導語：縣區文化市場發展研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文題要本文簡述了我市文化市場基本概況，分析了文化市場滯后的原因，并就如何繁榮文化市場提出了若干思考。

我市縣區文化市場由于歷史和現實原因，目前在全省仍處于相對滯后狀態。多年來，由于受到經濟的制約，盡管奮趕急追，不斷扶持，但由于發展基數低，集約型經濟差，不僅未改變，在一些地區還加大了南北差距，文化市場也出現先進繁榮文化與滯后發展的矛盾。

一、縣區文化市場的發展現狀

（一）縣區文化市場發展逐步走向有序

一是門類逐步齊全。音像、印刷、書刊、游戲、戲曲、歌舞等門類形成并不斷發展，填補了許多空白，如網吧、歌舞廳等。印刷也告別了鉛字排版，走向膠印，激光照排。形成了較為完整的文化產業鏈。二是文化市場有了一定的產業隊伍。文化市場成為二、三產業勞動力的15℅以上，文化產業在國民產業中占有一定的比例。三是產業社會地位已凸現，表現為科技含量較高。文化素質較高，與人民群眾精神生活息息相關。成為傳播發展精神文明建設的重要依托。四是執法隊全逐步健全，管理走向制度化、規范化。縣區相應建立了管理機制和執法機構。執法隊伍經過培訓，素質不斷提高。五是管理法規不斷完善，相繼建立了行業管理條例，一批從中央到地方的法規出臺，使文化市場有法可依，有章可循。六是從業人員法制意識加強。經過培訓，學習有關法律，從業人員知法守法。通過遵紀守法的文明經營單位創建活動，提高了文明守法經營意識，行業協會使經營者增強了自我約束機制。

（二）多年來縣區文化市場尚未形成繁榮的大氣候

我市不少縣區文化市場仍處于小打小鬧狀態，如有的縣區鄉鎮至今三無：無文化娛樂中心、無圖書館、無少兒活動中心。一些鄉鎮的娛樂場所如網吧、游戲機室等規模小經營，其機器臺數在10一30臺之間，有的僅幾臺放在商店里經營。還有為數不少的黑網吧、游戲機室。由于地處偏僻，時有接納未成年人現象。一些文化娛樂場所安全條件差，為了躲避檢查，常有關閉卷簾門等情況發生。鄉鎮印刷業設備陳舊，家庭手工作坊多，雖印刷業總量多，但工藝落后，產值較低，處于僧多粥少、惡性競爭狀態。一些地方不是在印刷質量上下功夫，而是用給雇主回扣、或降低印刷質量維持生計。一些不法經營者在利益驅動下，鋌而走險，盜印假商標和正式出版物。由于以家庭為印刷基地，因此隱蔽性很大，容易逃避檢查。八成以上企業沒有形成集團性印刷能力。音像業形成店面多，小而散狀態，造成銷售盜版音像有機可乘。一些鄉鎮經營者，私自制作刻錄盤，以極低的成本、極快的速度復制盜版音像制品，往往是新版上市，不到一個月，盜版就能泛濫。演出業拼湊而成的素質極低的雜牌班子，或殘疾人，或未經文藝培訓無業者，靠噱頭，靠憐憫，靠為農村婚喪祝壽演出。某殘疾人演出團迄今從未在本地演出，一直在外飄流，糊口為生，成為庸俗的文藝的大蓬車。地方戲曲難以保留和生存。以縣為單位，地方戲曲團體瘳瘳無幾，而且面臨劇團生存、演員跳槽的困境。鄉鎮一級電影院大都關門。流動電影放映隊也只是為村民祝壽，結婚和節日放映，經濟收入捉襟見肘。由于地方財政處于保吃飯狀態，沒有更多的經濟投入，一些電影院變成了危房。一些書刊零售業，為了節約成本，不租門面房，或為了逃避檢查，成為“游商”。一些橋頭、道路旁成為“游商”盜版銷售的理想地方。街頭銷售不僅給文化市場管理帶來難度，還影響了市容。一些鄉鎮無專職文化干部編制，現有文化干部大都兼職，主要精力不能放在文化事業上，影響了文化市場的整頓和發展。

（三）縣區文化市場發展面臨著巨大的挑戰

文化市場既是物質文明重要組成部分，又是精神文明重要組成部分；既要考慮經濟效益，又要考慮社會效益。由于經濟欠發達地區文化投入有限，文化產業經濟效益低，一些地方得不到黨委，政府的充分重視。一些地方沒有長遠的發展規劃，往往是問題來了，采取堵勢，滿足于平安無事。文化市場管理也處于被動局面，往往是集中行動雷聲大，日常管理滿把抓，頭疼醫頭，腳痛醫腳。治標不治本，節流不堵源，出現事倍功半的后果。我市縣區以商代文，文衰商盛時有出現，公益性文化事業投入少，文化產業積累不夠，成為文化市場發展的“瓶頸”。縣區文化市場發展面臨著巨大的挑戰，與建設社會主義新農村和社區文化發展要求極不適應。

二、縣區文化市場發展滯后原因

縣區文化市場發展滯后的原因是多方面的。從主觀原因上講，一是一些地方領導不夠重視，文化投入是長期的效益，政績顯現有一定的周期。二是群眾參與意識不強，文化產業投資較多，效益不甚明顯。從客觀上講，一是由于經濟發展相對滯后，文化消費需求量有限，難以形成較大的文化市場發展產業業鏈。二是體制上沒有突破，從官辦文化事業至民辦文化產業有一個認識和實踐的過程，需要形成全民意識和參與文化繁榮發展的氛圍。三是缺乏政府和民間投入，形成較為豐富的文化積累。四是缺少一支文化素質較高產業隊伍。五是文化市場執法隊伍不夠充實和健全，這些都影響文化市場的發展。

三、縣區文化市場發展的思考

要想讓經濟欠發達地區文化市場有較大的發展，應該堅持四項原則。

（一）、重在扶持，抓好精品的原則

我市一些縣區曾是革命老區，也是蘇魯交界，南北交匯地區。地區文化融南北于一體。有著豐富的文化底蘊。淮海戲、呂劇、柳琴戲等都有一定的基礎。政府應該增加投入，扶持優良傳統劇種，革新劇目，成為群眾喜聞樂見的精神大餐。淮海戲在蘇北農村有一定的演出市場，但近年來缺少較好的劇本，對原有的曲調缺乏創新，面臨被淘汰出局的危險。文化部門應制定劇種繁榮和劇本創作規劃，對劇團給予必要的扶持。要保留民間劇種的資料，開發創新民間劇種，恢復地方戲在藝校的招生工作，對一些有影響的劇團，可與企業聯姻，以企業為冠名發展劇團，要打造藝術精品。要鼓勵、發展文藝創作如蘇北地區的淮海鑼鼓，漁工號子，結合旅游業，打造文藝精品。要鼓勵個人辦劇團。是鼓勵發展印刷業、書刊發行業、娛樂業。通過內部整合，向集團化，連鎖化方向發展。

（二）、邊整邊改，邊管邊放的原則

文化市場往往有著這樣的規律：一整就死，一放就亂。遇到嚴打和集中整治活動，很多地方文化市場限入怪圈，不少店面關門，往往夾著尾巴經營，一旦整治活動結束，一些不法經營便卷土重來，依然如故，致使整治工作勞而無功。其原因是地方文化市場法規的不完善，上有政策，下有對策，情重于法。一些地方從地方利益考慮，講發展就不要原則，講效益就不管黃毒。因此，像盜版、造假、販假行為猖獗，地方采取保護主義。一旦問題被發現，就出來打上一棍子。一些地方長期以來，“以罰代教”、“以罰代刑”，前者造成經營者法制意識淡薄，處罰了事；后者則重罪輕罰，對牟取暴利者，未傷筋骨，只動汗毛，最終是養虎為患，還有的地方，經營單位被處罰者太多，如打擊盜版，往往是罰不責眾，為了求平衡，只有少罰不罰，出現了“零案件”“零處罰”現象。由此，我們就應該邊整邊改正，整頓的目的是要求改正，要重視整頓過中問題反復性。在反復中找問題，才能夠達到邊整邊改的效果。

由于執法管理人員思想素質的偏差，在一些地方出現某些個別管理人員與經營業主打得火熱現象，執法者成了經營業主的傳話筒、應聲蟲，常常出現通風報信，徇私舞弊的案例。在整頓中，應加強執法人員的整頓，培養一批有一定政治素養、精通業務的執法者。要有對執法人員監督的專職人員。必要時在市設立督察，對執法不力和舞弊人員及時進行查處。

邊管邊放。就是在管理中，根據政策，放開手腳，讓地方搞活文化市場，如在經濟欠發達地區可鼓勵外商、私人興辦文化娛樂業；鼓勵私人辦文化娛樂中心、村文化娛樂室；鼓勵投資印刷、書刊發行業。地方政府要有適應發展的法規，不能設門檻，留絆子。要給文化市場發展留有一定的空間，擴大開放。凡是不違背四項基本原則的；凡是不經營盜版、假冒產品的文化產業都應在鼓勵之中。

（三）、政策傾斜，機制搞活的原則

縣區文化市場不景氣的原因，除了與全國文化市場大氣候有關，還有自身的不利條件，一是一些文化經營門類往往是從大城市，經濟發達地區轉移而來，如網吧，十多年前南京等地就有，在脫離暴利期后盛行于我市。在無法取得暴利時，一些不法經營者便打歪主意，如超時經營、接納未成年人、賭博等。二是由于規模小，從業人員多，常常處于惡性競爭狀態，如蘇我市上網每小時一般1小時在1元錢，包夜則更便宜。游戲機每1元錢可買10個牌子，經營者在低利潤情況下，就要尋找別的方法發財。政策傾斜，就是經營者在遵章守法的前提下，給予稅收、入網、用電等方面更優惠的條件，使經營者有利可圖。三是鼓勵發展文化娛樂場所。目前，在農村地區，農民在夏、秋兩忙之后，不少人都在麻將桌前。據調查：農村勞動力中，約有五成以上會打麻將。其中有三成人或小賭、嗜賭，常因賭博造成偷盜，離婚，斗毆等，影響了社會安定、家庭和睦。約有四成以上農村中老年婦女信奉基督教和佛教。農村缺少文化信息。農村一些圖書室大都是上世紀80年代書刊，一些鄉鎮圖書室只是應付檢查，平常不開放，80％的村沒有圖書室。應該鼓勵在鄉鎮開辦公益性圖書室，在村、街道社區辦私人圖書室，對于常年堅持開放的圖書室給予政策性補助。要鼓勵私人辦藝術團體，一些老劇種、老藝人是寶貴的財富，可鼓勵冠以知名企業老藝人姓名的藝術團、藝校。要設立戲曲創作獎勵基金，使戲曲成為群眾的精神快餐，對從事村鎮文化娛樂業經營者可以采取免稅增補的方法使其生存。同時，為農村爭得一塊文化凈土。

文化市場應堅持人人參與，人人享受的“以文為民”的原則，通過定人、定社區（村）、定任務形成文化市場網絡;堅持政府投入群眾入資的“以文圖強”原則，將一店一業的“小文化”發展到集約經營的“大文化。”

搞活文化市場機制是一條生命線。縣區文化市場應堅持民辦為主，公辦為輔的原則，鼓勵私人從事文化產業。要提高私人文化產業勞動者的待遇，如評選先進文化工作者，技術職稱，評定藝術獎等，使文化產業的奇葩在經濟欠發達地區綻放。

（四）、標本兼治，長治久安的原則

我市縣區文化市場落后與先進地區差距的一個重要原因，就是在文化市場管理中治標不治本，以堵為主，缺乏疏導。應該充分認識整治是手段，繁榮才是目的。在標本兼治上，縣區有五個不到位：一是認識不到位，文化市場管理不求有功，但求無過，平安就是福的思想。一些干部只圖眼前政績。喜歡搞花架子，一陣風，急功近利，二是宣傳不到位，由于資金缺乏，宣傳資料屈指可數，經營者和社會都缺乏知情權。如對反盜版的宣傳，據調查，社會上有60％讀者買過盜版資料；有近80％的人對盜版讀物不以為然，認為便宜，對其中錯誤無妨大礙；有40％人不認為盜版是侵權違法行為，這就形成了巨大的社會買方市場；有60％的群眾同情盜版經營者，認為他們下崗，為了養家糊口。因此，盜版書刊、音像舉報率遠遠低于網吧、游戲機室舉報率。維護文化市場正常工作運作，社會的參與率不高與宣傳不力是分不開的。三是管理工作不到位。管理者總是扮演消防隊角色，即出現問題就去解決，而很少研究事發的原因，更沒有用更大的精力放在防患于未然上，造成出大力效果小的結果。四是組織不到位，文化市場管理常常借助其他部門力量，在人員、車輛上經常要別人幫忙。在很多情況下是看面子。部門之間一旦有點隔閡，就會相互推諉。在管理措施和責任分工上不明確，如“掃黃打非”到底是掃黃辦還是文化市場管理部門的事，沒有明確的職責，影響了工作的質量。五是理論研究不到位，對標本兼治工作沒有完整的策略，也沒有系統的整治方案。如印刷盜版書刊、音像堵源問題。一些重要環節都與政府部門打擊力度有關，但涉案人員沒有被量刑處罰。結果對盜版書刊、音像綠燈依然放行。在網吧中完全可以利用現代通信技術采取夜間斷網，但不少地方電信部門從自身利益考慮，多家網絡信不能達成協議致使文化管理部門投入更多的人力檢查也達不到堵源，根治超時經營問題。這些問題都充分反映在整治中需要不斷探索理論，制定相應的法規，使整治工作達到事半功倍的效果。

總之，縣區文化市場及其管理中出現的一些問題既有共性，又有個性；既有普遍性，又有特殊性。只要我們不斷深入研究，找出問題的癥結，堅持對黨、對人民負責的精神，就能促使文化市場日趨規范，日趨繁榮。為實現長治久安，建立和諧社會作出貢獻。