強化海委對外經(jīng)營性投資管理
時間:2022-06-26 09:25:20
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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,事業(yè)單位對外經(jīng)營性投資的規(guī)模在逐步增大。目前,海河水利委員會(以下簡稱海委)對外經(jīng)營性投資已達上億元,涉及水利施工、科技咨詢、IT、印刷、維修養(yǎng)護等行業(yè),實現(xiàn)年經(jīng)營收入10多億元,為各項事業(yè)的發(fā)展起到了保障和促進作用。近年來,海委在理順委屬企業(yè)管理體制、完善運行機制等方面進行了一些有益的探索,但是,如何進一步規(guī)范和加強對外經(jīng)營性投資的管理,合理配置與有效利用國有資產(chǎn),切實提高委屬企業(yè)的經(jīng)營管理水平,確保國有資產(chǎn)保值增值,促進海委水利事業(yè)的發(fā)展,仍有許多值得探討與思考的問題。
1海委對外經(jīng)營性投資管理現(xiàn)狀
多年來,海委對委屬事業(yè)單位對外投資事項實行審批制度,嚴格按照財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和水利部《中央級水利單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,由委財務(wù)處統(tǒng)一管理,嚴格按照國有資產(chǎn)對外投資管理的權(quán)限履行報批手續(xù)。委審計處通過對企業(yè)主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計等方式履行對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。近年來,海委深入推進事企改革,積極理順事企關(guān)系。實施了華水、中水和龍網(wǎng)公司3大企業(yè)與原事業(yè)單位的分離,經(jīng)過企業(yè)的整合重組,初步建立了公司制的法人治理結(jié)構(gòu)。委機關(guān)另外9家投資規(guī)模較小的經(jīng)營實體,日常的經(jīng)營管理主要由相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān),管理模式為行政管理與企業(yè)管理相結(jié)合。委屬企業(yè)的經(jīng)營利潤,主要通過勞務(wù)輸出、技術(shù)咨詢、房屋租賃等形式回報給海委及其相關(guān)事業(yè)單位,以補充事業(yè)經(jīng)費的不足。
2海委對外經(jīng)營性投資管理工作取得的成效
海委歷來十分重視對外經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作,始終把委屬企業(yè)的健康發(fā)展作為海委工作的重要組成部分。近年來,海委緊緊抓住水管體制改革的有利時機,加強了委屬企業(yè)的發(fā)展研究與資產(chǎn)管理工作,在理順管理體制、完善運行機制、加強制度建設(shè)、積極開拓市場、提高經(jīng)營效益等方面取得了一定成效,使委屬企業(yè)在改革中不斷成熟、發(fā)展和壯大,有力地促進和支撐了流域水利事業(yè)的發(fā)展。
2.1積極推進事企改革,初步理順了事企關(guān)系多年來,委屬企業(yè)主要由事業(yè)單位代管,企業(yè)的經(jīng)營管理模式多為行政管理與企業(yè)管理相結(jié)合。這種管理模式對海委事業(yè)的整體發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用,有效地緩解了事業(yè)單位經(jīng)費不足的矛盾,取得了明顯的成效。但隨著企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)管理的行政化所帶來的弊端越來越顯現(xiàn)。比如,業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營范圍狹窄,資本結(jié)構(gòu)不盡合理,資本規(guī)模較小、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營管理能力不強、資本運作能力較弱,企業(yè)制度缺乏、監(jiān)管弱化、不能較好地履行出資人的管理職責(zé),等等。因此,事業(yè)單位代管企業(yè)的模式,一定程度上影響了委屬企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過深入研究,2011年7月海委開始實施事企改革方案,委屬3大公司脫離事業(yè)單位的管理,實行企業(yè)的獨立運營,初步理順了事企關(guān)系。
2.2組建企業(yè)集團,促進了委屬企業(yè)資源的有效整合為有效配置委屬企業(yè)資源,2008年海委研究制定了《水利部海委改制組建企業(yè)集團實施方案》,經(jīng)過歷時3年多的工作,華北水利水電工程集團(以下簡稱華水集團)的改制重組工作于2011年5月全面完成。新組建的華水集團,以天津華北水利水電開發(fā)總公司作為企業(yè)集團的母公司,水利部漳衛(wèi)南運河管理局(以下簡稱漳衛(wèi)南局)德州工程總公司、唐山市潘家口水利水電工程公司作為全資子公司,天津中海水利水電工程有限公司、天津市中水科技咨詢公司和天津市龍網(wǎng)科技發(fā)展有限公司作為控股子公司。企業(yè)集團的組建,進一步增強了企業(yè)的資本運營、技術(shù)開發(fā)、市場競爭和抵御風(fēng)險能力,有利于資源在集團內(nèi)部合理配置,發(fā)揮資源積聚效應(yīng)和資本運作協(xié)同效應(yīng);有利于將出資人、經(jīng)營者和其他利益相關(guān)者進行有機結(jié)合,相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,建立權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制;有利于實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
2.3整合維修養(yǎng)護公司,企業(yè)經(jīng)營管理水平得到提升為適應(yīng)水管體制改革的要求、切實提高維修養(yǎng)護公司的管理水平和市場競爭力、充分發(fā)揮維修養(yǎng)護資金的使用效益,以維修養(yǎng)護企業(yè)為主的華北水利水電工程集團所屬子公司水利部漳衛(wèi)南局德州水利水電工程集團有限公司于2011年5月組建完成。之后,開展工程維修養(yǎng)護企業(yè)的整合工作,漳衛(wèi)南局的維修養(yǎng)護企業(yè)全部整合到德州水利水電工程集團有限公司,有效地提升了企業(yè)的經(jīng)營管理水平,有利于工程維修養(yǎng)護公司的長遠發(fā)展。
2.4實行委機關(guān)事業(yè)單位代管公司會計集中核算,企業(yè)財務(wù)管理更加規(guī)范近幾年來的工作實踐表明,海委實行事業(yè)單位會計集中核算,有效地提升了財務(wù)工作的規(guī)范化管理水平。2011年以來,會計集中核算又擴展到了委機關(guān)各事業(yè)單位所管的小企業(yè)。目前,委機關(guān)9家小公司的會計核算工作已全部歸入綜合管理中心會計核算科。委屬小企業(yè)實行會計集中核算,一是節(jié)省財會人員,提高了會計工作效率;二是規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,有利于對國有經(jīng)營性資產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理。
3海委對外經(jīng)營性投資管理工作存在的主要問題
海委在對外經(jīng)營性投資的管理方面成效顯著,實現(xiàn)了委屬企業(yè)的健康發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值,但仍存在一些問題,主要有下列幾個方面:
(1)對委屬經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究還不夠:從水利事業(yè)發(fā)展的需要來看,還應(yīng)大力發(fā)展委屬經(jīng)濟,增強創(chuàng)收能力。目前,委屬企業(yè)還存在著體制不順、戰(zhàn)略不明、定位不準(zhǔn)、人才匱乏等諸多問題,而且我國目前已處于事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進與實施期,如何保持委屬經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,還需要加強經(jīng)濟政策、發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究。
(2)對外經(jīng)營性投資管理機制仍需進一步完善:雖然對事業(yè)單位對外投資事項實行審批制度,但是,因缺乏委屬事業(yè)單位和企業(yè)對外投資管理的具體辦法,對于相關(guān)的對外投資內(nèi)部決策和監(jiān)管程序不太明確,很難保障經(jīng)營性投資的可行性。另外,企業(yè)的績效考核辦法還未出臺,企業(yè)的經(jīng)營狀況與管理人員的收入不掛鉤,難以充分調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性。
(3)對委屬企業(yè)的管理還應(yīng)更加規(guī)范:在對委屬企業(yè)的管理方面,缺乏規(guī)范化的管理制度,責(zé)權(quán)利不清,過于監(jiān)督、疏于監(jiān)督兩種情況并存,難以較好地履行出資人的管理職責(zé)。在企業(yè)內(nèi)部管理方面,法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善,董事會和監(jiān)事會的作用不能很好地發(fā)揮,有的企業(yè)經(jīng)營管理水平不高,阻礙了企業(yè)進一步做大做強。
4進一步加強海委對外經(jīng)營性投資管理工作的建議
針對在對外經(jīng)營性投資管理方面存在的上述問題,提出進一步加強與改進工作的建議如下。
4.1深入研究委經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,保持委屬經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展組織有關(guān)部門或單位,在深入研究事業(yè)單位改革、國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)監(jiān)督管理等方面政策法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合對外經(jīng)營性投資、事業(yè)和企業(yè)運行現(xiàn)狀等實際情況,進行有關(guān)專題的研究。
(1)委對外經(jīng)營性投資的管理體制研究:結(jié)合國家事業(yè)單位分類改革等有關(guān)政策,研究建立有利于經(jīng)濟長遠發(fā)展的對外經(jīng)營性投資管理體制。
(2)委屬事業(yè)單位生存和發(fā)展與委屬經(jīng)濟發(fā)展的相互依存關(guān)系研究:發(fā)展委屬經(jīng)濟,在很大程度上是為了事業(yè)單位的生存和發(fā)展;而委屬經(jīng)濟的發(fā)展,也離不開事業(yè)單位在人力、技術(shù)等方面的支撐作用??蓮钠髽I(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、人力資源、技術(shù)支撐、收益分配等方面,研究一定時期內(nèi)這種相關(guān)依存、共同發(fā)展的關(guān)系以及提高事企、企企之間關(guān)聯(lián)度的具體措施。
(3)委屬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長點研究:研究委屬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定、科學(xué)、合理以及怎樣進一步拓展創(chuàng)收渠道、培育新的經(jīng)濟增長點,對于委屬經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。在培育新的經(jīng)濟增長點方面,水土資源的開發(fā)利用、不良經(jīng)營性資產(chǎn)的盤活等都是值得研究的課題。
(4)委屬經(jīng)濟發(fā)展人才開發(fā)戰(zhàn)略研究:委屬經(jīng)濟的發(fā)展需要有一批高層次的人才,應(yīng)研究人才需求的層次結(jié)構(gòu)(高層、中層、低層)、人才類型(管理型、經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型等)、開發(fā)方式(培養(yǎng)、引進等)。另外,對如何充分使用好現(xiàn)有事業(yè)在編人員、企業(yè)管理崗位人員應(yīng)具備的基本條件等方面的問題,也應(yīng)一并研究。研究成果應(yīng)具有前瞻性、可行性、實用性。對委經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行深入研究,將有助于委屬經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4.2制定切實可行的內(nèi)部管理制度,完善對外經(jīng)營性投資管理機制為進一步提高對外經(jīng)營性投資管理水平,應(yīng)制定下列內(nèi)部管理制度:
(1)制定委屬事業(yè)單位和企業(yè)對外投資管理辦法:為加強對外投資管理工作,應(yīng)依照財政部、水利部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實際,研究出臺一套相關(guān)的對外投資內(nèi)部決策和監(jiān)管制度,對事業(yè)單位和委屬企業(yè)的對外投資行為進行把關(guān),保障經(jīng)營性投資的可行性。
(2)進一步完善企業(yè)績效考核辦法:盡快出臺委屬企業(yè)績效考核辦法,引進激勵與懲罰機制,切實改變目前委屬企業(yè)很大程度上依靠主要管理人員的思想境界、事業(yè)追求和職業(yè)操守來經(jīng)營的狀況。
(3)制定對外投資收益分配辦法:按照事業(yè)單位國有經(jīng)營性投資管理的有關(guān)規(guī)定,制定對外經(jīng)營性投資收益分配的相關(guān)辦法。進一步明確從事企業(yè)工作的事業(yè)單位人員兼職不兼薪,對外投資收益用于彌補事業(yè)單位的經(jīng)費不足。
4.3規(guī)范企業(yè)管理,促進委屬企業(yè)健康發(fā)展對委屬企業(yè)實施規(guī)范化管理,有利于企業(yè)的健康發(fā)展。為此,應(yīng)做好下列工作:
(1)制定委屬企業(yè)管理辦法:依照國家對國有企業(yè)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合海委實際,制定委屬企業(yè)管理辦法。明確人事、財務(wù)、審計等管理部門的職責(zé),具體規(guī)定企業(yè)的“三重一大”事項及其決策程序等內(nèi)容。
(2)構(gòu)建委直屬企業(yè)“三會一層”管理機制:積極推進公司改革,進一步完善公司股東會、董事會和監(jiān)事會制度。制定企業(yè)內(nèi)部管理制度,規(guī)范委直屬企業(yè)管理和運作,強化公司管理層集體領(lǐng)導(dǎo),防止企業(yè)大小事務(wù)都由主要領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算。
(3)加強對委屬小企業(yè)的管理:規(guī)范對委屬小企業(yè)的管理,明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子對所管企業(yè)應(yīng)負有的職責(zé)。制定企業(yè)內(nèi)部管理制度,提高委屬小公司的管理水平。完善會計集中核算制度,進一步強化財務(wù)的監(jiān)督作用。