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摘要：本文通過分析我國城市供水行業的現狀和入世所帶來的挑戰，從政府管理體制和國有供水企業兩個方面對我國供水行業的發展進行了探討，提出政府的管理體制將有所改變，國有供水企業將進一步深化改革，逐步走上市場化道路。

關鍵詞：城市供水行業水處理水務管網管理體制

一、我國城市供水行業現狀

我國城市供水行業已有100多年的歷史了，特別是改革開放以后的20多年中，城市供水行業獲得了高速發展。據統計，到2000年時，我國城市供水普及率已經達到了97%，供水能力超過2.4億m3/d，人均生活用水量達210L/d，但是目前仍然存在很多問題。

我國水資源十分短缺，全國有400多座城市不同程度地缺水，其中有100多座嚴重缺水，在32個百萬人口以上的大城市中，有30個城市長期受缺水的困擾，由于供水不足，城市工業每年經濟損失上千億元，同時還給城市居民生活造成許多困難和不便，成為社會的一種隱憂。不但如此，而且我國的水資源污染問題仍呈發展趨勢，河流水質日益惡化，湖泊、水庫富營養化狀態日趨嚴重，以地下水源為主的城市，地下水的幾乎全部受到不同程度的污染，而這不僅危害人的健康和影響工農業產值，而且對城市供水也造成了嚴重危害。如今，長距離引水工程越來越多，凈化工藝越來越復雜，制水成本越來越高。

我國城市供水行業傳統上一直由政府壟斷經營，幾乎無市場可言。它有兩個顯著特點：一是政企不分，城市供水的生產、經營、投資基本上由政府包辦；二是水價由政府制定，價格和價值嚴重背離。相對其它行業而言，改革處于滯后狀態，其機制、體制老化，企業經營虧損范圍越來越大，已很難適應社會主義市場經濟發展的需要。

為了改變這一局面，20世紀90年代開始，政府對供水專營權逐步放開，并以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為中心對企業進行改造，其顯著標志是企業名稱由“自來水公司”更改為“自來水（集團）有限公司”。據不完全統計，約有90%以上省會城市和60%以上大中城市的供水企業進行了這種改革。這種改革大致可分為五種模式：

1．深圳模式—建立和完善現代企業制度，實施集約化管理和規模化經營，逐漸步入“自我積累、自我發展”的良性循環。

2．上海模式—企業裂變重組，形成多家經營格局，以促進競爭和提高效率。

3．南海模式—供水企業將水廠借殼上市，然后將募集資金用于供水行業的發展。

4．武漢模式—政府將水廠包裝上市，然后將募集資金用于城市基礎設施建設。

5．沈陽模式—廠網分離、產銷分開、水廠包裝后在香港上市，募集資金用于城市基礎設施建設。

這一階段的改革對供水行業起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，該行業的市場化程度很低，企業的市場競爭力，尤其是與國際水務集團的競爭力很差。20世紀90年代末開始，又有少數體制較順或者基礎較好的供水企業展開了以提升企業規模和國際競爭力、搶占市場份額為中心的改革和探索。如深圳自來水集團的跨區域經營戰略、北京自來水集團的城鄉一體化戰略等。但是相對世界上一些水務巨頭來說，無論是技術、管理還是規模都有極大差距。進入21世紀，隨著2001年12月11日多哈的一聲錘響，中國正式加入世貿組織。這就給城市供水行業創造了一個經濟全球化和殘酷的市場競爭的國內外環境。入世后政府對城市供水行業的管制將逐步放松，由此而帶來的是國際資金和先進管理方法，這必將對我國城市供水行業產生直接或間接影響。

二、入世所面臨的挑戰

加入WTO后對供水行業的挑戰，應該從兩個方面來看，一方面，政府的管理將由直接經營管理轉變為間接監控管理，根據WTO的有關規定，政府不能既當運動員又當裁判員，而是由市場競爭規律來選擇最優秀的經營者，政府對供水企業的管理只有從日常具體的立項、投資、配班子、定各種指標等事務中脫離出來，才能真正從宏觀上管好供水企業，才能有精力做好行業監控工作，從這方面看入世后是政府管理方式轉變的客觀要求。

另一方面，對城市供水企業來講，將面臨更多更大的市場挑戰。目前，我國城市供水行業主要在水處理環節對內資、外資放開，但國際水務公司對我國城市供水行業早已虎視眈眈。全球最大的三家水務公司：威迪望集團、法國蘇伊士里昂水務集團、英國泰晤士水務公司在多年前就將中國作為其全球市場的重要部分。其中法國蘇伊士里昂水務集團已經在華經營20多年，已參與了我國100多個小廠（包括污水處理廠）的建設。入世無疑將使政府改變職能，減少對供水行業的管制。這在一定程度上為洋水務進入國內供水行業提供了一條暢通無阻的大路，可以預見，伴隨著入世，供水行業的競爭將愈演愈烈。對我國城市供水行業來說，在水處理工藝、檢測手段、設施設備等方面普遍存在著工藝落后，技術產業化程度低的問題。而入世后，伴隨著大批國外企業涌入國內市場的同時，也給我們帶來了先進的技術，科學的管理方法和獨特的經營理念。這勢必會造成對供水行業的激烈沖擊。與此同時，隨著開放度的增長，國內其他各行各業的競爭也將更加殘酷，一些效率低下競爭力弱的企業必將會被市場所淘汰，而這給供水企業所帶來的也不僅僅是售水結構的變化問題，而且也給水費收繳也帶來了一定的困難。

三、發展趨勢探討

鑒于我國入世后對供水行業的影響，在面臨挑戰的同時我們也看到了機遇，我們的供水行業要知難而上、抓住機遇促進供水行業的發展。

1.政府管理體制

改革開放以來，城市供水行業是政府管理體制改革幅度較小的一個基礎設施產業，現在對外開放的主要是水處理環節，而管網部分的建設和經營均屬禁止外商投資領域。但未來我國城市供水水質進一步提高的最大障礙就是管網老化，如不進行管網改造，那由其造成的“二次污染”就難以解決，而管網改造所需的投資巨大，客觀上需要引入外資，因此，隨著中國的入世，供水行業的開放度將進一步增大。現在已有部分城市開始嘗試管網對外資的適當開放，如今年年初在上海浦東星火開發區成立了上海首家集管網管理權和自來水供應、銷售一身的中外合資自來水公司—上海星火中法供水有限公司。但由于當時政府明令禁止外資投資城市管網，故該公司是以租賃的方式擁有管網管理權。而近日（5月22日），隨著中外合資上海自來水浦東-威望迪有限公司的誕生（中方、外方各占50%股份），打破了長期以來公用事業基礎設施一直為國家壟斷經營的局面，成為中國第一家集生產、輸配、銷售于一體的中外合資自來水有限公司。據悉，在最新的《外商投資指導目錄》中，自來水管網這些基礎設施列入了開放領域，而上海自來水浦東公司整體合資改制便是在這方面的探索。此外據了解，沈陽市供水企業與外資（中法水務）的整體合資也被提上了日程。可以預見，在未來的幾年里，隨著我國城市供水行業內長期存在的地區壁壘將在國家相關政策指導下逐步打破，更多的國際資本和國內民營資本將會進入城市供水行業。而政府對供水行業的管理主要轉向行業監管，其資產的管理職能勢必轉向國有資產經營公司，政府與企業之間將不存在經營業務上的關系。眾多中小型供水企業將以資產為紐帶，以資源、技術和管理為基礎，通過產權多元化，城鄉一體化與水務一體化等重組活動進行整合，組建大型的供水企業甚至水務企業。從而徹底打破政企高度合一，地區性壟斷經營的政府管理體制。

2.國有供水企業

由于供水行業的全面開放將是個漸進的過程，因此，今后幾年里我國城市供水行業主要的運營主體仍將是國有（控股）供水企業。這就給國有供水企業進一步深化改革提供了一段寶貴的時間。20世紀90年代，我國供水企業基本上按照現代企業制度進行了改造，但由于管理體制上獨家經營的格局基本沒有改變，再加上市場準入的限制，供水企業缺乏競爭、缺乏外部壓力的狀況依然存在。而同時，又由于歷史原因，供水企業包袱沉重，人力資源結構不合理，冗員過多，而我國的社會保障體系還有待進一步完善，這就嚴重制約了城市供水企業對人力資源的調整，也就制約了城市供水企業的良性發展。這也就要求，國有供水企業在快速發展供水主業，保障城市供水的同時，積極探索發展多種經營，盡快形成“以水為主，多種經營”的格局。在這過程中，首先，企業要利用行業的優勢，迅速占領市場份額，培育和形成企業市場競爭的核心力量。要在供水工程，飲用水生產、銷售，供水器材銷售等市場上，利用企業在市場信息、工作經驗和用戶關系等方面的優勢來進行競爭，力爭占有最大的市場份額，制造利潤增長點，消化企業富余人員。其次，在供水行業對外開放的進程中，可以先在水處理環節上引進國際資金和民營資金，引進其先進的管理理念和管理手段，使企業走上開放型、市場化道路，促進供水行業企業間的重新組合，使國有供水企業走向規模經營、適度競爭的經營模式，逐步做大做強。

四、結束語

總之，加入WTO后，我國供水企業面對的將是一種新的格局，產權要改革，機構要重組，技術要更新，外資、內資要進入。而我們只有認清形勢，主動改革，才會有機會發展企業；只有努力學習，才可能挺得住各種風浪的震撼。我們相信：伴隨著入世，除了挑戰，還有機遇，隨著改革的深化，一大批國有（控股）供水企業將走上良性發展的道路，我國的城市供水行業也將蓬勃發展。

參考資料：

姚文等.中國水務市場的現狀與發展趨勢.中國給水排水,2002.1

韋三水.沈陽“水務黑幕”之后：全面合資.21世紀經濟報道,2002.3.4

華威、陳俊.外資突破上海水務市場，經濟觀察報，2002.5.27

張軍.加入WTO后對供水企業的新挑戰.【中國水星】,2001.11.17