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[內容提要]：政風主要指政府工作作風，事關執政黨形象。政府工作全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持與時俱進，實現執政為民，是政風建設的根本指導思想。人事行政在政府內部行政管理特別是政風建設中處于關鍵和核心地位，必須做到依法管理，大膽創新，優化政府人力資源配置，全面提高國家公務員政治業務素質、職業道德水平、工作能力和工作績效，促進良好政風形成。

[關鍵詞]政風建設人事行政國家公務員

一、政風建設呼喚高素質的國家公務員隊伍

政風即政府工作作風，涉及公務員個體的行政道德人格與業務能力。行政道德人格是國家公務員通過行政道德活動意識到的道德責任、道德義務以及行政價值，它是國家公務員尊嚴、價值和品質的總和。政風問題涉及到許多方面，如學風、會風、領導作風、群眾路線、生活作風等。公務員業務能力決定了政府工作效能。黨風建設已在全國各條戰線、各個領域深入持久地展開，對政風建設起到積極的推動作用，而黨風好壞又集中體現在政風建設方面。

《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》指出，在新的發展階段，加強和改進黨的作風建設的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強創造力、凝聚力、戰斗力為目的，發揚優良傳統，加強思想建設，推進制度建設，解決突出問題，努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。

我國正處于社會主義初級階段，市場經濟體制的建立對政府工作提出了新的要求。特別是中國加入WTO以后，國際國內的形勢迫使我們必須加快政府體制改革,改進政府工作，優化政風。新的形勢和任務都要求政府從執政為民的根本目的出發，緊緊圍繞“發展”這個執政興國的第一要務，切實加強政風建設，打好作風建設這一硬仗。

總書記反復強調，黨執政后最大的兩個問題，一是形式主義，二是官僚主義。

形式主義是只圖虛名，不求實效。比如，有的政府機關干部做工作，不去認真領會中央精神，不去了解下情，習慣于做表面文章，喊口號。有的沉湎于文山會海、忙于應酬接待，不深入基層調查研究。有的熱衷于沽名釣譽，嘩眾取寵，應付上級，應付群眾，辦事拖拉。有的搞各種名目的所謂“達標”活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財。有的只說空話套話，不干實事。有的墨守成規，工作上得過且過，缺乏創新精神和主動性，長期打不開局面。有的報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。有的工作部署了，沒有抓到底，口號提出來了，沒有落實，結果流于形式，浮與表面，沒有實效。這種風氣助長了職能部門和責任人員失職瀆職行為的產生，導致了一些嚴重的突發性事件和群體性事件接二連三地發生，特別在安全生產方面群死群傷事件造成的惡果觸目驚心。如果此風不糾正，不僅會導致黨的路線方針政策無法落實，而且必然會出亂子，甚至很難控制。

官僚主義作風，要害是脫離群眾，做官當老爺，沒有“公仆”意識與服務意識，沒有群眾觀念，嚴重妨礙社會主義市場經濟健康穩步地向前發展。比如，有的政府部門架子十足，門難進，臉難看，事難辦，亂收費，亂罰款；有的機關干部無所用心，或刁難企業、或刁難基層；有的吃拿卡要、違法執法、暴力執法、甚至與黑社會相勾結，作威作福，欺壓殘害群眾；有的假公濟私，習慣于搞“暗箱操作”，中飽私囊，貪財貪色，引起廣大干部群眾的強烈不滿。官僚主義，在很大程度上源于我國封建社會形成的“官本位”意識。“官本位”，就是“以官為本”，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，所謂“一人得道，雞犬升天”。有的國家公務員自覺不自覺地做了這種“官本位”意識的俘虜，于是跑官、買官、賣官的現象出來了；弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽、職位的現象出來了；明哲保身，不思進取，但求無過，一切為了保官的現象出來了；以權謀私、慷國家之慨的現象出來了。“官本位”意識的要害就是對黨和國家的事業不負責任，對民族和人民的利益不負責任，只想到自己或親屬或小團體的利益。

早在2000多年前，孔子就曾指出：“政者正也，子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”為政者，必須率先垂范，身體力行，才能提高全社會的道德水準。政風不正，將會毒害社會風氣。孫中山曾明確指出政府公職人員是國民的“公仆”，這一角色定位一直被繼承下來。提出黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務。為培養國家公務員的最高學府——國家行政學院的題詞是“永做人民公仆”。

公仆意識與行政能力成為人民群眾關注的焦點。政府行政效率的高低主要取決于公務員的素質。我國各級政府在公務員隊伍建設方面已經進行了各種嘗試和種種努力，如頒布了《國家公務員暫行條例》、成功地進行了行政體制和政府機構改革、大膽進行農村稅費改革、全面實行行政審批制度改革、推行政務公開制度和政府采購制度、堅決貫徹執行中共中央各項組織人事工作與勤政廉政方面的文件和國家相關法律，并制訂相應的政府規章與實施細則，政府工作在許多方面有所創新。當然，好的制度需要高素質的人來執行。曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”政風建設呼喚高素質的國家公務員隊伍，必須使廣大公務員具備高尚的行政道德人格和精深的專業素質。如何依照“三個代表”要求，堅持與時俱進，實現執政為民，建設一支高素質的公務員隊伍，形成優良政風，這對人事行政提出了更高的要求。各級政府人事行政部門必須從實際出發，高舉旗幟，牢記宗旨，與時俱進，開拓創新，在公務員隊伍建設中有所作為。

二、人事行政對政風建設的重要作用

為政之要，唯在得人。人事行政是政府對人力資源開發的宏觀管理和對國家公務員的直接管理活動，它是立國之根、治國之本，在政府行政管理中居于核心和關鍵地位。人事行政是政府行政管理職能中的重要職能，這對政風建設會起到十分重要的作用。自古以來，人就是行政的根本，政府的一切行政管理活動，包括行政決策、行政執行、行政溝通、行政協調、行政監督等工作，都要通過人的活動來實現。因此，能否科學地選用人才，是政府行政管理成功與否的關鍵。隨著中國加入WTO,世界經濟一體化，高科技迅猛發展，政府行政管理職能復雜化，范圍也越來越大，分工越來越細，人事行政必須充分開發利用政府人力資源，優化公務員隊伍結構，提高政府機關行政效率，依法科學地進行公務員錄用、考核、任用等制度的具體實施，做到“因事擇人、事得其人、人盡其才。”人事行政涉及到選人用人的德能標準，涉及到“德能勤績廉”各個方面的考核，如果對人的管理科學化、法制化、規范化，就能有效制止“選人用人”上的不正之風，一大批德才兼備的公務員的積極性和創造性就會充分發揮出來，就會開創良好的工作局面，形式主義與官僚主義就難成氣候，優化政風的目標就會實現。

狹義的人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列的法規、制度和措施對政府公務員所實施的管理活動，它包括對公務員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。人事行政通過公務員職務的升降、任免以及交流制度的實施，不斷地調整著政府機關中人與事的結合關系，盡可能使大多數人與他們所做的事、所在崗位處于最適應的狀態。人事行政通過培訓制度的實施，有計劃、有步驟地對公務員的知識結構進行更新和補充，以適應日趨激烈的科技發展態勢和管理科學發展潮流。人事行政更是推動經濟市場化和政治民主化的重要途徑。人事行政的科學化和法律化為政治民主化的實現開辟了有效的途徑，主要體現在以下三個方面：一是“凡進必考”，公民有權通過法定程序，經過公開、平等、競爭、擇優的錄用考試，進入公務員隊伍，參與國家的政治生活，二是公民有權對政府機關及其公務員的工作提出批評和建議，并對他們的違法失職行為進行檢舉揭發或申訴、控告；三是公民有權對人事行政所實施的錄用、考核、獎懲、職務升降與任免、回避等制度進行監督。公平競爭原則、功績制度原則、依法管理的原則成為人事行政的基本原則。中國特色的人事行政制度在實踐中不斷完善，它反映了我國政治民主化進程，體現了政治文明成果，實踐了“三個代表”重要思想，已經造福人民并為廣大人民群眾所擁護，并有力地促進了各級政府的政風建設。

政風的好壞取決于公務員的道德素質和業務能力。無論是擔任領導職務還是非領導職務的國家公務員，都必須牢固樹立“公仆”意識和群眾觀念，這是克服形式主義和官僚主義的道德基礎，也是人事行政所考核的道德內容和目標，更是公務員行政道德人格的核心內容。根據國家公職人員的職業特點，行政道德內容應依據國情變化與時俱進，具體化為眾多方面，賦予更多的可操作性、可考核性。目前應特別倡導公正廉潔、克己奉公，體恤民情，尊重民意，勤奮工作、盡職敬業、嚴于律己、率先垂范的職業道德規范。高尚的道德情操，可以激勵公務員面對市場經濟大潮，重義輕利，克己奉公，為民愛民，造福社會，能克服工作中的懈怠和惰性，形成高尚的社會主義行政道德人格。

隨著公務員道德認識的提高，行政道德人格的形成，在工作中就能殫精竭慮、嘔心瀝血，不惜犧牲自己大量的閑暇時間、正常的家庭生活乃至寶貴的生命，道德認識升華為可歌可泣的道德行為，形成道德能力，真正實現了“全心全意為人民服務”、“永做人民公仆”的道德理想。公務員行政道德水準提高了“以德治國”方略才能得以實施。可以想象，如果公務員行政道德人格卑下，對全社會的示范、導向作用就會喪失，極可能導致嚴重的社會道德信仰危機，造成社會的腐敗倒退。

人事行政必須加強對公務員行政道德的考核、評價、監督。目前公務員腐敗問題已成為國家政治生活領域內的嚴重問題，必須喚起全體公務員構筑人格長城，防止道德防線崩潰。行政道德人格是內在的精神防線。腐敗活動是從腐敗動機到腐敗行為的邏輯過程，腐敗動機的萌生是公務員精神墮落的開始和行政道德人格的喪失。法律規范畢竟是一種外在的力量，雖具有強制性和懲戒性的特點，但防范范圍有限。良好政風的形成主要依靠公務員行政道德素質的提高。公務員的道德素質高，就能夠廉潔自律、勤勤懇懇地為人民服務，做到常在河邊走，就是不濕鞋。公務員的道德素質低，即使法律及規章制度完備，仍會有人以身試法，鋌而走險。法律規范所倡導的道德價值只有內化為公務員的內在信念，法律規范才能發揮更加有效的制約與導向作用。

政風的根本好轉，也取決于公務員的業務能力。“廉潔高效”的行政價值觀是統一的整體。公務員道德的最高境界是公正廉潔，同時，行政管理的最高境界應是務實高效。人民需要積極有為、高效運轉的政府，無能的政府常常是腐敗政府的代名詞。所以，人事行政在公務員能力建設上要多投入，通過制度創新、機制創新、工作創新，全面提高公務員業務素質和政府機關的工作效率。只有這樣，才能有效克服政府工作中實際存在的形式主義和官僚主義歪風，形成良好政風。

黨和國家十分重視政府人力資源能力建設，制定印發了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，對黨政人才隊伍建設提出了更高的要求，把忠實實踐“三個代表”的要求作為黨政領導干部的首要條件，注重工作實績和群眾公認。圍繞科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創新能力，構建黨政領導干部核心能力框架。要求研究制定不同層次黨政領導干部的具體標準，建立以工作實績為主要內容的干部考核評價指標體系，特別是加強對黨政領導干部、年輕干部的監督管理，推行機關干部競爭上崗，完善年終考核制度以及機關干部退出和淘汰機制，按照廉潔勤政、務實高效的要求，加強公務員隊伍建設。要加快公務員立法進程，完善具有中國特色的公務員制度，加強公務員的作風建設和能力建設，增強黨政機關干部隊伍的生機與活力。

由此可見，人事行政被賦予十分重要的歷史使命，對政風建設的促進作用將會越來越充分地體現出來。

三、加強人事行政各個環節的管理與工作創新，切實促進政風建設

國家公務員制度是一套比較完整的國家行政機關工作人員管理體系，它包括在國家行政機關實行職務分類制度；對國家公務員錄用必須通過法定考試公開競爭，獎懲按規定的標準和程序進行；考核和職務升降要在充分注意政治思想道德品質條件的前提下，以工作實績為主要依據；公務員培訓、工資、福利和退休的權利由法律來保障等等。

政府工作的法制化又要求加強人事行政立法、人事行政執法和人事行政執法監督，消除機構編制膨脹和選任政府領導干部方面的不正之風，把人與事的管理統一起來，在干部管理中走群眾路線，突出群眾公認原則，對政風建設中出現的種種問題，無論涉及到哪個部門和人員，都要一查到底，認真嚴肅對待，妥善處理，嚴格按照有關法律規章規定對責任人員進行懲罰，追究有關黨政領導干部的領導責任。

在公務員錄用與競聘的資格審查上，要充分掌握分析個人資料，重在考前的政治思想表現和道德品質審查，注重“德”的考評。主要內容包括：擁護并貫徹執行黨的以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和各項方針政策，有較強的事業心和責任感，能夠自覺貫徹和實踐“三個代表”重要思想，樹立公仆意識和執政為民思想，廉潔奉公，淡泊名利，遵紀守法，作風正派，全心全意為人民服務等。人事部門要嚴格把關，絕不能讓缺德者竊居官位。

在公務員錄用與競聘程序上，要嚴格遵守凡進必考、社會公示的原則，加強宣傳發動，貫徹任人唯賢、唯才是舉、考試面前人人平等的原則，絕不能讓庸才蒙混過關。考試應依據職位分類、崗位法定原則，確定錄用人員數量，明確崗位要求，設置試題的內容與難度。對競聘上崗人員的考核形式要靈活多樣，以工作實績和群眾公認為主要考評依據。要加強對中高級公務員的考核力度，加強理論水平和專業技能的考查，以促進其知識水平與工作能力不斷提高。同時要嚴肅考風考紀，考題難度適當，形式多樣，切忌走過場，才能真正做到選優汰劣。

對新錄用人員要加強崗前培訓，開展公務員行為規范教育活動。加強政風建設必須從加強公務員思想道德教育和工作作風抓起，對新錄用人員要從進入國家公務員隊伍第一天抓起。報載，2002年8月6日，中央國家機關43個部門的500多名新錄用公務員參加了人事部統一組織的上崗宣誓活動，這也是一個很好的嘗試，人事部將不斷探索使之成為一項制度。誓詞是：“堅決擁護中國共產黨的領導，忠于憲法，忠于政府，忠于人民；依法行政，嚴守紀律，保守秘密；愛崗敬業，清正廉潔，誠實守信；全心全意為人民服務，為祖國的繁榮富強而努力奮斗！”宣誓是一種非常必要和有效的形式，有助于增長新錄用公務員的榮譽感、使命感和責任感，對完善有中國特色的公務員制度，造就一支具有公仆意識、廉潔、勤政、高素質、專業化的國家公務員隊伍具有重要意義。這無疑會對政風建設起到不可低估的巨大作用。

公務員考核是十分重要的一環，對政風建設起到極為關鍵的作用。加強公務員考核工作，一是為了全面了解公務員的基本素質、才能和貢獻，便于從中發現和選拔優秀人才；二是對公務員的德才表現和工作情況作出公平合理的評價，為獎懲、培訓、辭退等管理工作提供準確可靠的依據；三是通過考核，實現對公務員的合理使用，做到人盡其才，充分發揮每個人的作用。公務員考核的“德能勤績廉”五個方面也基本反映了政府政風狀況。

考核一定要全面、具體、嚴肅、認真，要注意那些埋頭苦干、不計名利的實干家，絕不能讓老實人吃虧；對投機取巧、嘩眾取寵、工作馬虎、言過其實的人要嚴肅對待，追究責任。考核工作一定要注意糾正形式主義和官僚主義歪風，走群眾路線，讓人民群眾參與考評干部。人事行政部門要有嚴密科學的考核辦法和技術手段，要堅持公開量化原則，多走訪群眾和專業人員，多征求基層的建議和意見，多進行問卷調查，確保考核工作務實、民主、科學、公正。

要嚴肅人事紀律，對在履行國家公務過程中玩忽職守、刁難群眾、貽誤工作、違法亂紀的公務員要予以相應的行政處分，以防止和糾正公務員的違紀失職行為，保障公務員按其職責履行公務，保證國家行政機構正常、高效、有序地運轉。國家公務員紀律應是鐵的紀律，它包括政治紀律、工作紀律、廉政紀律、遵守社會公德等許多方面。要通過人事紀律強化督促良好政風的形成和維持。公務員之家

公務員培訓也是促進作風建設的重要一環，它包括新錄用人員的培訓、晉升領導職務的任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓。要充分發揮行政院校作為公務員培訓主渠道的作用，做到學與用、知與行的統一，全面提高廣大公務員的政治業務素質。公務員的學風問題也反映政風狀況，要堅持理論聯系實際的學風，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀和權力觀，提高戰略思維能力和理論素養，業務上求精湛，要使公務員成為公仆型的政治家和領導人才。

公務員交流制度，有利于開闊公務員視野，豐富經驗，提高綜合協調能力；有利于密切不同部門、不同單位、不同地區之間的關系，促進相互交流信息、交流經驗，加強相互間的聯系與合作；有利于避免長期在一地一處任職而易出現的錯綜復雜的人際關系，防止宗派主義，發掘和培養公務員的潛在能力；有利于克服官僚主義，防止產生特權思想，培養和樹立公務員的公仆意識，加強國家行政機關廉政建設。這無疑會對作風建設產生積極作用。

國家公務員回避，是為了防止公務員利用職務之便，為親朋好友徇私舞弊而對其所任職務、任職地區和執行公務等方面作出的限制性規定。這可以有效防范因裙帶關系、同鄉及朋友關系帶來的腐敗行為，為公務員秉公辦事創造良好的人際環境，防患于未然。良好的人際環境必然會形成公正、廉潔、高效的工作作風。

人事行政要保障公務員的合法利益，在工資、保險、福利等方面滿足公務員的基本生活和合理要求，有利于進一步調動公務員的工作熱情和創造性，讓靠得住有本事的人消除各種后顧之憂，有利于行政機關工作效率的提高。要完善辭職辭退、退休制度，使出口暢通，保證政府公務員隊伍的生機與活力。

要加強人事行政執法活動，上級和同級政府及其人事部門要對本系統、本地區的公務員管理工作的合法性與合理性加以檢查監督，堅決制止選人用人的不正之風，切實保證吏治清明，政風優良。

政風建設從根本上講離不開干部人事制度的改革與發展。我們要牢牢抓住人事行政這一環，以德才兼備的用人原則和注重實績的考核標準，使各級政府機關及其公務員在求真務實上下工夫，努力克服形式主義和官僚主義，解決好政風建設問題。要把《國家公務員暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用條例》的學習貫徹與“5.31”重要講話精神的學習結合起來，按照“三個代表”重要思想的要求，走人事行政改革與創新之路，從根本上促進良好政風的形成。