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一、什么是儲蓄存款實名制

中共十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議》中明確提出要“建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制和儲蓄存款實名制。”儲蓄存款實名制已成了人們街談巷議的話題，儲蓄存款實名制對加快建立個人信用體系，加強稅收，遏制腐敗，完善社會收入分配和再分配調(diào)節(jié)機制具有深遠的意義。1998年10月，中國人民銀行總行劉明康副行長在署名文章中，透露出中國人民銀行目前正在研究、醞釀儲蓄存款實名制，說明儲蓄存款實名制即將在近幾年進入實施階段，因此現(xiàn)在在經(jīng)濟理論界、銀行界探討儲蓄存款實名制正逢其時。

儲蓄存款實名制是指居民在金融機構(gòu)開戶和辦理儲蓄業(yè)務(wù)時，必須出示有效身份證明，銀行員工有義務(wù)給予記錄，并要求存款人在存單上留下自己姓名的制度。其根本宗旨在于有效保護個人利益和維護國家利益的前提下，促進金融體系在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上進行，保證個人金融資產(chǎn)的真實性、合法性。

我國建國五十年來，儲蓄存款制度一直實行的是記名（虛名）儲蓄制度。其記名可以是真名、假名、代碼亦可以是親友的名字。特別是活期儲蓄，銀行只認(rèn)存折不認(rèn)人，只要取款人提供存折出示印鑒或輸對密碼（由取款人開戶時約定）銀行即按折付款。

儲蓄存款實名制是發(fā)達國家早已實行的一項金融制度，也是絕大多數(shù)發(fā)展中國家實行的金融制度。在美國，存款人在銀行開戶必須有美國的社會安全號，這個安全號是公民從出生到死亡都不變的，一旦用這個社會安全號開立了銀行帳戶，帳戶持有人的所有存款利息及帳戶往來都由銀行自動報送稅務(wù)局。存款人可以在多個銀行開戶，但必須用社會安全號，因而無論你有多少帳戶，在稅務(wù)局都能匯總個人的總收入，從而為個人報稅、稅務(wù)局核稅提供根據(jù)。在美國，個人所得稅占了財政收入的90%，公民納稅意識很強，按章納稅被視為天經(jīng)地義的事，這并不是因為美國人天生思想境界高，而是美國的儲蓄存款實名制建立得比較完善，基本上沒漏洞可鉆，即使鉆了，成本很大，風(fēng)險更大。現(xiàn)金交易和收支本來是一個漏洞，但美國人基本上不用現(xiàn)金交易，而是用支票和信用卡，在公司工作發(fā)放加班補貼，哪怕就是小小的十元錢，老板也會開十美元的支票給雇員而不是支付現(xiàn)金。為了制止和槍械的黑市交易，在十多年前，儲戶到銀行存取現(xiàn)金凡是超過三千美元的，銀行要報給稅務(wù)局。而現(xiàn)在這個標(biāo)準(zhǔn)已下降到一千美元。如果儲戶化整為零，多次存款或取款，稅務(wù)局就會懷疑這個人的犯罪傾向，跟蹤他，調(diào)查他。

二、為什么要實儲蓄存款實名制

我國現(xiàn)行的儲蓄存款記名制可以說從源頭上造成了一系列社會經(jīng)濟問題，已經(jīng)妨礙了改革開放的進程，到了積重難返的地步。

1、儲蓄存款加快增長現(xiàn)象下掩蓋了觸目驚心的社會財富轉(zhuǎn)移。截止1999年6月末，我國商業(yè)銀行儲蓄存款總額（本外幣全折人民幣）達6.3萬億元。我國居民儲蓄存款是呈幾何級數(shù)增長的，1987年，我國居民儲蓄存款余額僅3073億元，1992年突破1萬億元，1994年突破2萬億元，1995年突破3萬億元，到1998年末更是達5.3萬億元，而僅僅半年，1999年6月末已達6.3萬億元。1992年以來，我國GDP增長率雖然走上了快速增長的通道，最高的年份是1992年的14.1%，最低的年份是1998年的7.8%，從92年到98年，算術(shù)平均數(shù)也僅10.76%，GDP的增長與儲蓄存款增長不同步，這說明兩點，一是國民收入的分配過份向個人傾斜，專家推斷，我國每年創(chuàng)造的GDP中，超過60%的部分以各種形式轉(zhuǎn)化成了個人收入。二是有些個人收入已經(jīng)不來源于國民收入，而是直接來源于國有資產(chǎn)的流失。研究商業(yè)銀行的儲蓄存款結(jié)構(gòu)時就能發(fā)現(xiàn)，儲蓄存款中約30%的成分是公款私存，公款私存就是最直接的國有資產(chǎn)流失，而在改革轉(zhuǎn)型中通過貪污腐敗流失的國有資產(chǎn)就更大了。

2、稅收征管困難，偷逃稅款嚴(yán)重。納稅是公民的義務(wù)，但在現(xiàn)實條件下，能偷逃稅賦成了個人的本事，對不少財務(wù)管理人員來說，逃稅倒成了其義務(wù)，我國個人所得稅規(guī)模占人均GDP的比重大約在0.28%左右，遠低于發(fā)展中國家平均水平的2.1%，稅源流失過多，根源在于我國的現(xiàn)行儲蓄存款制度根本無法支持個人所得稅的征收和監(jiān)管，而存款制度的不完善，不利于建立公民的信用體系，不能明確個人對國家應(yīng)盡的義務(wù)，無法通過稅收杠桿調(diào)節(jié)居民收入差距和貧富差距，緩解社會矛盾，使國家集中力量辦大事。

3、使我國的相關(guān)調(diào)整政策無所適從，實施效果大打折扣。比如，針對我國內(nèi)需不旺、消費疲軟的狀況，國家出臺了一系列刺激消費的政策，如連續(xù)下調(diào)利率、鼓勵消費信貸、征收儲蓄利息所得稅、增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資收入、刺激教育消費等等，但這些政策實施效果很不明顯，為什么？因為儲蓄存款記名制掩蓋了貧富差距，立法和行政機構(gòu)很難對癥下藥，對少部分暴富階層的人士來說（據(jù)非官方資料，這部分僅占存款人數(shù)7%的階層控制了約60%以上的儲蓄存款總額），收入只是數(shù)字的增加減少，錢對他們來說幾輩子也花不完，該有的都有了，因此他們對刺激消費的政策很麻木。而對大多數(shù)普通老百性而言，錢就是那么一點，要花錢的地方很多，新開辟的消費信貸實在不敢斗膽嘗試，只能壓縮消費，把僅有的錢存入銀行。這就是在刺激消費政策多管齊下的情況下，儲蓄存款不為所動的內(nèi)在原因。

4、個人信用制度無法建立起來。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，一切經(jīng)濟關(guān)系要靠信用來維系，沒有好的信用制度，就會產(chǎn)生“交易冷淡”和“投資鎖定”現(xiàn)象，由于互不信任，交易方式會向現(xiàn)金交易和以貨易貨等原始的刻板的方式滑落，“銀行惜貸、企業(yè)惜投、個人惜借”的悲觀情緒彌漫，造成經(jīng)濟活力日益下降，宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。個人信用制度建立當(dāng)然是一個復(fù)雜的工程，涉及到金融法律法規(guī)建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等諸多內(nèi)容，但儲蓄存款實名制則是最基本、最核心的內(nèi)容。

三、如何實行儲蓄存款實名制

1、以現(xiàn)有的個人身份證號碼為基礎(chǔ)，建立儲蓄存款實名制，為了區(qū)別不同存款機構(gòu)和幣種、存期，可以增加前綴、后綴，一個人可以開立無數(shù)帳戶，但帳戶號碼的核心是身份證號碼，在存取款中，必須憑個人身份證辦理業(yè)務(wù)并留下簽名，同時，對股東代碼卡也進行身份證號改革，個人投資全部在同一人名下進行。你可以有支票戶、信用卡戶、個人信貸戶、投資交易戶，但萬變不離其宗，不管在多少家銀行和證券機構(gòu)開戶，不管有多少種帳戶，其核心是身份證號碼，這是建立個人信用的開始。信用是公民活在世上的面子和通行證，個人信用的好壞直接關(guān)系到能否享受貸款、透支和分期付款，還影響到退休保障。在儲蓄存款實名制的記錄和支持下，每個人的每一筆收入、交易、納稅、借款、還款的情況都記錄在案，作為考核信用的基礎(chǔ)。

2、明確一個申報確認(rèn)期，對現(xiàn)有個人帳戶及個人財產(chǎn)進行申報登記，說明可計算的合法來源，對于到期按兵不動，無人認(rèn)領(lǐng)的，以及無法說明合法來源的，國家給予凍結(jié)調(diào)查，違法收入將沒收充公。

3、實行銀行帳戶與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，個人帳戶收支情況在授權(quán)范圍內(nèi)報送稅務(wù)局，由稅務(wù)局作為納稅依據(jù)，稅務(wù)局有義務(wù)對個人財產(chǎn)高度保密，并建立相應(yīng)的懲罰措施。為堵塞現(xiàn)金交易、逃避稅務(wù)檢查的漏洞，銀行應(yīng)嚴(yán)格大額存取款的數(shù)量和次數(shù)，對不正常情況報送稅務(wù)局。

4、要促進支付手段的票據(jù)化，為財產(chǎn)登記和依法征稅提供依據(jù)。尤其是個人帳戶要普及支票轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，票據(jù)清算要實現(xiàn)電子化、即時化、通存通兌化，切實提供“隨時、隨地、隨意”的個人轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，逐步改變傳統(tǒng)的依賴現(xiàn)金交易的做法。

四、實行儲蓄存款實名制中要注意減輕負(fù)面影響

50年來，我們是靠廣大老百姓的勤儉節(jié)約的美德和高儲蓄率才支撐起社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。金融是經(jīng)濟的核心，金融穩(wěn)定了，人心才能穩(wěn)定，社會才能穩(wěn)定和發(fā)展。發(fā)展儲蓄需要安全感，安全感源于儲蓄保密性，實行儲蓄存款實名制，有可能造成存款人不安全心理的增加，因為“怕露富”是一種普遍的社會心理，老百姓怕露富，貪污腐敗分子也怕露富，如何在兩者之間權(quán)衡，趨利避害，很費思量，這是我們實行儲蓄存款實名制要考慮的第一個問題。第二，推出儲蓄存款實名制后，大批黑色和灰色收入將退出銀行儲蓄，一部分深懷恐慌心理的老百姓也可能提款增加，而這種存款下降必然首先沖擊中小銀行，因為中小銀行的歷史、背景和存款實力一直是老百姓把握不住的。存款的過份提取將造成銀行流動性風(fēng)險和支付壓力，所謂水落石出，存款的下降有可能使商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)突π出來，由此沖擊到整個銀行體系，甚至引起金融恐慌。

因此，減輕實行儲蓄存款實名制的負(fù)面影響，關(guān)鍵要做好以下三點：

1、加強法律法規(guī)配套建設(shè)。如“保密法”、“個人財產(chǎn)保護法”。

2、加強職業(yè)道德教育。對銀行內(nèi)部工作人員和公安、法院、紀(jì)檢、審計等執(zhí)法部門內(nèi)部工作人員進行職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格保密。加大對執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，控制好執(zhí)法機構(gòu)對個人金融財產(chǎn)查詢、凍結(jié)、劃扣的權(quán)力。

3、反對腐敗。某些地方基層機構(gòu)亂收費、亂攤派、亂罰款比較嚴(yán)重，實行儲蓄存款實名制，有可能使干部更容易掌握居民的家底，因而更容易有的放矢，治理“三亂”效率更高。因此對基層干部要加強知法守法教育，嚴(yán)懲“三亂”，對濫用職權(quán)，侵犯存款人利益的要堅決追究其法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。