經濟時代的色彩，司法機關領導的權力過于集中，缺乏相應的監督機制，再加上我們對法律的機械認識使人們認為執行法律是一種機械的活動，對司法系統的管理可以依照行政方式來進行，這就導致了司法體系的行政化傾向，法機構設置的行政化。由此而形成了司法機關內部機構設置重疊，職能交叉，并把檢察院辦成了小社會，行政管理人員和工勤人員比例過大，編制膨脹，經費不堪重負。

（三）司法機關工作人員素質還有待于進一步提高。司法機關的公正司法與司法工作人員的整體素質是密切相關的，它要求司法機關工作人員必須經過嚴格的法律培訓，具有專門的法律知識和遵守一系列的職業道德，通過自己具體的司法工作體現法律的正義。而從我國目前司法機關人員的現狀來看，雖然不乏高學歷、高素質的司法工作人員，但總體素質不高，這就影響了我國司法體制改革的進程。

二、司法現代化的含義和內容

論文摘要：當前，司法警察專業化建設已進入了實質性攻堅階段，一些客觀存在的困難和問題，亟待我們認真加以研究和解決。就目前形勢來看，筆者認為，當務之急是我們必須牢固樹立科學發展觀，妥善處理好“三大關系”-堅持以人為本，處理好職業化建設與司法警察日后出路之間的關系；堅持“統籌兼顧”，處理好上級法院與本法院的“雙重領導”之間的關系；堅持“全面、協調、可持續發展”的原則，處理好認真履行職責與全面服從、服務于審判工作之間的關系。

一、科學發展觀的內涵及其對司法警察專業化建設的指導意義

發展觀是對發展的本質、規律、動力、目的和要求等問題的基本看法和根本觀點?？茖W發展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，是黨在十六屆三中全會中提出的，其內涵十分豐富。首先，以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，就是要摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把人的發展作為最終目標。其次，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容。全面是指各個方面都要發展；協調是指各個方面的發展和發展的各個方面都要相互適應；可持續是指發展必須保持持久性和承續性，實現速度和結構、質量、效益相統一。第三，統籌兼顧是科學發展觀的根本要求。所謂統籌兼顧，就是總攬全局、科學籌劃，協調發展，兼顧各方。要充分調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好。

司法警察專業化建設，正是一個在強基固本的前提下，不斷尋求和實現司法警察自身發展的過程，其必然受到這樣或那樣的“發展觀”的指導和影響。筆者認為，在司法現代化建設不斷深入的今天，我們只有跟上時代的步伐，用科學發展觀去指導司法警察專業化建設，才能使這支隊伍適應形勢的需要，經受住現實的考驗并切實發揮其應有的職能作用。

二、堅持“以人為本”，處理好職業化建設與司法警察日后出路之間的關系

根據《人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法》的要求，目前很多法院已采取了司法警察聘任制，除領導干部和少量骨干外，在35歲以后，大多數法警都需“轉崗”或流向社會。作為干警個人而言，面對如此情形，誰都不可能沒有“后顧之憂”。正所謂“人心不穩，一事無成”，如果領導者和管理者對下屬必將面臨的“出路”問題不聞不問，只片面地強調“職業化”，不僅是不負責任的，也必然是徒勞無功的。筆者認為，堅持“以人為本”，處理好職業化建設與司法警察日后出路之間的關系，是我們必須把握的原則，也正是實現職業化的根本前提和必要條件。