導(dǎo)語(yǔ)：檢察官選任制度改革方案論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著法官法、檢察官法的修訂和我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度的實(shí)行，我國(guó)的法官、檢察官選任制度得到了一定程度的改進(jìn)。但客觀地說(shuō)，我國(guó)的法官、檢察官選任制度還很不完善，以致于嚴(yán)重地制約和影響著法官、檢察官隊(duì)伍的優(yōu)化和素質(zhì)的提高，既不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)，也不利于司法腐敗的防治。因此，還需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況并借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法官、檢察官選任制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

一、提高法官、檢察官的任職條件

在多數(shù)國(guó)家，擔(dān)任法官、檢察官的學(xué)歷都被限定為大學(xué)法律系本科畢業(yè)，這是因?yàn)榉ü?、檢察官作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，作為法律的守護(hù)者，必須具備專門的法律知識(shí)和獨(dú)特的思考論證方法，而這只有通過(guò)專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練才能獲得。我國(guó)對(duì)法官、檢察官的任職條件，經(jīng)歷了一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、不斷提高的過(guò)程。建國(guó)初期至1983年人民法院組織法修訂前，按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，充當(dāng)法官、檢察官者應(yīng)為工農(nóng)出身，政治面貌清白，具備高小文化者即可。而且由于高等法學(xué)教育落后，法學(xué)本專科畢業(yè)生非常有限，因而高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)招干進(jìn)入法院者占了大多數(shù)。1983年修訂的《人民法院組織法》增加了“人民法院審判人員必須具有法律專業(yè)知識(shí)”的規(guī)定。但由于這一規(guī)定比較籠統(tǒng)，加之具備法律專業(yè)知識(shí)可以通過(guò)短期培訓(xùn)獲得，而且同時(shí)修訂的人民檢察院組織法沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，因此自1983年至1995年法官法、檢察官法頒布時(shí)，我國(guó)仍然沿襲過(guò)去的做法，把公安司法機(jī)關(guān)作為安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人的主要場(chǎng)所，以至于在大部分的法院、檢察院，復(fù)轉(zhuǎn)軍人出身的法官、檢察官占了法官、檢察官人數(shù)的一半以上。從總體上講，法官、檢察官的任職條件和素質(zhì)并沒(méi)有太大的提高。

1995年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的我國(guó)第一部法官法和檢察官法對(duì)法官和檢察官的任職條件作了明確的規(guī)定。即：（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（二）年滿23歲（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法：（四）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行：（五）身體健康；（六）高等院校法律專業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，工作滿2年的，或者獲得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿一年的；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、法律專業(yè)博士學(xué)位的，可以不受上述工作年限的限制。由此可見(jiàn)，從1995年開(kāi)始，我國(guó)法官、檢察官任職的學(xué)歷條件必須達(dá)到專科畢業(yè)以上。

2001年6月30日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議對(duì)法官法和檢察官法進(jìn)行修改，提高了法官、檢察官任職條件中的學(xué)歷條件（其他條件未作修改），從2001年開(kāi)始，我國(guó)法官任職的學(xué)歷條件必須達(dá)到本科畢業(yè)以上。同時(shí)，修訂后的法官法和檢察官法規(guī)定建立統(tǒng)一的國(guó)家司法考試制度，任何人要獲得法官、檢察官和律師資格必須參加國(guó)家司法考試并且成績(jī)合格，獲得《法律職業(yè)資格證書》。

由上可見(jiàn)，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，我國(guó)對(duì)法官、檢察官的任職條件不斷提高，從而使我國(guó)法官的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有很大的提高，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)司法公正和防治司法腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)我們還應(yīng)看到，我國(guó)法官、檢察官的任職條件還有進(jìn)一步提高的必要和可能。這是因?yàn)椋旱谝?，我?guó)法官、檢察官的任職條件與國(guó)外相比，還有很大的差距。迄今為止，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都已規(guī)定法官、檢察官必須是法學(xué)本科以上學(xué)歷，而在我國(guó)已加入WTO并已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，致力于司法公正和保障人權(quán)的情況下，仍規(guī)定所有非法律專業(yè)本科畢業(yè)也可擔(dān)任法官、檢察官，這顯然極大地忽略了司法職業(yè)的特殊性要求，且與世界潮流不相符合。第二，當(dāng)前，進(jìn)行司法改革，實(shí)現(xiàn)司法公正，防止司法腐敗已成為人民群眾的強(qiáng)烈的要求，而要達(dá)到這一要求，其根本的途徑就是提高法官、檢察官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以素質(zhì)促公正、防腐敗，因此進(jìn)一步提高法官、檢察官的任職條件已是時(shí)代的要求、人民的期盼。第三，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等法學(xué)教育迅速發(fā)展，已培養(yǎng)出大批法學(xué)本科畢業(yè)生，但由于司法機(jī)關(guān)進(jìn)人以安置“兩轉(zhuǎn)”人員（即復(fù)轉(zhuǎn)軍人和政府轉(zhuǎn)崗人員）為主，因而大部分法學(xué)本科畢業(yè)生未能進(jìn)入司法機(jī)關(guān)工作，學(xué)非所用，造成了極大的教育資源和人才資源浪費(fèi)。1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育連年大幅度擴(kuò)大招生，法學(xué)本科在校生人數(shù)猛增，從2003年開(kāi)始，每年將有大批法學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)。這無(wú)疑為提高法官、檢察官的任職條件提供了有力的保證。

鑒于以上原因，我們建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)在2－3年內(nèi)再次修改法官法和檢察官法，將法官、檢察官任職的學(xué)歷條件進(jìn)一步提高到法律專業(yè)本科畢業(yè)。這樣，既可以極大地提高法官、檢察官的專業(yè)素質(zhì)，有利于促進(jìn)司法公正，防止司法腐敗，又可以促進(jìn)高等法學(xué)教育的健康發(fā)展。一舉兩得，何樂(lè)而不為？

二、建立法官、檢察官任前培訓(xùn)或研修制度

長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)招干人員進(jìn)入法院、檢察院，往往走從書記員、助審員（助檢員）到審判員（檢察員）的晉升之路，而部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和政府分流轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入法院、檢察院則是直接任命為助審員（助檢員）、審判員（檢察員），或直接任命為法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們以前未經(jīng)過(guò)任何業(yè)務(wù)培訓(xùn)或研修，因而進(jìn)入法院、檢察院后往往難以勝任專業(yè)性很強(qiáng)的審判工作或檢察工作。

在國(guó)外，尤其是大陸法系國(guó)家，在參加司法考試合格后，還必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)，才能出任法官或檢察官。例如，在法國(guó)，未來(lái)的法官必須在大學(xué)讀完4年法律課程，通過(guò)大學(xué)畢業(yè)考試后，還必須通過(guò)由政府主持的考試，考試合格者便可進(jìn)入國(guó)立法官學(xué)院進(jìn)行為期31個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)，然后通過(guò)第二次考試，合格者還要進(jìn)行6個(gè)月的分專業(yè)培訓(xùn)。在德國(guó)，法官資格經(jīng)兩次考試及格才能取得。第一次考試即大學(xué)畢業(yè)考試（應(yīng)考者須在大學(xué)修習(xí)法學(xué)至少三年半，其中至少須有4個(gè)學(xué)期在同一大學(xué)研習(xí)法律），考試合格者，要經(jīng)過(guò)2年的實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間必須服務(wù)于普通法院民事庭、刑事庭或檢察機(jī)關(guān)、行政官署、律師事務(wù)所或由實(shí)習(xí)法官選擇的有關(guān)機(jī)構(gòu)。然后再參加第二次考試。第二次考試的成績(jī)是挑選法官的主要依據(jù)，考試合格率為10%.在意大利，經(jīng)過(guò)十分嚴(yán)格的法官考試之后，合格者要在法院進(jìn)行6個(gè)月的實(shí)習(xí)，最后完全合格者才能被任命為法官。在日本，擔(dān)任法官、檢察官、律師都必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的司法考試，合格者還必須作為司法修習(xí)生進(jìn)行至少2年的法律基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)方面的修習(xí)，之后經(jīng)嚴(yán)格考試合格者，方可取得法曹的資格。取得法曹資格的人，根據(jù)志愿可以擔(dān)任助理法官、檢察官或律師。其中從事律師職業(yè)者占80%.上述三種人一般要經(jīng)過(guò)10年的司法實(shí)踐，才能被任命為法官。這10年間，他們必須重新回到司法研修所進(jìn)行4次進(jìn)修，以進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。在韓國(guó)，初任法官必須經(jīng)過(guò)國(guó)家司法考試，考試合格后還必須在大法院所屬的司法研究和培訓(xùn)學(xué)院訓(xùn)練兩年，才能被任命為法官。

國(guó)外對(duì)法官、檢察官實(shí)行任前培訓(xùn)或研修制度的做法值得我們借鑒。這是因?yàn)?，?shí)行這一制度，可以使法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生在參加國(guó)家司法考試合格后受到相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲得從事實(shí)際工作的專業(yè)技能，從而更好地適應(yīng)司法工作專業(yè)化的要求。而且，我國(guó)最高人民法院和最高人民檢察院已分別建立了國(guó)家法官學(xué)院和中央檢察官學(xué)院，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院和人民檢察院也分別建立了法官學(xué)院、檢察官學(xué)院或法官培訓(xùn)中心、檢察官培訓(xùn)中心，完全有條件進(jìn)行這項(xiàng)培訓(xùn)工作。

三、建立從律師或法學(xué)教師中選任法官、檢察官的制度

西方學(xué)者普遍認(rèn)為，如果說(shuō)法院是社會(huì)正義的最后一道防線，那么法官就是這道防線的守門人。因此，西方國(guó)家普遍要求由富有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且道德學(xué)問(wèn)優(yōu)秀的人才擔(dān)任這一重要職位，其集中表現(xiàn)就是西方國(guó)家尤其是英美法系國(guó)家的法官一般都從律師中選任，取得律師資格并且有一定期限的律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)是擔(dān)任法官的必要條件。例如，在英國(guó)，除治安法官以外所有的法官都只能從參加全國(guó)4個(gè)法學(xué)會(huì)的律師中任命，其中擔(dān)任領(lǐng)薪治安法官必須具有7年以上的初級(jí)律師經(jīng)歷，記錄法官必須具有10年以上初級(jí)律師或高級(jí)律師經(jīng)歷，巡回法官必須具有10年以上高級(jí)律師經(jīng)歷或5年以上記錄法官經(jīng)歷，高等法院法官必須具有10年以上的高級(jí)律師經(jīng)歷并且年齡在50歲以上，而上訴法官必須具有15年以上的高級(jí)律師經(jīng)歷或擔(dān)任高等法院法官職務(wù)的平均年齡為47歲，高等法院法官的年齡一般都在60歲以上。在美國(guó)，只有在大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)并獲得DJ學(xué)位（即法律職業(yè)博士），經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的律師資格考試合格，并有若干年從事律師工作經(jīng)驗(yàn)的律師或法學(xué)教授才具有擔(dān)任聯(lián)邦法院法官的資格。全美2.8萬(wàn)名法官幾乎都是從律師（特別是出庭律師）中選拔出來(lái)的。在澳大利亞，縣級(jí)以上各級(jí)法院的法官，不僅要求必須是法律職業(yè)的合格成員，而且法律明文規(guī)定必須具有從事該職業(yè)的最低年限的經(jīng)歷。在大多數(shù)情況下，他們是從律師隊(duì)伍中吸收過(guò)來(lái)的。在巴西，擔(dān)任初審法官必須有非常豐富的法律知識(shí)和長(zhǎng)期的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中聯(lián)邦最高法院大法官?gòu)穆蓭?、檢察官中選任的，必須從事律師和檢察官職務(wù)10年以上。在新加坡，法官必須是大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)生，并當(dāng)選7年律師后才有資格當(dāng)法官，最高法院法官必須有10年至20年的律師或法官經(jīng)歷。在印度，擔(dān)任司法職務(wù)至少滿20年或在高等法院或在兩個(gè)以上此類法院連續(xù)擔(dān)任律師至少滿10年才能擔(dān)任高等法院法官；在任一高等法院或者兩個(gè)以上高等法院連續(xù)擔(dān)任法官至少5年者或連續(xù)擔(dān)任律師至少10年者、或總統(tǒng)認(rèn)為卓越的法學(xué)家且通常要50歲以后才能擔(dān)任最高法院大法官。在日本，出任高等法院法官必須擔(dān)任過(guò)10年以上助理法官、簡(jiǎn)易法院法官、檢察官、律師、法學(xué)教授等職務(wù)；最高法院的法官應(yīng)由具有良好的法律素養(yǎng)的40歲以上的人擔(dān)任，只有擔(dān)任高等法院法官、檢察官、律師、大學(xué)教授累計(jì)達(dá)10年至20年以上，才能出任最高法院的法官。在韓國(guó)，擔(dān)任高等法院法官必須有10年以上的法官經(jīng)歷；擔(dān)任憲法法院大法官年齡必須在40歲以上，曾任法官、檢察官、律師或者法學(xué)教授15年以上。

許多國(guó)家從律師中選任法官的做法，是它們長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的積累，實(shí)踐證明是十分成功的，其實(shí)際效果也是十分明顯的：一是執(zhí)業(yè)10年以上的律師精通法律，具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和訴訟技巧，由他們擔(dān)任法官可以保證法官的專業(yè)素質(zhì)，從而有利于案件的正確處理；二是律師長(zhǎng)期為公民、企業(yè)提供法律服務(wù)，了解老百姓的疾苦和難處，體察民情，他們改行擔(dān)任法官就會(huì)樂(lè)于聽(tīng)取當(dāng)事人雙方特別是弱者（如刑事案件被告人）一方的意見(jiàn)，善于把握對(duì)弱者有利的情況，從而不易于主觀武斷，冤枉無(wú)辜甚至草菅人命，進(jìn)而有助于案件的客觀公正處理；三是律師在執(zhí)業(yè)期間收入較高，積累較多的財(cái)富，改任法官不容易為生活所迫而貪贓枉法；四是由于需擔(dān)任較長(zhǎng)時(shí)間的律師才能被任命為法官，這一職位來(lái)之不易，因此他們會(huì)倍加珍惜，不容易為私欲所左右、為金錢所迷惑；五是法官具有崇高的社會(huì)地位，是許多人夢(mèng)寐以求的職業(yè)，而要成為法官必須先考取律師和從事相當(dāng)時(shí)間的律師工作，這樣也必將促進(jìn)律師隊(duì)伍的迅速壯大和律師業(yè)的蓬勃發(fā)展。一舉幾得，何樂(lè)不為！有鑒于此，我國(guó)亦應(yīng)建立法官、檢察官?gòu)穆蓭熤袚駜?yōu)選任的制度，以利于司法的獨(dú)立、公正和廉潔。

同樣的道理，也可以考慮從法學(xué)教授中選任法官、檢察官。

四、建立法官、檢察官逐級(jí)晉升制度

司法職業(yè)是一項(xiàng)神圣的職業(yè)，在司法活動(dòng)中，不僅法官作出的裁判具有權(quán)威性，而且法官個(gè)人也具有很高的社會(huì)聲譽(yù)和威望，深受民眾的尊重。法官的這種威望和尊嚴(yán)，往往與其年齡與閱歷有著很大的關(guān)系。這就是英美法系國(guó)家要求法官“年長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)、精英”的重要理由。他們認(rèn)為，法官必須“具有法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，判斷和分析能力，有良好的決定和交流技巧。富有權(quán)威、道德、公正，能夠理解普通人和社會(huì)，性格溫和，有禮貌和尊嚴(yán)，對(duì)社會(huì)服務(wù)具有責(zé)任。”法官這種知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、技巧、性格及至尊嚴(yán)的獲得，除了依賴長(zhǎng)期的律師工作經(jīng)歷或大學(xué)法學(xué)教學(xué)工作經(jīng)歷外，在一些國(guó)家還依賴于他們建立和實(shí)施的法官及檢察官逐級(jí)晉升制度。例如，在德國(guó)，初次任命的法官一般在州初級(jí)法院和中級(jí)法院任職，有30%左右的法官一直在最初任命的職務(wù)上工作；在初級(jí)和中級(jí)法院工作10年左右，一部分法官有可能到高級(jí)法院任法官或者在中級(jí)法院任庭長(zhǎng)。在法國(guó)，其法律規(guī)定，上一級(jí)法官一般應(yīng)從下一級(jí)法官中選拔，當(dāng)然特殊情況也有越級(jí)選拔的。在泰國(guó)，到府初審法院任法官后，至少經(jīng)過(guò)10年才能根據(jù)其品德、業(yè)績(jī)，晉升到設(shè)在首都曼谷的初審法院當(dāng)法官；在曼谷初審法院當(dāng)4—5年法官后，如上訴法院的法官出現(xiàn)空缺，才能晉升到上訴法院當(dāng)法官；如果大理院大法官有空缺，必須在高級(jí)法院或者民事法院、刑事法院任過(guò)10年以上法官、法官組長(zhǎng)、庭長(zhǎng)或院長(zhǎng)，并且必須具有25年法官工作經(jīng)歷的，才有可能晉升為大理院大法官。在英國(guó)，擔(dān)任高等法院法官，除可以是具有10年以上的出庭律師外，還可以是具有2年以上地方法院法官的經(jīng)歷；擔(dān)任上訴法院法官，除可以是具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷外，也可以是具有2年以上高等法院的法官經(jīng)歷。

一些國(guó)家所實(shí)行的法官逐級(jí)晉升制度同樣值得我們借鑒。一方面，為了提高法官、檢察官的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，增加其社會(huì)閱歷和訴訟經(jīng)驗(yàn)，可以考慮從律師中選任法官、檢察官；另一方面，我國(guó)是一個(gè)成文法國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)有著法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生直接進(jìn)入法院、檢察院工作的傳統(tǒng)，不顧這一現(xiàn)實(shí)而照搬西方國(guó)家基本上從律師中選拔法官的做法是不合適的，因此在實(shí)行從律師、法學(xué)教師中選拔法官、檢察官的同時(shí)，也可以考慮實(shí)行法官、檢察官逐級(jí)晉升制度。具體設(shè)想是：法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)后參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格者選擇法官、檢察官為職業(yè)的，在經(jīng)過(guò)2—3年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或研修后，只能到基層法院和檢察院工作，5年后工作成績(jī)突出者方可選任到中級(jí)人民法院和相應(yīng)級(jí)別的檢察院工作。在中級(jí)人民法院和檢察院工作5年后，工作成績(jī)突出者方可選任到高級(jí)人民法院和省級(jí)人民檢察院工作。在省高級(jí)人民法院和省級(jí)人民檢察院工作10年后，工作成績(jī)優(yōu)秀者方可選拔到最高人民法院和最高人民檢察院工作。這樣，一個(gè)人若在25歲開(kāi)始擔(dān)任基層法院法官和基層檢察院檢察官，則最快到30歲才能進(jìn)入中級(jí)人民法院和檢察院工作，到35歲才能進(jìn)入省高級(jí)人民法院和省級(jí)人民檢察院工作，到45歲才能進(jìn)入最高人民法院和最高人民檢察院工作。當(dāng)然，也可以考慮，法學(xué)碩士研究生畢業(yè)參加司法考試合格者經(jīng)過(guò)1－2年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或研修，可以直接進(jìn)入中級(jí)人民法院擔(dān)任法官或相應(yīng)級(jí)別的人民檢察院擔(dān)任檢察官，法學(xué)博士研究生畢業(yè)參加司法考試合格者經(jīng)過(guò)1年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或研修，可以直接進(jìn)入高級(jí)人民法院擔(dān)任法官或省級(jí)人民檢察院擔(dān)任檢察官。這種逐級(jí)晉升的制度有利于法官、檢察官受到各種審判、檢察崗位的訓(xùn)練，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)和提高工作水平，從而為司法公正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供充分的保障，同時(shí)也使法官、檢察官感到其職位來(lái)之不易而倍感珍惜，保持謹(jǐn)慎，而有效地預(yù)防司法腐敗的發(fā)生。

五、實(shí)行法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)只能從法官、檢察官中選任的制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)從黨政機(jī)關(guān)調(diào)任的情況比較普遍，這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是可行的，在對(duì)行政人員、審判人員和檢察人員實(shí)行統(tǒng)一的干部管理和未作分類管理的情況下也并無(wú)不妥（還可以美其名為干部輪崗、轉(zhuǎn)崗）。但是隨著依法治國(guó)基本方略的確立和實(shí)施，以及國(guó)家公職人員實(shí)行分類管理，這種做法越來(lái)越暴露出其弊端，并引發(fā)了諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：第一，不利于辦案質(zhì)量的提高和司法公正的實(shí)現(xiàn)。目前，在我國(guó)司法腐敗比較嚴(yán)重和司法人員整體素質(zhì)不高的情況下，人民法院和人民檢察院長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)審批案件制度尚未得到改革，亦即院長(zhǎng)（包括副院長(zhǎng)）、檢察長(zhǎng)（包括副檢察長(zhǎng)）仍在對(duì)案件的處理進(jìn)行審批把關(guān)，設(shè)想大多數(shù)從黨政機(jī)關(guān)調(diào)任的院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)未受過(guò)法律專業(yè)訓(xùn)練，不具有法律專業(yè)知識(shí)和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們又如何能把好案件處理的最后關(guān)口，確保他們審批的案件都客觀公正、正確無(wú)誤：因此，法院院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)從黨政機(jī)關(guān)調(diào)任，由于其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力所限，顯然無(wú)法真正地承擔(dān)起對(duì)案件進(jìn)行審批和最后把關(guān)的重任，從而也就無(wú)法保證案件質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)司法公正。第二，不利于吸引優(yōu)秀法律人才進(jìn)入司法隊(duì)伍以及司法隊(duì)伍的職業(yè)化和精英化。大量或過(guò)多地將黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和人民檢察院的檢察長(zhǎng)或副檢察長(zhǎng)，則勢(shì)必堵死一般法官、檢察官的升遷之路，使他們難有擔(dān)任院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，也難有在司法機(jī)關(guān)施展領(lǐng)導(dǎo)才華的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)使許多人放棄進(jìn)入司法機(jī)關(guān)工作的理想信念，從而使司法機(jī)關(guān)難以吸引優(yōu)秀的法律人才。而且，許多法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)是法律的“外行”、“門外漢”甚至“法盲”，又如何能很好地領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”的法官、檢察官？有時(shí)別說(shuō)是做不好審判、檢察業(yè)務(wù)工作，就連團(tuán)結(jié)、溝通這些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)起碼的要求也做不到。例如，據(jù)某個(gè)法院的人講，他們的院長(zhǎng)原來(lái)是政府領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任法院工作后，由于不懂業(yè)務(wù)，開(kāi)審委會(huì)往往要委托常務(wù)副院長(zhǎng)主持，遇到法官辦案不合他的想法和意見(jiàn)，他就會(huì)發(fā)脾氣甚至罵人。顯然，由于院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)不是職業(yè)法官、檢察官出身，因此難以與其他領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)法官檢察官形成法律職業(yè)共同體，從而也就不符合司法改革中所提出的司法隊(duì)伍職業(yè)化和精英化要求。第三，不利于司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)。由于他們長(zhǎng)期在行政機(jī)關(guān)工作（工作時(shí)間短不可能成為行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)），因此對(duì)行政機(jī)關(guān)有著深厚的感情，在人事方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系或非常復(fù)雜的關(guān)系，這樣如何能保證其在司法工作中不偏袒行政機(jī)關(guān)和行政人員，又如何能保證他們?cè)谵k案中涉及到其原來(lái)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事或部下時(shí)不徇私情、舊情？還如何保證在他們領(lǐng)導(dǎo)的司法機(jī)關(guān)能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)中的腐敗大案要案進(jìn)行公正的追究和懲處？而任由這種情況發(fā)展下去，司法獨(dú)立就不可能做到，從而司法公正也就不可能實(shí)現(xiàn)。

似乎決策者和立法者已經(jīng)意識(shí)到上面所述的這些問(wèn)題，因而在2001年5月修改法官法、檢察官法時(shí)規(guī)定，“人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選”，“人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是一個(gè)進(jìn)步，但不夠明確，也不夠徹底。什么叫其他具備法官、檢察官條件的人？具備法官、檢察官的條件由哪個(gè)機(jī)關(guān)認(rèn)定：由于規(guī)定不具體明確，因而實(shí)踐中法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)從黨政機(jī)關(guān)調(diào)任的做法仍時(shí)有發(fā)生。有人認(rèn)為，根據(jù)法官法和檢察官法，可以考慮以后不再將未接受過(guò)法律專業(yè)訓(xùn)練的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，但如果黨政領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)在高等政法院校本科畢業(yè)，則是可以調(diào)任法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)的。我們認(rèn)為，雖然這樣的黨政領(lǐng)導(dǎo)受過(guò)法律專業(yè)訓(xùn)練，但畢業(yè)后長(zhǎng)期從事行政管理工作，因而不熟悉司法業(yè)務(wù)，也不具有訴訟經(jīng)驗(yàn)和訴訟技能，并與行政機(jī)關(guān)有著復(fù)雜而密切的關(guān)系，因此也不宜調(diào)任法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)職務(wù)。我們認(rèn)為，長(zhǎng)痛不如短痛，晚做不如早做，因此宜痛下決心，在近2—3年內(nèi)再次修改法官法和檢察官法，規(guī)定法院院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)只能才能從法官、檢察官中產(chǎn)生，如此方能有力地推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施和司法公正、司法獨(dú)立的真正實(shí)現(xiàn)。