導(dǎo)語：科技政策學(xué)理論溯源與內(nèi)容框架研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前科技政策學(xué)尚未形成廣為認(rèn)可的理論體系和研究框架。通過梳理既往國內(nèi)外科技政策研究與政策實踐的主體內(nèi)容，總結(jié)分析科技政策相關(guān)概念與內(nèi)涵的演變，從科學(xué)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策學(xué)3個學(xué)科視角對科技政策學(xué)的主體理論進(jìn)行分類梳理，在我國科技治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體需求與框架下探索提出科技政策研究的三層級框架，包括宏觀層的科技戰(zhàn)略研究、中觀層的創(chuàng)新系統(tǒng)和政策工具研究以及微觀層的政策過程研究，以期為科技政策研究的學(xué)科化發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：科技政策學(xué)；內(nèi)容框架；科學(xué)學(xué)；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)；公共政策學(xué)

1研究背景

21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新空前活躍，世界主要國家和經(jīng)濟(jì)體均密集部署國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過從方向引導(dǎo)、資源配置和環(huán)境建設(shè)等方面完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家競爭力的提升［1-6］，我國也于2016年全面啟動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，由此，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定、創(chuàng)新系統(tǒng)的改革與建設(shè)、政策工具的制定與實施等成為當(dāng)今全球共同關(guān)注的熱點問題，需要開展深入、系統(tǒng)的理論研究，因而對科技政策研究的科學(xué)性和規(guī)范性提出更高的要求。科技政策研究是一門起步較晚的綜合研究領(lǐng)域。21世紀(jì)以來，科技政策研究逐漸開始具備學(xué)科的學(xué)術(shù)內(nèi)核和形態(tài)，主要表現(xiàn)在理論體系與研究方法的逐漸形成，但當(dāng)前的研究仍多數(shù)以問題為導(dǎo)向，研究內(nèi)容多樣且分散，相關(guān)概念的內(nèi)涵與外延仍不清晰，理論基礎(chǔ)和內(nèi)容體系均較薄弱［7］2-7,［8-9］。作為一門交叉學(xué)科的研究領(lǐng)域，科技政策研究持續(xù)圍繞新的問題和需求，不斷融合納入了相關(guān)學(xué)科的理論和新的研究內(nèi)容［10-12］，因而其理論體系和研究內(nèi)容框架在不斷變化。此外，不同國家由于政治制度和管理體系差異較大，其科技政策本身和對于科技政策研究的需求有較大差異［13］，因而不同國家的科技政策研究內(nèi)容點和理論體系可能均存在較大差異。總體而言，科技政策研究的內(nèi)容與相關(guān)理論存在持續(xù)變化和多樣化的問題。我國學(xué)者樊春良［14］、羅偉［15］10-15、劉立［7］7-10、蘇竣［16］9-13、王卉玨［17］等從不同的視角初步總結(jié)了科技政策研究的相關(guān)理論，為該理論體系的形成提供了基礎(chǔ)；梁永霞等［18］、杜建等［19］等學(xué)者通過計量學(xué)的方法研究提出創(chuàng)新、科技、經(jīng)濟(jì)、公共政策等正逐漸成為科技政策研究的主體名詞；薛瀾［20］提出科技與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國家創(chuàng)新體系、創(chuàng)新模式等將是未來科技政策研究的重點內(nèi)容。科技政策研究內(nèi)容與理論體系呈持續(xù)多領(lǐng)域融合發(fā)展態(tài)勢，在我國也更具自身特點，因此有必要進(jìn)一步對科技政策研究的相關(guān)理論進(jìn)行梳理，并探索構(gòu)建科技政策研究的內(nèi)容框架。

2科技政策研究相關(guān)概念及內(nèi)涵分析

科技政策的出現(xiàn)早于對于科技政策的研究，最早可以追溯至20世紀(jì)初，但直到二戰(zhàn)前后才得以廣泛重視、應(yīng)用和發(fā)展，隨著國家層面的各種科技政策類文件不斷出現(xiàn)，科技政策逐漸成為國家公共政策的重要組成部分［21-22］，此后對于科技政策的相關(guān)概念界定和研究相繼展開。（1）對科技政策的概念應(yīng)當(dāng)更多地從政策學(xué)角度去理解。隨著科技政策的出現(xiàn)，基于總結(jié)、描述既往科技政策思路所提出的關(guān)于科技政策的概念陸續(xù)出現(xiàn)，但總體上，此類概念是基于功能和過程視角，如聯(lián)合國科學(xué)技術(shù)應(yīng)用會議（UNCAST）上提出的科技政策概念［23］、Salomon［24］等研究中提出的科技政策概念。我國學(xué)者基于功能和過程視角探討并總結(jié)提出的科技政策概念為：科技政策是國家政黨、行政部門和其他特定社會團(tuán)體（具有政策制定職能的主體）為實現(xiàn)一定的科技、社會、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的有關(guān)促進(jìn)科技發(fā)展的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，包括相關(guān)的法律、戰(zhàn)略、規(guī)劃、制度、辦法、條例、意見等的總和（政策的形式與載體），其內(nèi)容包括科學(xué)政策、技術(shù)政策和創(chuàng)新政策的概念［7］2,［15］2-4,［25］。但僅從過程和功能角度去描述科技政策的概念是不夠的，科技政策的概念應(yīng)該進(jìn)一步從政策學(xué)的角度去定義。政策學(xué)派的Wilson［26］、Lasswell［27］1-10等提出政策的概念和屬性是含有目標(biāo)、價值和策略的計劃，是政治家（立法者）制定，用于對社會價值作出的權(quán)威分配的法律法規(guī)［16］8-10，因此科技政策也具有社會治理和政策主體對于價值分配的屬性。從政策學(xué)角度理解科技政策的概念和內(nèi)涵是科技政策研究的重要前提。（2）科技政策研究的內(nèi)涵在不斷豐富。隨著科技政策的出現(xiàn)，圍繞科技政策的相關(guān)研究也隨之出現(xiàn)。21世紀(jì)以來，科技政策研究走向科學(xué)化、學(xué)科化發(fā)展，科技政策研究逐漸成為一門學(xué)科［28］,［29］2-10,…［30］1-5。歷史上關(guān)于科技政策研究的內(nèi)涵有不同的觀點，如Morlacchi等［8］認(rèn)為科技政策研究是對于科技政策制定和發(fā)展而開展的研究；羅偉［15］6認(rèn)為科技政策研究是以科技政策本身為對象，研究其共同性問題的研究；Brooks［31］提出科技政策研究的內(nèi)涵包括關(guān)于科學(xué)的政策和政策中的科學(xué)的理念；劉立［7］2認(rèn)為科技政策研究是應(yīng)用社會科學(xué)、人文學(xué)科對促進(jìn)科技和創(chuàng)新發(fā)展的政策以及科技創(chuàng)新為社會經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)服務(wù)相關(guān)問題的研究，即其內(nèi)涵包括科學(xué)中的政策、政策中的科學(xué)以及通過科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)公共政策目標(biāo)等方面的研究。科技政策研究處于不斷探索之中，其內(nèi)涵也在進(jìn)一步拓展和細(xì)化，內(nèi)涵不斷豐富和進(jìn)一步明確是科技政策研究學(xué)科化發(fā)展的重要路徑。總而言之，從政策學(xué)角度去理解和定義科技政策研究的內(nèi)涵，應(yīng)該是面向科技政策制定主體所實施科技治理的需求，以支撐創(chuàng)新系統(tǒng)和政策全過程為主要目標(biāo)而開展的一系列相關(guān)研究。

3科技政策研究相關(guān)理論梳理

既往大量的政策實踐者與理論研究者從不同的視角和學(xué)科背景圍繞科技政策的主要需求和問題開展了豐富的研究，積累了大量的成果，為我們進(jìn)行分學(xué)科理論梳理提供了基礎(chǔ)。劉立［7］2-3提出，根據(jù)研究者的學(xué)科背景和研究內(nèi)容所涉及的不同理論，科技政策研究至少包括3個學(xué)術(shù)共同體，分別為：（1）科學(xué)與創(chuàng)新（science,…technology…and…innovation,…STI）研究共同體；（2）科學(xué)技術(shù)學(xué)（science…and…technology…studies,…STS）研究共同體；（3）技術(shù)與創(chuàng)新管理研究（technology…and…innovation…management,…TIM）共同體。這為科技政策研究的相關(guān)理論分類梳理作出很好的嘗試。此外，當(dāng)前科技政策研究逐漸更多地融入了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策學(xué)相關(guān)理論，進(jìn)行分學(xué)科理論梳理可為科技政策研究理論體系的建立提供更清晰的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。本文提出并闡述科技政策研究的科學(xué)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策學(xué)三方面理論溯源及內(nèi)容特點。3.1科技政策研究的科學(xué)學(xué)理論溯源。科學(xué)學(xué)是科技政策研究最初始、最重要的研究視角和理論基礎(chǔ)，并在當(dāng)前的科技政策研究中占據(jù)主流地位。2005年美國總統(tǒng)科學(xué)顧問、白宮科技政策辦公室主任Marburger［32］提出的發(fā)展科技政策學(xué)（science…of…science…policy）也主要基于科學(xué)學(xué)視角。中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會［33］1編著的《科技政策學(xué)學(xué)科發(fā)展報告2016—2017》提出，如果科學(xué)學(xué)是關(guān)于科學(xué)的基礎(chǔ)理論性學(xué)科，那么科技政策學(xué)就應(yīng)該是建立于該理論基礎(chǔ)之上的重要應(yīng)用性學(xué)科，即認(rèn)為科學(xué)學(xué)是科技政策研究最為重要的學(xué)科基礎(chǔ)。（1）科學(xué)學(xué)的發(fā)展與重點研究領(lǐng)域。科學(xué)學(xué)是以科學(xué)為研究對象，采用科學(xué)的方法研究科學(xué)的性質(zhì)特點、關(guān)系結(jié)構(gòu)、運(yùn)動規(guī)律和社會功能的學(xué)科［33］29。科學(xué)學(xué)研究的理論溯源始于20世紀(jì)初，最具代表性的理論奠基人及其作品主要有：Bernal［34］1-10的TheSocialFunctionofScience；Bush［22］的“Science：The…Endless…Frontier”；Kuhn［30］1-10的TheStructureofScientificRevolution以及Price…［30］1-5的LittleScience,…BigScience等。其中，TheSocialFunctionofScience被公認(rèn)為科學(xué)學(xué)的奠基作，是第一部圍繞“科學(xué)如何才能對改造世界作出貢獻(xiàn)”這一問題開展的較為嚴(yán)謹(jǐn)且有相當(dāng)論據(jù)的研究著作；Bernal［34］2-5開創(chuàng)性地提出應(yīng)通過規(guī)劃科學(xué)和有計劃地利用科學(xué)來達(dá)到改變社會、改善人類命運(yùn)的目的，他在書中詳細(xì)論述了科學(xué)學(xué)的定義、科學(xué)學(xué)的必要性、科學(xué)學(xué)產(chǎn)生的初步條件、科學(xué)學(xué)的特性、發(fā)展科學(xué)學(xué)的措施以及開展科學(xué)學(xué)研究等方面內(nèi)容，并在重點探討科學(xué)功能的基礎(chǔ)上提出科技政策研究的重點領(lǐng)域應(yīng)包括科研管理、科研經(jīng)費(fèi)籌措和配置、科技戰(zhàn)略與規(guī)劃等；Price［30］1-5則進(jìn)一步深化了Bernal的思想，提出采用計量學(xué)的方法來研究“科學(xué)”這一社會現(xiàn)象，提出科學(xué)計量學(xué)的概念，由此計量方法被引入科學(xué)學(xué)［35］。此后，圍繞科學(xué)活動、科學(xué)與社會等領(lǐng)域的科學(xué)學(xué)研究不斷發(fā)展，其重點研究領(lǐng)域包括科學(xué)社會學(xué)、科學(xué)計量學(xué)、科技評價、科學(xué)預(yù)測與技術(shù)預(yù)見等，如劉澤淵［36］總結(jié)提出我國學(xué)者趙紅州在科學(xué)學(xué)的引入和“科學(xué)創(chuàng)造最佳年齡定律”“科學(xué)勞動智力常數(shù)”“科學(xué)發(fā)現(xiàn)的采掘模型”等原創(chuàng)理論提出方面有突出貢獻(xiàn)；方新［37］在科技測度和評價等方面作出突出貢獻(xiàn)，極大程度地推進(jìn)了我國相關(guān)領(lǐng)域的研究和發(fā)展。（2）科學(xué)學(xué)理論基礎(chǔ)的科技政策研究特點。基于科學(xué)學(xué)理論基礎(chǔ)的科技政策研究主要通過研究科學(xué)自身的發(fā)展規(guī)律以及科學(xué)與社會關(guān)系的規(guī)律，探索促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一般原理、原則和方法，并在此基礎(chǔ)上探討科技規(guī)劃、科技戰(zhàn)略以及科技管理等方面的問題，以最終提高科技研發(fā)的效率。處于這一學(xué)術(shù)共同體的學(xué)者多具有科技哲學(xué)、科學(xué)史、科學(xué)計量學(xué)等專業(yè)背景。由于科學(xué)學(xué)本身將科學(xué)以及科學(xué)與社會關(guān)系的規(guī)律作為研究對象，該視角的科技政策研究將科學(xué)、科學(xué)與社會關(guān)系作為研究內(nèi)容重心，注重創(chuàng)新價值鏈的前端［38］，但對于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究相對較為薄弱。當(dāng)前在我國以科技為核心的全面創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景下，科技政策研究的重心應(yīng)當(dāng)逐漸、持續(xù)地向創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)方面拓展。3.2科技政策研究的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論溯源。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的科技政策研究，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在支撐科技政策具體需要中所衍生的研究領(lǐng)域［39］。羅偉［15］5指出在20世紀(jì)80年代，國際科學(xué)政策研究理事會會議上提出科技政策的研究重點要由R&D政策向技術(shù)創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)移（即科學(xué)學(xué)視角向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的轉(zhuǎn)移）。（1）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與重點研究領(lǐng)域。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的奠基人Schumpeter［40］最早于1911年提出創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的基本概念和思想，此后經(jīng)濟(jì)學(xué)者圍繞創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一系列的拓展和演化，逐步拓展和豐富創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如Solow［41］提出了經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)理論，Mansfield［42］提出了技術(shù)推廣模式理論，F(xiàn)reeman［43］提出了技術(shù)創(chuàng)新的國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論，Rothwell等［44］提出了技術(shù)創(chuàng)新過程論，Romer［45］提出了圍繞知識和創(chuàng)新作為生產(chǎn)要素的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型等，這些相關(guān)理論最為典型。當(dāng)前創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有兩個重要的理論分支：一是以技術(shù)進(jìn)步和推廣為研究對象的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)；二是以制度變革和制度形成為研究對象的制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)。其中，技術(shù)創(chuàng)新理論的研究以實現(xiàn)商業(yè)化的應(yīng)用和獲取商業(yè)利益為目標(biāo)，其內(nèi)容是重新組合生產(chǎn)條件和生產(chǎn)要素，引入生產(chǎn)體系建立起效能更強(qiáng)、效率更高、費(fèi)用更低的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，產(chǎn)生更高的生產(chǎn)率和市場價值（推出新的產(chǎn)品、新的工藝和方法并開辟新的市場），包括科技、組織、商業(yè)和金融等一系列活動的綜合過程［46］；而制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點是從企業(yè)、市場和政府3個方面架構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的激勵制度，使創(chuàng)新能夠獲得追加利益的社會經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的制度性變革，從而實現(xiàn)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)的增長［47-49］，其中以Davis等［50］提出的制度創(chuàng)新理論為代表。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點研究內(nèi)容包括技術(shù)作為變量的生產(chǎn)函數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新與推廣的過程、技術(shù)創(chuàng)新與市場關(guān)系、企業(yè)家精神、國家創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新組織制度等方面［51］，重點強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新（技術(shù)和制度）要素作為核心競爭力的獲取和保持。自20世紀(jì)80年以來，我國學(xué)者圍繞該領(lǐng)域開展相關(guān)研究，推動了我國相關(guān)理論和學(xué)科的發(fā)展，其中傅家驥［52］在技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展理論、許慶瑞［53］在技術(shù)創(chuàng)新管理理論、柳卸林［54］在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理、周寄中等［55］在知識經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域方面的研究都作出了突出的貢獻(xiàn)。（2）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的科技政策研究特點。由于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對象是圍繞作為生產(chǎn)要素的技術(shù)創(chuàng)新開展有關(guān)規(guī)律及相關(guān)各方主體間關(guān)系的研究，因此其研究視角起始于能作為生產(chǎn)要素的技術(shù)創(chuàng)新，終止于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及競爭力的獲取和保持，并圍繞其中的技術(shù)流動和相關(guān)主體（政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)）開展研究。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角是圍繞創(chuàng)新價值鏈后端，即從技術(shù)到實現(xiàn)商業(yè)化的過程［56］，是緊密銜接科學(xué)學(xué)研究視角的科技政策研究的第二理論視角。創(chuàng)新價值鏈的后端是科技政策研究的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)逐漸成為當(dāng)前和未來較長時期科技政策研究的重點領(lǐng)域。所不同的是，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)重點是將技術(shù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的研究，而該視角的科技政策研究是圍繞經(jīng)濟(jì)驅(qū)動中的技術(shù)創(chuàng)新而開展的創(chuàng)新特點和相關(guān)政策學(xué)研究，因此創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新價值鏈及其科技政策工具是重要內(nèi)容。3.3科技政策研究的公共政策學(xué)理論溯源。基于科學(xué)學(xué)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角的科技政策研究側(cè)重于自上而下地推動從科學(xué)探索、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品商業(yè)化到產(chǎn)業(yè)推廣的創(chuàng)新價值鏈的進(jìn)程，通過設(shè)計合理的政策工具實現(xiàn)科技資源的高效分配，促進(jìn)各創(chuàng)新主體之間高效協(xié)同，并最終實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而，科技政策的制定與實施還需要體現(xiàn)公共政策的內(nèi)涵，尤其是在多主體參與科技治理的總體框架下，科技政策研究更應(yīng)關(guān)注融入基于政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的公共政策學(xué)的理論視角。（1）公共政策學(xué)的主要特點。自19世紀(jì)末以來，Wilson［26］、Lasswell［27］1-10和Anderson［57］等學(xué)者奠定了公共政策、政策科學(xué)和政策活動等領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)［16］9。傳統(tǒng)西方公共政策理論提出公共政策應(yīng)具備以人為本的天然屬性，即公共政策的實施應(yīng)以提高人們生活水平、科學(xué)文化素養(yǎng)和健康素質(zhì)等為重要目標(biāo)［58］。公共政策學(xué)研究重點在于政策體系、政策過程、政策分析等內(nèi)容。（2）基于公共政策學(xué)理論基礎(chǔ)的科技政策研究特點。基于公共政策學(xué)基礎(chǔ)的科技政策研究（亦稱“公共科技政策研究”），是將科技政策作為眾多公共政策中的一類，采用公共政策的共性理論來研究科技政策的問題，因此基于該理論基礎(chǔ)的科技政策研究與公共政策的理論溯源和研究內(nèi)容高度一致。公共科技政策視角更強(qiáng)調(diào)在公眾參與的科技治理體系下的科技政策的公共利益屬性。蘇竣［16］7-9提出，公共科技政策研究的主要內(nèi)容包括3個方面：一是基于政治學(xué)角度，引用政治科學(xué)和政治哲學(xué)對科技決策進(jìn)行研究，旨在評估科技政策是否反映國家意志、政府職能；二是基于政策產(chǎn)出的政策評價，通過分析科技活動的經(jīng)濟(jì)特征評估科技政策實時績效，評判其科學(xué)性和合理性；三是二者相結(jié)合，以政策過程和政策工具為分析框架，分析科技政策的理論基礎(chǔ)、政策工具和過程，其中利益相關(guān)者分析以及相關(guān)政策主體的博弈論是主要研究內(nèi)容。因此，公共科技政策研究從遵循公共利益原則出發(fā)，通過政治學(xué)和社會學(xué)的視角研究政策過程，重點關(guān)注政府的公共管理活動，即以政府的發(fā)展理念、政策工具、政策過程及實施績效為重點研究內(nèi)容，其理論和方法基礎(chǔ)主要包括政治學(xué)、政策學(xué)、哲學(xué)、博弈論、管理學(xué)、倫理學(xué)等。綜上，基于公共政策學(xué)理論基礎(chǔ)的科技政策研究主要開展包括科技政策決策制定、政策執(zhí)行和后續(xù)評估等環(huán)節(jié)的政策過程和優(yōu)化方面的研究，以政策過程和政策工具為主要關(guān)注點［16］85-93,283-295。當(dāng)前，我國科技政策研究正在從以科學(xué)學(xué)為基礎(chǔ)的理論視角向以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的視角轉(zhuǎn)變，未來將進(jìn)一步向公共政策學(xué)為基礎(chǔ)的視角推進(jìn)，同時，三方面理論基礎(chǔ)的科技政策研究也呈相互交流與融合的發(fā)展趨勢。

4科技政策研究的內(nèi)容框架構(gòu)建

4.1國家科技治理體系的發(fā)展及對科技政策研究需求的變化。從“管理理念”向“治理理念”轉(zhuǎn)變是黨的十八大以來黨對執(zhí)政理念的進(jìn)一步升華［59-60］。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以來我國全面深化改革的總目標(biāo)，其中科技治理體系是國家公共治理的重要一環(huán)。治理理念體現(xiàn)了公共治理中政府、市場、社會等多元權(quán)力主體的參與互動溝通，而公共政策是對全社會的價值作出的權(quán)威性分配，對政策的社會主體利益進(jìn)行重新調(diào)整［16］302，由此，建設(shè)現(xiàn)代化的科技治理體系的核心是制定并實施恰當(dāng)、有效的科技政策，形成一整套可有效保障創(chuàng)新高效發(fā)展的科技政策體系。國家科技治理體系的發(fā)展對于科技政策研究提出全新的要求。（1）科學(xué)學(xué)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角的融合推動創(chuàng)新系統(tǒng)價值鏈的全鏈條發(fā)展。基于科學(xué)學(xué)理論基礎(chǔ)的科技政策研究是支撐我國當(dāng)前科技行政主體和科學(xué)主體實施科技管理的最為重要的學(xué)派，通過研究科學(xué)規(guī)律及其與社會的關(guān)系，探討促進(jìn)科學(xué)效率和科學(xué)社會作用的相關(guān)規(guī)劃和戰(zhàn)略，支撐制定符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)社會關(guān)系的相關(guān)政策。當(dāng)前我國全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和重點推進(jìn)的國家創(chuàng)新體系建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃，均包含了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)涵，而既有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要理論不能較好地解決當(dāng)前科技與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展變革背景下國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的主要問題，在處理研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新與市場協(xié)調(diào)、構(gòu)建適應(yīng)的創(chuàng)新組織制度等方面需要科學(xué)學(xué)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的科技政策研究的融合發(fā)展，以支撐創(chuàng)新價值鏈的全鏈條發(fā)展。（2）公共政策學(xué)理論視角的科技政策研究將成為科技治理體系現(xiàn)代化的重要研究支撐。當(dāng)科技政策的定位側(cè)重于自上而下推動創(chuàng)新發(fā)展時，對于政策科學(xué)性的評估、政策實施的效率和效果等方面關(guān)注偏低；此外，當(dāng)前科技發(fā)展所需解決的主要問題和戰(zhàn)略路徑相對比較清晰，科技政策的制定與實施尚未進(jìn)入基于公共政策學(xué)理論的政策形成和優(yōu)化模式。但隨著越來越多相關(guān)政策的制定和實施，其政策的科學(xué)性、實施效率和效果等問題將會逐漸凸顯，從而推動科技政策研究重心轉(zhuǎn)向支撐政策制定、決策的科學(xué)性以及政策效果和效率提升等方面，而這些問題都需要基于公共政策學(xué)理論的科技政策研究的發(fā)展。（3）我國較為集中的科技管理體系需要融合三大理論視角的科技政策研究。相比較美國、歐洲等國家和地區(qū)較為分散的科技管理體系，我國科技管理體系在政策制定和資源配置方面則更為集中［13］，由此，宏觀統(tǒng)籌體系內(nèi)各主體，通過戰(zhàn)略引導(dǎo)、資源配置、政策環(huán)境建設(shè)，自上而下地進(jìn)行科技治理體系建設(shè)是我國科技體制改革的重要方向。更為集中的科技管理體系結(jié)構(gòu)對于作為對其支撐的政策研究的綜合性和全面性方面要求更高，因此，我國的科技政策研究更應(yīng)融合三大理論視角并進(jìn)行內(nèi)容重構(gòu)，以面向科技治理體系建設(shè)需求、服務(wù)科技政策全過程為思路，形成全方位的科技政策研究內(nèi)容框架。4.2科技政策研究的內(nèi)容框架。在梳理科技政策研究的相關(guān)理論溯源和重點研究內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以支撐科技政策各主體的需求、推進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)價值鏈發(fā)展為總體思路，本研究探索提出三層級的科技政策研究內(nèi)容框架，包括宏觀的科技戰(zhàn)略研究、中觀的創(chuàng)新系統(tǒng)及政策工具研究和微觀的政策過程研究，如圖1所示。（1）宏觀層面：科技戰(zhàn)略研究。科技政策的研究應(yīng)該重點聚焦宏觀的科技戰(zhàn)略研究，這也是之前科技政策研究一直較為薄弱的領(lǐng)域。當(dāng)前源于軍事戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思想理論在科技管理領(lǐng)域的引入和拓展尚處于初級階段。涂向陽[61]、周三多[62]、徐國清[63]等學(xué)者提出戰(zhàn)略是，在競爭中依據(jù)自身和環(huán)境的總體狀況及其演變可能進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性謀劃以獲得競爭優(yōu)勢的科學(xué)和藝術(shù)，主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃派、環(huán)境適應(yīng)派、產(chǎn)業(yè)組織論和資源基礎(chǔ)論等4個方面學(xué)說。而科技戰(zhàn)略是戰(zhàn)略論在科技領(lǐng)域中的應(yīng)用和推廣，是科技領(lǐng)域全局性的重大謀劃；科技戰(zhàn)略研究是戰(zhàn)略思想論在科技政策領(lǐng)域的具體演繹，其重點內(nèi)容是科技戰(zhàn)略定（1）宏觀層面：科技戰(zhàn)略研究。科技政策的研究應(yīng)該重點聚焦宏觀的科技戰(zhàn)略研究，這也是之前科技政策研究一直較為薄弱的領(lǐng)域。當(dāng)前源于軍事戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思想理論在科技管理領(lǐng)域的引入和拓展尚處于初級階段。涂向陽［61］、周三多［62］、徐國清［63］等學(xué)者提出的戰(zhàn)略是，在競爭中依據(jù)自身和環(huán)境的總體狀況及其演變可能進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性謀劃以獲得競爭優(yōu)勢的科學(xué)和藝術(shù)，主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃派、環(huán)境適應(yīng)派、產(chǎn)業(yè)組織論和資源基礎(chǔ)論等4個方面學(xué)說。而科技戰(zhàn)略是戰(zhàn)略論在科技領(lǐng)域中的應(yīng)用和推廣，是科技領(lǐng)域全局性的重大謀劃；科技戰(zhàn)略研究是戰(zhàn)略思想論在科技政策領(lǐng)域的具體演繹，其重點內(nèi)容是科技戰(zhàn)略定位、競爭力、路徑、決策方面的理論和方法研究。科技戰(zhàn)略研究將成為支撐我國自上而下的科技管理體系的重要戰(zhàn)略性依據(jù)。（2）中觀層面：創(chuàng)新系統(tǒng)及政策工具研究。當(dāng)前大多數(shù)基于科學(xué)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的相關(guān)研究都屬于中觀層面的政策研究。中觀層面的研究應(yīng)當(dāng)重點聚焦創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建以及創(chuàng)新價值鏈理論和規(guī)律［64-66］，未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步融合科學(xué)學(xué)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，綜合面向科技管理體系各主體需求（政策制定方、學(xué)界、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾等），研究創(chuàng)新系統(tǒng)各主體和價值鏈各環(huán)節(jié)特征及其對應(yīng)的政策工具，以達(dá)到協(xié)調(diào)各主體、有效配置資源和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。（3）微觀層面：政策過程研究。科技政策研究未來將重視加強(qiáng)基于公共政策學(xué)視角的微觀層面的研究，開展科技政策創(chuàng)建、政策過程和政策評價等方面研究，以達(dá)到支撐政策科學(xué)制定、高效實施、有效總結(jié)和持續(xù)優(yōu)化的目標(biāo)。

5結(jié)論

本文從政策學(xué)角度重新歸納了“科技政策”“科技政策研究”的概念與內(nèi)涵，從理論溯源的角度梳理了基于科學(xué)學(xué)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策學(xué)的科技政策研究的理論基礎(chǔ)和研究特點，提出了以“支撐科技政策各主體的需求、推進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)價值鏈發(fā)展”作為構(gòu)建科技政策研究內(nèi)容框架的主體思路，并探索構(gòu)建了科技政策研究的內(nèi)容框架，包括宏觀（科技戰(zhàn)略研究）、中觀（創(chuàng)新系統(tǒng)及政策工具研究）和微觀（政策過程研究）三層級機(jī)構(gòu)，以期為科技政策學(xué)的建設(shè)和發(fā)展提供一定的研究基礎(chǔ)，也為開展更適合我國科技管理體系特點的相關(guān)政策研究提供參考。

作者:賈曉峰 高芳 單位:中國科學(xué)技術(shù)信息研究所