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摘要：當前，隨著稅收征管改革的進一步深化，各地相繼創新稽查模式，加大了人力物力投入，同時對如何規范執法行為，提高稽查質量也作了一些有益的嘗試和探索。但是，由于缺乏完善的模式作指導，各地的作法各不相同，效果也不盡相同，至今仍缺少一個制度化、規范化的可賴以規范和提高的基本方法。在此，筆者結合多年的稽查工作經驗，對如何提高稽查質量談一些個人的看法。

關鍵字：提高稅務稽查質量途徑

一、提高稽查質量，必須以規范執法程序為根本，增強稅收執法意識，力戒執法違法。首先，組織認真學習《稽查工作規程》、《行政處罰法》等法律法規，通過講解、提問、討論、測驗等形式，從而弄懂弄清稅務稽查的一般程序、基本步驟、方法要求、處理權限等，并把上述方面的執行情況列入稽查考核的重要內容，確保落到實處。其次，為指導實際操作，規范執法行為，應設計稽查工作基本流程圖，明確實施稅務稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質量標準、時限要求、手續程序等，從而增強稅務稽查執法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，修改和完善納稅檢查記錄底稿，力求通過靜態資料來反映稅務稽查的執法動態過程。如入戶時填寫稅務檢查證核對回證，由被查對象核對簽字，證明稅務檢查的合法性；結案前核對所查的事實，對確認的事實簽字蓋章，證明稅務檢查的真實性；事后發出征求意見書，請納稅人從執法程序、工作作風、廉政表現等方面反饋稽查人員的工作情況。此外，在突發性事件發生時，要臨陣不亂，果斷處理，堅持按法定程序辦事，避免粗暴執法，越權行事。既要維護稅法的尊嚴，又要保護納稅人的合法權益。

二、提高稽查質量，必須以嚴格執行政策為重點，促進依法治稅，維護新稅制的嚴肅性。一方面，要提高自身政策水平。選配文化高、業務精、好鉆研、原則性強的年輕同志，把他們充實到稽查隊伍中去，為稽查隊伍注入新鮮血液和活力。除采取形式多樣的以崗代訓、崗位練兵活動外，鼓勵自學成才，提高自身政策業務水平。另一方面，提高稽查質量，還體現在通過稽查促進企業辦稅質量的提高上。要把宣傳輔導稅收政策滲透到稽查工作中的各環節、全過程，以增強企業的政策觀念，規范企業的經營行為、核算行為、納稅行為。稽查人員既當稽查員，又當宣傳員，在稽查中做好稅收政策咨詢服務工作，把稅務檢查處理的過程變成稅法宣傳的過程、政策輔導的過程、企業接受教育的過程、促進企業依法納稅的過程。再一方面，嚴格執行稅收政策，對檢查中暴露的各種問題，堅決按規定糾正、處理，決不姑息遷就。

三、提高稽查質量，必須以強化內部制約為關鍵，防止形式主義，促使稽查向規范化、法制化方面發展。一是制定切實可行的質量標準。要對檢查質量具體化，提出一定的質量標準。如檢查底稿的記錄要工整、齊全，使人一看就懂；企業稅負要達到規定的行業最低負擔水平，低于標準的要深入剖析其原因，并列為重點復查對象；科目之間的勾稽關系要保持對應，關系異常的要在底稿中注明原因；重點科目（費用類、收入類、存貨類）的審核情況要作文字說明等等。這樣，既從正面指導了稽查人員的具體操作，又增加了檢查工作的透明度，大大地規范了納稅檢查工作。二是建立內部制約機制。按照規程的要求，建立專業審理機構，實行選案、稽查、審理、執行四分離的外分制模式，為稽查質量的全面提高提供強有力的制度保障。三是實行集體審議制度，按照一定的標準，對所有案件實行分級集體審議辦法，嚴把案件的質量關、定案關，防止檢查工作中的"走過場"和"人情案"的發生，確保稽查工作的力度。四是為檢查人員順利檢查創作良好的工作環境。領導不但要對稽查人員的檢查工作高標準、嚴要求，而且要自覺置身于群眾的監督之下，幫助稽查人員排除干擾，支持稽查人員依法檢查，從而確保檢查質量的提高。