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1．城鄉壁壘森嚴的戶籍政策

我國城鄉分離的戶籍制度最早源于計劃經濟體制，主要目的是保證對城鎮人口的就業安排以及物品的供應。在戶籍管理制度下，中國公民被分為非農戶口和農業戶口兩類，實行城鄉分治，這種制度使得城鄉人口自由流動變得十分困難。改革開放后，政策開始允許農村人口自由流向城市，到經濟發達的城市打工或進行個體經營，一定程度上促進了人口的自由合理流動，但在城市打工或者經商的原農村人口并未得到在城市定居的權利，在壁壘森嚴的戶籍制度下，農民工子女想要在城市接受良好的教育，享受城市的優質教育資源就必須支付高昂的借讀費或其他的教育經費，這對本來收入就不高的務工人員來講是雪上加霜，迫于經濟壓力，他們的子女只能對接受城市高質量的教育資源望而卻步，轉而選擇在戶籍所在地上學。

2．公共權力機關恪守的價值取向———“效率優先、兼顧公平”

“效率優先、兼顧公平”的提出和貫徹實施使我國生產力得到了前所未有的解放和發展，但同時也嚴重影響了公平性在經濟社會發展過程中的體現和實施，是一種以犧牲公平而換來的高效率發展，隨之而來的是日益突出的社會矛盾，農村留守兒童教育問題就是其中的突出矛盾，由此可見，公共權力機關的價值取向與社會的現實需求是緊密聯系在一起的，這也決定了行政模式的轉換方向。我國教育政策將大量的資源投放到城市中，使城鄉獲得了不同的發展模式。教育是一項長期國策，投入多，但短期內見效不明顯，因此在效率優先的觀念下，公共權力機關將更多的資源投入到見效快的經濟項目中，對農村的教育事業規劃隨意，缺乏長期的考察和科學的戰略眼光，將政府應該承擔的社會責任拋之腦后，強調單一的行政效率，而不是追求全方位的社會公平。

3．農村社會保障體系不健全

公共政策是政黨和政府為了處理公共事務，實現公共管理目標而制定和實施的公共行動準則和規范以及活動策略的總稱。公共政策可以規范和指導人們的行為，對社會發展的速度和方向具有制約和規范作用。農村社會保障體系的不健全是政府失靈的一個體現。恰恰是公共管理機構未能有效地實施好自己的管理職能，才導致了被稱為社會“安全閥”的社會保障機制不健全，從而影響了農村留守兒童的教育。當前，我國農村社會保障體系不健全主要體現在城鄉發展、保障標準和保障補助三者間的不平衡。農村留守兒童教育問題出現的政策原因主要是由于這道“安全閥”沒能發揮好其“穩定器”和“調節器”的保障功能。

4．打破二元結構，消除城鄉隔離的戶籍壁壘

要從根源上徹底解決留守兒童教育問題就必須打破中國這種二元結構模式，改善壁壘森嚴的戶籍制度，為農村人口提供和城市人口同等的權利，讓他們能真正享受改革開放的成果，這也是統籌城鄉發展的具體要求，是實現社會主義新農村建設的要求。讓農民工朋友在為城市建設做出努力的同時，其子女有機會享受城市優質的教育資源，減輕他們的經濟負擔，能夠與孩子工作在一起，生活在一起，減少兩地分居的困境，擁有一個完整的家庭。加快城鄉二元戶籍制度改革的措施主要有:第一，加快產業結構的調整，帶動城市周邊地區經濟的快速發展，周邊地區的快速發展能夠吸納農村過多的剩余勞動力，為農村的快速發展帶來新的活力，同時也可緩解中心城區的人口和資源壓力。第二，相關部門應盡快制定出一部《戶籍法》，在有法可依的環境中處理城市與農村人口遷移和戶籍問題。第三，為了逐漸消除公民身份差異，就應該逐漸統一我國居民的戶籍。

5．改革政府官員績效考核制度，構建服務型政府

"績效考核制度是對政府公務員進行考核、管理的基礎，考核指標和標準對政府官員的決策和行動具有引導作用。考核中往往是將具有明顯效果的經濟指標作為考核依據，主要體現在經濟增長上。為此，一些投入較大，但是效果不明顯的政策往往得不到政府的重視。農村留守兒童問題就是被長期忽視的嚴重問題，因此，必須改革以往將GDP作為考核指標的模式，轉變政府的管理理念，在注重效率的同時更要關注公平性問題，將注意力轉移到建設一個服務性政府上來，構建一個為了實現社會公平而進行考核的體系。農村“留守兒童”的教育問題是我國城鄉二元結構帶來的新矛盾和挑戰，這不僅僅是家庭的責任，而是中國今天必須面對的嚴峻社會問題。在統籌城鄉發展過程中，大批農村人口合理有序地流入到經濟發達的城市是一種必然結果，有利于資源的優化配置，為城市建設和新農村服務建設帶來力。在改革開放不斷推進的今天，城市經濟高速發展，大量人口遷移到城市，估計在未來的一段時間內，農村留守兒童的數量仍將不斷增加。如何在經濟快速發展的過程當中，既保證人口的合理流動，又保證留守兒童得到優質的教育資源和良好的成長環境將是我國面臨的一項長期而艱巨的任務。這需要學校、家庭、政府以及社會各方面統籌規劃、協調合作，一起為農村孩子打造健康成長的環境。

作者：歐順田陳路單位：上海師范大學