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摘要：在當前國家實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的大趨勢和背景下，為了更好的適應(yīng)時代的發(fā)展，高校教學經(jīng)費的財務(wù)管理模式需要持續(xù)進行改革。基于此種新形勢，高校教學經(jīng)費將面臨如何籌集、如何管理、如何統(tǒng)計的問題。有鑒于此，文章論述了廣東省高等教育“放管服”改革背景下，地方高校如何加強和完善教學經(jīng)費管理與統(tǒng)計的問題與對策。

關(guān)鍵詞：放管服；高校；教學經(jīng)費；財務(wù)管理

我們說的“放管服”實際上指的就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)。如今，我國高等教育正處在內(nèi)涵式發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型時期，在提高質(zhì)量、創(chuàng)新能力、推進“雙一流”建設(shè)的新背景下，高校領(lǐng)域開展“放管服”改革顯得尤為必要和緊迫。財政部、中央編辦、國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部等五部門在2017年3月底，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(簡稱《意見》)。《意見》一共八項條款二十條，對高等教育領(lǐng)域管理服務(wù)改革涉及的學科、職稱評定、選用人才、崗位編制、薪酬分配、內(nèi)部治理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費使用等深層次問題提出了具體意見。為落實《意見》精神，廣東省教育廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》(簡稱《放管服》)。那么，在“放管服”改革的背景下，地方高校怎樣深入強化、規(guī)范教學經(jīng)費管理，并客觀反映呢？本文將依照廣東省關(guān)于深化高等教育“放管服”實施意見的有關(guān)指引，探尋如何加強和完善廣東省地方高校教學經(jīng)費投入、使用和管理的相關(guān)財務(wù)管理方法，對如何實現(xiàn)高校教學經(jīng)費管理工作的規(guī)范化、制度化、程序化提出一些建議。

一、研究的背景及意義

隨著我國高校擴招，高等教育規(guī)模迅速擴大，地方高校迎來了迅猛發(fā)展的時代。隨之一些相關(guān)制度陸續(xù)出臺，近幾年國家陸續(xù)了：自2014年1月1日起新《高等學校會計制度》開始施行；自2015年1月1日起《中華人民共和國預(yù)算法》開始施行；2017年6月30日，《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》印發(fā)，要求全面提升高等教育在服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展以及個人全面發(fā)展的能力。為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，切實推進高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，全面提高本科教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部在對普通高等學校本科教學評估工作中提出“高等學校要充分利用信息技術(shù)，采集反映教學狀態(tài)的基本數(shù)據(jù)，建立高等學校本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫”。在教學狀態(tài)的基本數(shù)據(jù)中，教學經(jīng)費的投入是要素之一，是衡量教學質(zhì)量好壞的重要指標。在“放管服”改革的背景下，地方高校如何深入強化、規(guī)范教學經(jīng)費的使用和管理，如何更真實、便捷、有效地反映高校的教學經(jīng)費投入、使用和效益是值得探討的問題。

二、“放管服”背景下高校教學經(jīng)費管理與統(tǒng)計的問題

(一)“放管服”模式受現(xiàn)有財務(wù)制度的制約。《放管服》中關(guān)于教育經(jīng)費的使用和管理方面的改革措施，對高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求。其中亟待解決的問題之一就是制度健全問題。完善的制度是“放管服”工作能否順利實現(xiàn)的強有力保障。現(xiàn)如今，許多高校的經(jīng)費使用管理制度在“放管服”改革背景下面臨無法適應(yīng)新形勢、新要求的窘境。例如，經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理權(quán)通常集中在學校高層領(lǐng)導(dǎo)手中，現(xiàn)有財務(wù)制度往往約定經(jīng)濟事項無論大小都須經(jīng)過學校高層領(lǐng)導(dǎo)簽字批準后方可實施。作為學校高層領(lǐng)導(dǎo)，自身有很多復(fù)雜的事務(wù)要處理，加之經(jīng)常在外出差，使得有時找其簽字較為困難，這很大程度上會影響到經(jīng)費使用效率。《放管服》中提出省屬高校可根據(jù)其教學、科研、管理工作實際需要，遵循精簡高效、厲行節(jié)約的原則，制定差旅費、會議費管理辦法并確定相關(guān)標準，就是對現(xiàn)有經(jīng)費管理制度提出的明確改革要求。因此，新形勢下對高校的經(jīng)費使用制度實施改革具有必要性，必須在整個改革過程將“放管服”理念貫徹始終。(二)粗放預(yù)算編制制約著“放管服”模式。“放管服”改革措施中提出高校要進一步提高預(yù)算編制水平，提前做好年度預(yù)算項目儲備，加快財政預(yù)算執(zhí)行進度。如學校部門對預(yù)算編制重視程度不足，會使其提出的預(yù)算項目缺乏充分論證和科學依據(jù)，這將導(dǎo)致預(yù)算編制與學校的發(fā)展目標相脫節(jié)，未能充分發(fā)揮其在學校資源優(yōu)化配置中的主導(dǎo)作用。粗放式預(yù)算的后果往往是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力，資金使用效率低下。為確保教學經(jīng)費能夠在科學預(yù)算指導(dǎo)下能夠?qū)崿F(xiàn)有效的投放，則要編制一個具有科學管理理念、可量化評價項目進度及效益、執(zhí)行程度高的預(yù)算。(三)事中事后監(jiān)管不力不利于“放管服”模式。現(xiàn)有高校教學經(jīng)費管理體制，主要是對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的前期階段進行嚴格管理，包括資金的設(shè)立、分配和撥付等均要求逐層進行審批。然而教學經(jīng)費投入以后，項目實施得如何、效益怎樣、如何能夠客觀反映，在許多情況下卻不受重視。在制度上，事中事后監(jiān)督往往變成一種形式。要實施“放管服”模式，需要構(gòu)建起對教學業(yè)務(wù)費全過程監(jiān)督、控制的監(jiān)管制度，并建立對應(yīng)的項目績效考評機制，將經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事中監(jiān)督與事后績效考評實施進一步完善。(四)缺乏有效的方式統(tǒng)計教學經(jīng)費的投入與產(chǎn)出。由教育部高等教育教學評估中心建立的高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺，加強了對教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，要求各高校填報反映教育經(jīng)費等相關(guān)數(shù)據(jù)。在“放管服”背景下，擴大高校自主權(quán)的同時，也要求高校改進和完善教育專項資金管理辦法，很多之前由主管部門下達的專項經(jīng)費改為要求學校自主安排。例如，教學改革與建設(shè)專項經(jīng)費是學校用于教學改革和課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教材建設(shè)、校內(nèi)外實踐教學、學生活動經(jīng)費等專項建設(shè)的經(jīng)費，之前由省教育廳將申報審批合格的項目資金下達到各高校，財務(wù)人員可根據(jù)賬上的項目設(shè)置取得相關(guān)經(jīng)費數(shù)據(jù)。然而，財政專項經(jīng)費改為由學校自行安排項目以后，財務(wù)人員只是單純按項目下達經(jīng)費，并不清楚項目的具體用途，無法取出用于教學改革和課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、校內(nèi)外實踐教學、學生活動經(jīng)費等的準確數(shù)據(jù)。另外，現(xiàn)行新《高等學校會計制度》對用于教學方面的經(jīng)費未作單列，反映在財務(wù)賬上的數(shù)據(jù)往往與高等教育質(zhì)量監(jiān)測平臺要求提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不相一致，導(dǎo)致當前缺乏有效的方式統(tǒng)計教學經(jīng)費的投入與產(chǎn)出。

三、“放管服”背景下高校強化、完善教學經(jīng)費使用管理和統(tǒng)計的對策

(一)改革教學經(jīng)費管理相關(guān)制度。不管哪個行業(yè)的任何一種工作，若要想順利高效地完成均離不開制度的保障，高校教學經(jīng)費的使用管理也是如此。現(xiàn)如今，制度缺乏完善性是高校需要解決的一個緊迫問題。對于“放管服”實施意見中下放的權(quán)力事項，高校要重點制訂相關(guān)實施細則，進一步厘清學校和院系層面在教學經(jīng)費管理過程中的權(quán)利、義務(wù)。注重學校層面財務(wù)制度的建設(shè)，特別是在教學經(jīng)費預(yù)算管理、分配機制、競爭機制、考核評價機制等方面制度建設(shè)的現(xiàn)存問題進行梳理，厘清各部門在教學經(jīng)費管理中的權(quán)利義務(wù)，讓學校和院系在使用和管理教學經(jīng)費過程中有法可依；院系層面也要出臺教學經(jīng)費相關(guān)制度措施，規(guī)范教學經(jīng)費的使用，強化教學經(jīng)費的自我評價，保障教學經(jīng)費使用的績效性、合法性，從而有效構(gòu)建出具有地方特色，符合高校長遠發(fā)展的教學經(jīng)費使用管理制度。(二)強化教學經(jīng)費預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平。在《預(yù)算法》及“放管服”改革的大環(huán)境下，加強教學經(jīng)費的預(yù)算管理顯得尤為重要。高校要提高預(yù)算編制水平，需要嚴格遵循《預(yù)算法》及各項財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合高校發(fā)展的實際需求科學編制預(yù)算，合理安排和使用資金，減少資源浪費，充分發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的優(yōu)化作用，提高資金使用效益。教學經(jīng)費應(yīng)納入學校預(yù)算統(tǒng)一管理，按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則，從制度上要求教學項目負責人立足項目實際，科學合理、真實地編制項目經(jīng)費預(yù)算，確保在教學經(jīng)費項目運作過程中專款專用，規(guī)范教學經(jīng)費開支，真正發(fā)揮預(yù)算在教學項目經(jīng)費管理中的作用。(三)實施過程管理，引入績效評價機制。實施過程管理能夠有效解決目前教學經(jīng)費管理過程中暴露出來的諸多問題，有助于提高教學經(jīng)費使用效率和效益，也有助于端正教學經(jīng)費使用態(tài)度，培養(yǎng)統(tǒng)籌經(jīng)費使用的能力。從教學經(jīng)費的申報開始，績效評價機制的引入就要明確教學經(jīng)費的使用方向、成果效益情況以及項目實施的時間進度情況，研判教學經(jīng)費使用過程或項目實施過程的重點和難點；在教學經(jīng)費使用和教學項目實施過程中，管理部門通過資金使用進度、項目實施進度和自我評價情況等進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決教學經(jīng)費使用過程中的問題；在年度結(jié)束后，學校對教學經(jīng)費的績效情況進行綜合評價，提取優(yōu)點、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，并將績效評價結(jié)果運用在新一年度教學經(jīng)費的管理上。(四)創(chuàng)新管理手段，加強財務(wù)信息化建設(shè)。高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的意義在于形成教學質(zhì)量常態(tài)監(jiān)控機制，促進高校決策科學化、管理精細化。因此，建立數(shù)據(jù)平臺常態(tài)采集機制以后，對高校教學質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測將成為工作主題。而教學經(jīng)費的投入是衡量教學質(zhì)量好壞的一個重要指標。為解決當前缺乏有效方式對教學經(jīng)費進行統(tǒng)計的問題，需要創(chuàng)新管理手段，進一步完善財務(wù)管理制度，為教學經(jīng)費在各種管理需要中提供明晰的數(shù)據(jù)來源提供強有力的財務(wù)制度保障。此外，當今已是互聯(lián)網(wǎng)時代，經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域中廣泛地應(yīng)用著大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)。在“放管服”的大環(huán)境下，高校需要實施財務(wù)信息化建設(shè)，積極引入教學經(jīng)費全流程信息化管理，從學校預(yù)算安排、教學經(jīng)費的分配、院系教學經(jīng)費預(yù)算的下達、項目的立項、經(jīng)費的使用和項目的實施、教學經(jīng)費統(tǒng)計和數(shù)據(jù)的抽取、績效評價等環(huán)節(jié)，都須通過信息化系統(tǒng)完成。為此，須對現(xiàn)有教學經(jīng)費管理系統(tǒng)，包括賬務(wù)系統(tǒng)、教學項目管理系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)化升級。通過對信息技術(shù)的應(yīng)用，將財務(wù)管理模式進行創(chuàng)新，最終實現(xiàn)財務(wù)的信息化管理，為教學經(jīng)費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計提供強有力的技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

總體而言，“放管服”文件的密集出臺，對地方高校教學經(jīng)費管理和統(tǒng)計工作提出了新的要求，帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著高校經(jīng)費使用權(quán)限逐步擴大，高校財務(wù)管理者亦應(yīng)當及時轉(zhuǎn)變思想以適應(yīng)新的形勢，盡快構(gòu)建符合自身發(fā)展的教學經(jīng)費管理制度，強化預(yù)算管理，加強事中事后監(jiān)督，建立教學經(jīng)費績效評價機制，提高其使用效率和效益，為高校的高質(zhì)、健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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作者:余濤 蘇海蓉 單位:肇慶學院財務(wù)處