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1情況簡介

張家港市位于江蘇省東南部，長江下游南岸，地勢平坦，溝道縱橫，共設8鎮1區，全市國土面積986.73km2，其中，基本農田面積3.04hm2，圩區面積4.18萬hm2。2010～2012年，張家港市開展了第二批中央財政小型農田水利重點縣建設，投資1.66億元，建設高標準農田0.18萬hm2，建成電灌站120座、防滲渠道156.53km、過水涵洞1025座；治理圩區2.64萬hm2，建成各類排澇站68座、圩口閘27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3處。2013～2015年，張家港市又開展了第五批中央財政高標準農田示范重點縣建設，計劃投資1.61億元，對全市10個項目區內的0.45萬hm2農田和0.64萬hm2圩區水利設施進行升級改造。

2存在問題

張家港市在第二批中央財政小型農田水利重點縣建設中，考慮到鎮（區）出資和拆遷清障等環節，為便于協調，由各鎮（區）成立項目法人，市水利局負責指導和督促，盡管順利地完成了各項建設任務，但在實施過程中也存在以下問題。

2.1鎮（區）項目法人管理水平不一，個別鎮（區）明顯薄弱

有的鎮（區）項目法人的工作意識、工作能力和工作標準與要求有差距，工作走流程，具體管理細節不到位。如：對設計圖紙、招標方案缺乏有效審核，造成施工變更多，參建單位數量多且難管理，同時對項目建設缺乏有效管理，對參建單位的人員、質量、進度、安全缺乏有效控制。

2.2參建單位工作態度和管理水平不一，個別單位存在掛靠轉包現象

監理、施工單位中標后，以小型農田水利工程單體小、結構簡單、易于管理為借口，管理人員不按招標文件要求到位，個別施工企業甚至在中標后直接將工程整體轉包給個體施工隊伍，從中收取管理費，卻沒有一個公司人員參與管理。個別監理單位，過多考慮自身經濟利益，到場監理人員少，吃、住、行均要依靠施工單位，不能公正有效履行監理職責。由此造成個別工程開工無施工方案，施工不規范，質量、安全管理不到位，工程進度、資料收集拖拉，檔案資料不規范等種種問題，影響工程驗收和使用。2.3工程運行管護機制不完善，對農田灌溉工程重建輕管對具有一定規模的排澇站、引水涵閘，有一套較為齊全的運行管護機制和資金保障措施，但對規模較小的農田引排設施和灌溉設施，卻在建成后直接交給村里負責管護，沒有一套完善的管護制度，存在產權不明、管護主體缺失、管護責任不明確、管護資金不到位等問題，使得管護工作未能正常開展，影響工程使用和效益發揮。

3工作措施

針對以上問題，張家港市高度重視，利用第五批高標準農田示范重點縣建設契機，調整工作思路，完善工作機制，探索適合全市農村水利工程建設管理的新方法。

3.1加強領導，明確職責，規范建設程序

2013年6月4日，張家港市政府下發了《市政府關于同意成立張家港市農村水利工程建設指揮部的批復》（張政復〔2013〕22號），成立張家港市農村水利工程建設指揮部（簡稱“市指揮部”）為全市農村水利工程建設市級項目法人，下設前期、工程、財務、綜合四個組，負責全市農村水利項目前期的方案申報、任務分解、工程設計、工程招標，以及項目實施中的建設管理、財務管理、資料管理、信息管理和項目驗收等，并要求各鎮（區）相應成立鎮（區）農村水利工程建設項目部［簡稱“鎮（區）項目部”］為“市指揮部”的現場管理協調機構，在“市指揮部”指導下，負責做好轄區內項目前期的征（租）地、拆遷清障和地方協調工作，做好鎮（區）資金的籌集和工程下撥資金的審核，協助“市指揮部”抓好工程進度、質量、安全、檔案管理，并對工程質量、安全負主責。同時，依據《江蘇省小型農田水利重點縣建設管理細則》（蘇水規〔2011〕1號），出臺了《關于印發〈張家港市小型農田水利工程建設管理工作規則（試行）〉的通知》（張水規〔2013〕1號），要求小型農田水利工程建設在嚴格實行項目公示制、項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制的同時，還需向市水利質量監督站申請質量監督，委托第三方質量檢測機構對工程進行質量檢測，實行工程跟蹤審計和聘請農民義務監督員參與監督等。

3.2完善機制，加強考核，強化項目管理

一是加強方案設計的審查，由“市指揮部”組織專家對實施方案、設計圖紙、重大設計變更等進行審查，審查通過后才能實施。二是加強招標工作管理，“市指揮部”會同“鎮（區）項目部”對工程分標方案進行審核，考慮到施工單位管理方便，一般要求每標金額不少于1000萬元，同時做好對招標編制的招標文件和招標限價的審核，針對現場監理單位總監、施工單位項目經理、技術負責人、質監員、安全員不到位問題，在招標文件中明確每人1天不到崗罰款2000元。三是加強工程檢查、檢測和考核，為做到對原材料、成品、設備嚴格把關，供應廠商要報“市指揮部”審核，由“市指揮部”、“鎮（區）項目部”、設計單位、監理單位組織進行考察，并經第三方質量檢測合格后才能進場，采購合同需報“市指揮部”備案，同時“鎮（區）項目部”負責對發票、進貨單和產品的核查，杜絕發生以次充好的現象。對工程質量進行嚴格控制，利用微信平臺加強監管，并要求監理將隱蔽工程和關鍵部位的施工情況實時反饋給“市指揮部”和“鎮（區）項目部”。對于水下工程，必須經“市指揮部”和市質監站驗收后才能進入下一步施工。“市指揮部”還通過參加每周工程例會，不定期抽查現場和資料，聽取監理單位、質監站和農民義務監督員匯報，以及安排“鎮（區）項目部”對監理單位人員、監理單位對施工單位管理人員考勤等方法，及時掌握工地管理人員出勤、施工質量、施工進度、安全生產、資料整理、文明工地創建等情況，對管理人員不到位的參建單位嚴格執行處罰，并將檢查和處罰情況不定期在全市通報。同時，為了加強對施工單位管理，還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。

3.3規范流程，強化審核，加強資金管理

建設方案申報前，要求各鎮（區）政府（管委會）向張家港市水利局、財政局書面承諾計劃建設內容和愿意承擔的資金金額。實施方案審核批準后，張家港市水利局做好各鎮（區）建設任務的分解和建設資金的分攤，并以文件形式下達，市財政局負責在文件下達后3個月內按每月30%、40%、30%的比例，將中央、省、市及各鎮（區）承擔的建設資金收繳到位。建設資金實行市級財政報帳，為加強對施工單位管理，加快施工進度，工程資金執行月支付50%，完工驗收支付至70%，竣工驗收支付至80%，滿1年保質期無質量問題支付至100%。先由用款單位提出用款申請，經監理單位和跟蹤審計單位審核后，再由“鎮（區）項目部”和“市指揮部”審核同意，由市財政局統一撥付，并以文件形式告知各相關單位及參建人員。“市指揮部”不定期檢查參建單位資金使用情況，杜絕帳目不規范和拖欠農民工工資現象發生。3.4完善制度，加強管護，發揮工程效益為加強小型農田水利設施管理，充分發揮工程正常效益，2014年，張家港市利用被列為2013年度中央農田水利建設資金用于維修養護試點縣的契機，投入624萬元，對全市4.18萬hm2圩區內的防洪除澇設施和第二批重點縣項目區內的0.18萬hm2農田灌溉設施進行管護。同年9月和10月，分別出臺了《張家港市小型農田水利工程設施管理辦法》（張政發規〔2014〕9號）和《張家港市小型農田水利工程設施管理考核辦法（試行）》（張水建發〔2014〕36號），從建章立制入手保障了管護工作的順利推進。在確保工程安全運行的前提下，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化管理與社會化管理等多種管護方式。圩區防洪除澇設施定性為公益性設施，明確管理主體和安全責任主體為鎮（區）政府（管委會），水利站受鎮（區）政府（管委會）委托進行管理，日常運行管護由水利站委托個人或專業隊伍負責，重大維修通過招標選擇專業隊伍實施，費用由鎮（區）政府（管委會）承擔，市財政實行“以獎代補”。農田灌溉設施定性為生產經營性設施，明確管理主體為村經濟合作社，因為土地已經流轉，日常管護由村經濟合作社委托經營者直接負責，大的維修由村經濟合作社通過招標選擇專業隊伍實施，水利站做好技術指導，費用由村經濟合作社承擔，鎮（區）政府（管委會）財政和市財政實行“以獎代補”。各級管護資金均依據考核結果下發。2015年，通過加大管護試點工作的力度，明晰設施產權，總結管護方面好的經驗，制訂合理管護費用標準，為下一步將國土、發改、農委實施的農田灌溉設施全部納入管護范圍，實現全市小型農田水利設施管護全覆蓋打下基礎。

4結語

中央財政小型農田水利重點縣項目，點多、量大、分布廣，項目涉及千家萬戶及各個方面，管理難度較大，采用原來小型農田水利管理模式，很難有效控制設計、招標、施工、管護上的一系列問題，從而會直接影響工程最終使用和效益發揮。張家港市通過健全組織，完善制度，投入資金，深入基層，廣泛聽取意見，全方位嚴格管理，確保了重點縣項目建設按照要求規范有序推進，建成工程質量全部合格，運行完好率達到100%。同時大力推廣小型農田水利信息自動化工程建設，大大提高了小型農田水利設施的管理效率，得到了當地企業和群眾的認可及歡迎。重點縣項目的管理模式，在市級及以上投資占50%以上的農村水利項目建設中得到全面推廣，并給鎮（區）投資為主的農村水利建設項目以很好的借鑒。

作者:劉海明 程海峰 江虹 單位:張家港市農村水利工程建設指揮部 張家港市現代農業示范園區水利管理服務站 張家港市長江防洪工程管理處