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摘要：農村人力資源的有效開發是實現鄉村振興戰略，加快農村現代化發展的有利保障。承德市農村人力資源充足，文化水平有限，文章分析了承德市農村人力資源在開發中存在的問題，包括農村教育基礎設施薄弱，農村人力資源開發缺乏保障機制和農民職業教育培訓效果不顯著等，提出了加強農村教育基礎設施建設、完善有關人力資源開發的制度以及以市場為導向開展職業教育培訓活動的解決措施。

關鍵詞：農村；人力資源；問題；對策

1承德市農村人力資源開發的現狀

承德市的農村人力資源較為充足，在農村有著大量的人力資源，據統計，2017年承德市人口為380.22萬人，其中農村人口251.76萬人，占總人口的比重為66.2%。大量人力導致了剩余勞動力的產生，越來越多的農村勞動力向城鎮轉移。此外，承德市農村人口的文化程度并不高，初中以下文化水平占48.63%[1]。文化水平的限制使得傳統思想觀念深入人心，思想落后導致一些農村人對新鮮事物難以接受，在提高自身素質發展問題上認識不足，不愿意去主動的學習和接受在培訓教育，在一定程度上阻礙了人力資源的開發。

2承德市農村人力資源開發中存在的問題

2.1農村教育基礎設施薄弱。受經濟發展不平衡的影響，教育基礎設施的投入一直以來就存在著重城市輕農村的現象，尤其是在一些偏遠的山村，學校內的基礎設施還很不完善，教師除了通用的課本以外，缺乏大量的教學用具與設備，學生獲得知識的渠道有限，沒有豐富的課外讀物，沒有可以上活動課程的場地，更談不上多媒體教學，甚至在一些貧窮地區的學校里的桌椅板凳都是破舊的，能使用的教室也是十分有限。2.2農村人力資源開發缺乏保障機制。在農村人力資源的開發上，首先是缺乏完善的制度體系以及完整的操作流程，對如何整合農村人力資源，如何有效的開展培訓活動以及后續的工作指導缺少相應的規劃。其次，對農村勞動力的社會保障方面，農民更多的還是要依靠土地以及子女來保障自身的養老、看病問題。最后，投入農村人力資源開發的資金管理和使用機制還有待進一步完善，對保障資金的籌集和監管，部分政府的主體責任未落實到位，使得保障農村人力資源發展的資金籌集比較困難[2]。2.3農民職業教育培訓效果不顯著。1政府組織的培訓活動，村民的參與程度并不高，大多數的農民還沒有意識到培訓的重要性，即使參與培訓也多是被動性的行為，認為是在耽誤自己的時間，不能做到認真對待。2培訓的內容與農民的需求存在差異，未能考慮農民的實際需要，在講授方式上也未能充分考慮農民的特質以及可接受的程度，對一些理論性太強的內容，知識有限的農民在理解上是存在困難的。

3承德市農村人力資源開發的對策

3.1加強農村教育基礎設施建設。要提高農民的文化水平和綜合素質，解決好農村教育問題是關鍵，而完善的基礎設施是保證農村教育良好發展的前提，這就需要政府加大資金投入力度，擴充教育經費，將更多的教育資源向農村輸入，保證農村學校的教育教學質量。尤其是對偏遠地區校舍的投入，應保證學生有完好的桌椅板凳，教室寬敞明亮，教學用具配備齊全，師資力量充足，要使當地學生能從小接受到良好的教育環境與教育設施，為今后的繼續學習打下基礎。3.2完善有關人力資源開發的制度。1健全農民最迫切需要的醫療保險、養老保險兩個最重要的社會保障制度，從實際出發，結合現有的制度進行科學的研究和合理的規劃，制定有效的措施機制以切實提高農村勞動力的社會保障水平。2建立行之有效的管理體系，具體包括建立好的人力資源開發制度、健全對人力資源的保障制度、建立合理的人力資源流動制度，這些制度的建立和完善是人力資源優化配置的關鍵[3-4]。3.3以市場為導向開展職業教育培訓活動。目前，農業在生產經營過程中已向著多元化方向發展，對人力資源的教育開發工作，傳統的培訓內容與方式已不在適應現代農業的發展需要，在培訓內容上應注意以市場為導向，分門別類的進行有針對性的教育，尤其對那些從事現代農業生產的農民，應注重培訓其科學技術方面的知識以及機械化的操作技能，同時在教育培訓形式上應更加豐富，采取農民易接受的方式更能吸引農民學習。

4結束語

人力資本是農村發展的重要前提，面對當前農業向著規?；?、標準化、集約化方向發展，必須加大力度開發農村人力資源，鼓勵社會各行各業參與其中，幫助農民實現精準脫貧，為農民創業提供支持，帶動農村剩余勞動力實現就業，不斷提高農民的文化水平和職業技能，著力培養新型職業農民。要讓農民真正認識到自身發展所帶來的經濟價值，通過提高勞動力文化素質和技術水平，從而增加農民收入，保證農民生活富裕，為新農村建設發揮重要作用。

參考文獻：

[1]承德市統計局.承德統計年鑒2018[M].北京:中國統計出版社,2018.

[2]王瑩,張連春,秦樹文.鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發問題及對策研究[J].河北北方學院學報,2018,34(9):57-60.

[3]馬建義.我國農村人力資源開發現狀與對策分析[J].人力資源開發,2016(5):104.

[4]劉佳楠.鄉村振興戰略視野的農村人力資源開發研究[J].智庫時代,2018(12):85-86.

作者:張靜宏 高建立 單位:河北科技師范學院