導(dǎo)語(yǔ)：投資項(xiàng)目征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)管控研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：以實(shí)際工程為例，對(duì)項(xiàng)目征地拆遷工作面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，對(duì)征地拆遷工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行了討論，提出了具體的項(xiàng)目征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效控制了風(fēng)險(xiǎn)因素，順利完成了征遷工作。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；勘察設(shè)計(jì)；土地征用

1項(xiàng)目概況

清西大橋及接線工程位于廣東省清遠(yuǎn)市境內(nèi)，南連廣清高速公路，北接清連高速公路。工程路線全長(zhǎng)16.956km，投資概算為28.27億元，建設(shè)工期3年，收費(fèi)期25年。全線共設(shè)特大橋、大橋7035.4m/10座、中橋、小橋375.1m/9座，橋梁比43.7%；互通式立體交叉5處，管理分中心1處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，停車區(qū)1處。全線采用高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，起點(diǎn)至清新樞紐互通路段采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速100km/h，路基寬度為33.5m；清新樞紐互通至終點(diǎn)段采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度80km/h，路基寬度為21.5m。該項(xiàng)目以BOT+EPC建設(shè)模式運(yùn)作，項(xiàng)目法人單位為中交清遠(yuǎn)投資發(fā)展有限公司，由中交路橋建設(shè)有限公司、中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司分別按85%、15%的出資比例出資設(shè)立。該項(xiàng)目征地拆遷工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)如下：政策風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。

2征地拆遷工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

投資項(xiàng)目的征地拆遷工作都有各自的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)涉及因素復(fù)雜且極具個(gè)性，每個(gè)地方不一樣，同樣的地方不同項(xiàng)目不一樣，同一項(xiàng)目不同工點(diǎn)不一樣，同一工點(diǎn)涉及的每一個(gè)拆遷點(diǎn)、涉及群眾也不一樣，甚至不同的時(shí)間也不一樣。因此，征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作難度大且準(zhǔn)確度低，至今理論成果極少，大多數(shù)都是地方政府及參建單位根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)比分析，而且政府不是投資主體的項(xiàng)目，政府的評(píng)估更多側(cè)重穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而對(duì)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足[1]。拆遷資金也是高速公路項(xiàng)目建設(shè)支出較大的一筆專項(xiàng)資金，同時(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)度和效益產(chǎn)生較大影響。作為類似中交路建的項(xiàng)目投資方，在全國(guó)各地都有投資項(xiàng)目，不能像地方投資單位僅依據(jù)以往投資項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)分析征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)，而必須站在投資風(fēng)險(xiǎn)的角度，總結(jié)出一套自己的評(píng)估辦法，控制好征地拆遷評(píng)估和控制。通過(guò)清西大橋及接線工程的探索實(shí)踐，同時(shí)參照其他同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套評(píng)估體系。一般高速公路投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以百分制評(píng)估，評(píng)估得分越高，風(fēng)險(xiǎn)程度越高。將風(fēng)險(xiǎn)分為4個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，并站在投資方的角度，風(fēng)險(xiǎn)及所占比例為：政策風(fēng)險(xiǎn)（20分）、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)（30分）、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)（30分）、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)（20分）[2]。同時(shí)梳理影響風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素，共分為10個(gè)方面的影響因素：地方經(jīng)濟(jì)狀況、涉地性質(zhì)、地方政府效率、房屋密度、工業(yè)及養(yǎng)殖廠房密度、遷改安置難度、管線密度、是否有多次拆遷、周邊工程建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、文明施工及水路系影響等。分別研究10個(gè)因素對(duì)4個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)的影響并評(píng)分，得出最終項(xiàng)目征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)總分。總分在80分以上為高風(fēng)險(xiǎn)，60～80分為中風(fēng)險(xiǎn)，60分以下為低風(fēng)險(xiǎn)。按照此評(píng)估體系對(duì)清西大橋及接線工程項(xiàng)目征地拆遷工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)得分為89分，為高風(fēng)險(xiǎn)。

3項(xiàng)目征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)管控具體措施

3.1認(rèn)真研究政策，選擇合適的工作模式。3.1.1項(xiàng)目用地報(bào)批工作。項(xiàng)目用地報(bào)批工作目前通用的有兩種工作模式，第一種是項(xiàng)目公司將土地報(bào)建工作以合同形式外包給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)；第二種是項(xiàng)目公司自己組織報(bào)建。本項(xiàng)目采用的第二種模式，主要原因有兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目雖線路里程只有16km，但涉及村鎮(zhèn)多，如果用地報(bào)批采用外包相關(guān)費(fèi)用可能多達(dá)約800萬(wàn)（目前清遠(yuǎn)市的做法是采用第一模式較多，報(bào)批工作經(jīng)費(fèi)是：一個(gè)自然村10萬(wàn)元、一個(gè)行政村50萬(wàn)元、一個(gè)街道100萬(wàn)元）；為了節(jié)約報(bào)批費(fèi)用，經(jīng)項(xiàng)目公司分析決定，采用自己組織報(bào)批，對(duì)工作進(jìn)度掌握更清楚，同時(shí)聘請(qǐng)廣東省國(guó)土部門原資深工作人員（已退休）作為土地報(bào)建工作顧問(wèn)，解決項(xiàng)目公司用地報(bào)批業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。報(bào)批過(guò)程節(jié)約了費(fèi)用，項(xiàng)目公司自己組織報(bào)批，不僅節(jié)約了外包的費(fèi)用，而且在“占補(bǔ)平衡”耕田指標(biāo)購(gòu)買中節(jié)約了費(fèi)用。按廣東省及清遠(yuǎn)市政府在建各條高速公路的做法是由政府指定購(gòu)買指標(biāo)，每畝指標(biāo)費(fèi)用18000元，從市場(chǎng)行情中了解到“占補(bǔ)平衡”耕田指標(biāo)最低價(jià)可低至12000元/每畝，本項(xiàng)目總計(jì)需要購(gòu)買耕田指標(biāo)1106畝，通過(guò)積極爭(zhēng)取，最終獲批成為廣東省及清遠(yuǎn)市第一家自行購(gòu)買指標(biāo)的單位，節(jié)約征拆資金660多萬(wàn)元。3.1.2采取土地征用和房屋征收包干模式。公司通過(guò)多方對(duì)比，創(chuàng)新征地拆遷工作模式。投資項(xiàng)目征地拆遷工作的費(fèi)用控制和進(jìn)度控制是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重中之重，廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，征地拆遷工作歷來(lái)難度很大，本項(xiàng)目地處珠三角地區(qū)邊緣，又處于城市邊緣，征遷工作既有一般高速公路項(xiàng)目的特點(diǎn)，甚至還有一些涉及群眾多、管網(wǎng)密集、遷改場(chǎng)地有限、降噪排污環(huán)保要求高等類似市政工程的特點(diǎn)，在目前以政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)征地拆遷工作的形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮政府職能又最大做到投資方對(duì)工作的可控性，征遷模式的選擇尤為重要。目前，同類項(xiàng)目一般有單價(jià)包干和總價(jià)包干模式，公司通過(guò)深入分析本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，多方對(duì)比，與地方政府反復(fù)談判，最終確定了征地費(fèi)用總價(jià)包干、房屋及其他附著物遷改單價(jià)包干模式，成為廣東省首例高速公路采用征地費(fèi)用總價(jià)包干模式的項(xiàng)目，同時(shí)，在包干總價(jià)以外留出部分費(fèi)用作為地方政府征遷工作進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了地方政府工作積極性，同時(shí)最大限度控制了征地拆遷費(fèi)用大幅超概的風(fēng)險(xiǎn)[3]。3.1.3電力、通信管線遷改模式。（1）低壓電力和通信管線遷改工作，技術(shù)簡(jiǎn)單、總體費(fèi)用低，但協(xié)調(diào)權(quán)屬單位多、土地征用、青苗賠付困難，為快速推進(jìn)工作，解決項(xiàng)目公司征地協(xié)調(diào)人員不足問(wèn)題，采取招標(biāo)由遷改施工單位費(fèi)用總價(jià)包干的模式推進(jìn)工作。（2）高壓電力遷改工作，其中10kV以上的高壓電力管線需要遷改達(dá)19處，涉及遷改費(fèi)用大，而且技術(shù)復(fù)雜，遷改方案的選擇對(duì)遷改費(fèi)用影響大。公司組織多次會(huì)議，對(duì)各投標(biāo)單位技術(shù)報(bào)價(jià)、商務(wù)報(bào)價(jià)綜合分析，認(rèn)為各單位的報(bào)價(jià)，已遠(yuǎn)超預(yù)算，特別是在電力遷改方面，大家又是門外漢，都不具有這方面的專業(yè)水平，無(wú)法對(duì)各單位的投標(biāo)資料進(jìn)行分析。經(jīng)公司各部門、公司領(lǐng)導(dǎo)研究，決定引進(jìn)專業(yè)的單位，讓專業(yè)的人來(lái)做好專業(yè)的事：高壓遷改采用公開(kāi)招標(biāo)，采取一事一議方法，引進(jìn)第三方咨詢?cè)u(píng)估單位對(duì)每條遷改線路的預(yù)結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，控制大幅超概風(fēng)險(xiǎn)，比原各投標(biāo)單位平均整體報(bào)價(jià)節(jié)約1500萬(wàn)元。3.2形成上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的良好征遷工作機(jī)制。（1）項(xiàng)目?jī)?nèi)部建立責(zé)任清晰的征遷工作機(jī)制。公司成立征遷協(xié)調(diào)部專職負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的征地拆遷及地方協(xié)調(diào)工作，并且要求施工標(biāo)段成立征地拆遷工作小組，明確了相關(guān)責(zé)任，公司實(shí)行每周征地拆遷進(jìn)度例會(huì)制度，及時(shí)分析、研究解決征地拆遷協(xié)調(diào)工作中存在的問(wèn)題和遇到的困難。（2）與地方政府建立順暢工作溝通機(jī)制。項(xiàng)目涉及3個(gè)層面地方溝通：清遠(yuǎn)市政府及市指揮部、區(qū)級(jí)政府及指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村政府，公司進(jìn)行任務(wù)分解，實(shí)現(xiàn)層層專人負(fù)責(zé)溝通的機(jī)制。清遠(yuǎn)市政府及市指揮部層面溝通由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，責(zé)任人為項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)、征遷部經(jīng)理。項(xiàng)目公司層面建立與清遠(yuǎn)市政府及市指揮部征地拆遷協(xié)調(diào)高度聯(lián)系機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目征地拆遷協(xié)調(diào)中的問(wèn)題向清遠(yuǎn)市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，清遠(yuǎn)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次到該項(xiàng)目召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行征地拆遷督辦，明確解決征地拆遷完成時(shí)間，其中僅清遠(yuǎn)市市委書記、市長(zhǎng)分別到現(xiàn)場(chǎng)督辦征遷工作10次；建立與地方征地拆遷指揮部每周例會(huì)通報(bào)制度，市政府辦每周以督辦紀(jì)要下發(fā)未能按時(shí)解決的征地拆遷問(wèn)題。區(qū)級(jí)政府及指揮部層面由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目部共同負(fù)責(zé)，項(xiàng)目公司征遷部門予以協(xié)調(diào)，責(zé)任人為項(xiàng)目公司征遷部副經(jīng)理、征遷主辦，施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)與區(qū)級(jí)政府工作對(duì)接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)政府由施工項(xiàng)目部征遷部門溝通，項(xiàng)目公司征地拆遷突擊隊(duì)人員分片負(fù)責(zé)跟蹤動(dòng)態(tài)信息并及時(shí)報(bào)告。3.3以生產(chǎn)為中心推進(jìn)征地拆遷工作。（1）圍繞項(xiàng)目整體建設(shè)計(jì)劃制定征地拆遷工作推進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目征地拆遷情況制訂工作方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，制訂時(shí)間表、進(jìn)度圖和《征地簡(jiǎn)報(bào)》，實(shí)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)征地拆遷工作。（2）優(yōu)先解決急需開(kāi)工的點(diǎn)用地拆遷，以生產(chǎn)為中心開(kāi)展征地拆遷，以生產(chǎn)促進(jìn)征地拆遷的指導(dǎo)思想開(kāi)展征地拆遷。（3）“以釘子精神解決征地拆遷釘子問(wèn)題”，項(xiàng)目公司征拆人員發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神去解決征地拆遷的難點(diǎn)問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，征地拆遷的矛盾已危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地拆遷工作實(shí)踐，本措施有效控制了風(fēng)險(xiǎn)因素，順利完成了征遷工作，是投資項(xiàng)目征地拆遷工作風(fēng)險(xiǎn)管控的有效方法，有較高的使用和推廣價(jià)值。

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作者:王小雄 單位:中交路橋建設(shè)有限公司