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本文作者：吳靜趙麗蓉工作單位：甘肅省防雷中心

防雷減災科技服務中存在的主要問題1防雷管理工作職責不明確。縣級防雷管理中心的主要職責應是制定防雷安全工作的規劃，負責信息收集、行政區域內雷電監測、防雷裝置設計初審，進行雷擊風險評估、組織對雷電災害調查、鑒定和評估工作，開展防雷技術交流、培訓、咨詢和防雷安全的科普宣傳工作，對行政區域內新建、擴建、改建的建(構筑物和其他設施的防雷裝置進行防雷裝置安全檢測工作，及施工監督工作，定期向市氣象局匯報及工作總結。但在實際工作開展中存在著避重就輕，職責不明確的問題。由檢測中心完成的工作，防雷裝置設計初審人員也有參與，甚至出現檢測、驗收、工程一批人干的情況。職責不明確就會導致責任不明確，雷擊災害造成人身傷害及財產損失的追究相關責任將無蹤可循，防雷減災科技服務的社會形象將大大受損。2沒有系統全面的防雷減災科技服務規劃。目前防雷減災服務多是以“走一步，看一步”的形式開展工作，對所轄行政區域的防雷管理工作沒有一個全面系統的了解及掌握。每年做到的也只是大的項目、突出的隱患、長期開展的工作，而往往災害的發生是沒有規律可循的，一些隱藏的、小型的、不能形成大的收益的項目存在著較多隱患。工作存在零散性、盲目性，無法形成體系，主觀上使防雷減災科技工作的社會認可度偏低。3防雷減災科技服務技術能力不夠。防雷是一個系統性工程，既要防直接雷擊，同時也要防雷電產生的雷電感應和雷電波的侵入，專業性較強。但基層氣象臺站現有的防雷儀器設備根本達不到實際工作的需求，防雷工程技術含量低，缺乏可信度和競爭力，防雷減災科技服務存在滯后性。4宣傳力度不夠，不被社會重視。長期以來防雷避雷不被社會重視，一是防雷意識淡薄。雷電安全常識缺乏，以為雷擊是小概率事件，存有僥幸心理;個別人防雷觀念陳舊，以為有根避雷針就能避免雷電災害;二是防雷設施不規范。無防雷設計、不按規范設計、先開工后設計、有設計無施工、不按設計施工等現象，造成建筑物防雷能力先天不足。不少居民住宅區的電線桿纏繞著電源線、電話線、有線電視線路等。布局上不符合防雷要求，一旦遭遇雷擊就有可能導致區域性、大面積的雷電災害。而存在以上情況其主要原因還是防雷安全宣傳不到位，缺乏防災意識。5防雷減災科技服務沒有明確的定位，忽視了社會效益。防雷減災科技服務是氣象服務的一部分，而氣象服務已成為社會公共服務的一部分。但在效益考核中，往往是重經濟效益而忽視社會效益，服務認識不到位。防雷行政許可存在的主要問題1防雷行政許可職能不明確。防雷中心從事具體的技術性工作，是提供技術服務的機構，氣象主管機構是組織管理、行政執法、監督檢查及行政許可等。但在實際開展工作中兩者職能不明確，防雷中心實施防雷裝置設計審核和竣工驗收行政許可，氣象主管機構代收防雷技術服務費用，行政工作性質改變，防雷行政許可不規范。2防雷行政許可程序從簡從易，法律意識淡薄。防雷行政許可在實際辦理中不能嚴格按照規范程序開展，將行政許可程序從簡從易，給工作人員有機可乘從而出現了亂收費等現象。另一方面也體現出氣象部門不能很好的履行相應的管理職能，依法行政能力的薄弱。3氣象服務窗口形同擺設。防雷行政許可一般都在政務服務中心設有服務窗口。由于基層編制少，駐守政務服務窗口的也非業務骨干，或是臨近退休的人員，或是外聘人員，在窗口只能守班而不能發揮其真正作用。基層防雷行政許可項目過少，也使部分單位不能主動到窗口辦理行政許可，氣象服務窗口形同擺設。4防雷行政許可存底存檔不符合規定。氣象主管機構沒有制定一套完善的行政許可檔案。從最初的通知發送到審核驗收或檢測驗收，每個環節要做到完全統一，一檔一號且便于查詢，這也是行政許可的基本要求。有時候報送材料不全面仍然入檔，或因簡化程序后檔案不規范也予以審批。防雷隊伍建設存在的主要問題1專業技術人員緊缺。現代雷電防護工作的技術性要求較高，需要的是具有高級技術應用性的專門人才。如防雷工程的審計、設計、勘探、施工、檢測與驗收、工程預決算等。基層防雷機構工作人員只能從事簡單的施工、檢測、驗收等，至于工程定額預算、信號系統防雷、建筑防雷工程設計與施工、計算機機房防雷等項目就無法完成。再者沒有培訓經費的支持，專業技術人員缺乏。2氣象執法隊伍單薄。防雷行政許可其主要內容就是要開展執法工作，執法隊伍不過硬，依法行政從何談起。氣象主管機構主要從事氣象業務工作，有著較強的氣象業務能力，但缺乏法律素養，沒有良好的心理素質，不具備行政執法人員的能力。執法隊伍薄弱另一方面是由于培訓工作跟不上，專業素質難以提高。3基層編制不足，不能滿足正常工作需求。信息化時代的發展和經濟社會發展的需要，地方對氣象服務工作的要求越來越多，基層氣象局工作任務繁重。而基層氣象臺站人員編制少，一人兼多職，顧此失彼。開遠市為工業城市，化工企業較多，對行政區域內的雷電防護裝置定期檢測，加油站、液化氣站、危險化學品倉庫等易燃易爆場所，每半年安全檢測一次，其他場所每年安全檢測一次。就此項工作沒有4至5名專業人員是無法完成的。

1更新服務理念，加強組織管理。防雷管理工作要改變重經濟利益，輕社會效益的觀念，將防雷減災科技服務納入社會公共服務體系，把國民經濟建設、人民生命財產安全放到首位，切實履行部門職責，服務社會，服務人民。氣象主管機構切實履行防雷組織管理、監督檢查等職能，政企獨立，權、責、財明確，充分發揮其社會管理職能。2壯大業務團隊，提升專業服務能力。氣象部門要加強人才隊伍建設，將防雷專業技術人員的培養作為發展防雷事業的重點內容抓，服務到位，人才先行。人才隊伍建設中要注意:一是要加強現有專業技術人員的再培訓在學習;二是要多吸納社會上多年從事此項工作的技術人員，因業務熟練在防雷工程中具有一定的社會競爭力。三是在高校吸收防雷專業的畢業生來充實業務隊伍。這類人才有著完善的理論基礎，再經實際工作訓練，在今后的工作中將會發揮關鍵作用。3堅持依法行政，促進防雷事業健康發展。堅持依法行政，提高氣象部門行政許可服務的質量和水平是促進防雷事業健康發展的重中之重。沒有規矩不成方圓。法律文書要規范、行政審批程序要規范、許可事項要有法可依、存底存檔要規范，行政機構章、行政許可專用章、技術服務用章各司其職，依法依規加蓋。形成良好的運行機制，促進防雷事業健康發展。4加強執法隊伍建設，提升部門形象。隨著法制觀念的漸入人心，社會對氣象服務提出了新要求。氣象部門在注重業務能力水平提高的同時也要加強氣象執法隊伍的建設。氣象執法隊伍是防雷組織管理工作的重要組成部分，維護著行政執法部門的形象。一是要內練素質外樹形象。執法工作不是隨便派人就完成的，要有一支守法、懂法、用法，且具備氣象專業知識和較高實現政治覺悟的人員隊伍;二是嚴格把關，無證不上崗。行政執法人員是盡管專業培訓并取得一定資格的人員構成，堅決杜絕無執法證人員上崗，不但違背法律法規，而且有損部門形象，社會上造成不良影響;三是建立健全專業培訓制度，以培訓學習，目標考核，考試評分的形式提升執法隊伍的素質，樹立執法主體部門形象。