導(dǎo)語：加強源頭預(yù)防治理腐敗的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大指出，堅決反對和防止腐敗是全黨的一項重大的政治任務(wù)。近年來，隨著油田反腐敗措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，有力地促進了油田的改革與發(fā)展，但我們也清醒地認識到，企業(yè)反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。本文針對企業(yè)內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象，就如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗淺談一點自己的拙見。

一、企業(yè)腐敗現(xiàn)象的特征

從近年來企業(yè)查處的違紀違法案件來看，腐敗現(xiàn)象主要有以下特征：

（一）權(quán)力商品化。企業(yè)少數(shù)干部不能正確行使手中的權(quán)力，把黨和職工群眾給予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的砝碼和資本，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“以錢買權(quán)，以權(quán)換權(quán)，以權(quán)撈錢”使權(quán)力商品化，通過不同形式的“交易”而達到謀取個人、小團體利益的目的。擾亂了正常的管理秩序，破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的原則，給企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了極大的影響和損失。

（二）生活奢侈化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢下經(jīng)不起腐朽生活方式的誘惑，一味追求享樂，擺譜裝闊，動輒更換座車，住必帶“星”，喝必“茅臺”“五糧液”，用公款大吃大喝，出入豪華飯店、歌廳，洗桑拿、異性按摩，極大地敗壞了領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

（三）行為自由化。辦事不講原則，不講程序，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“廠長（經(jīng)理）負責(zé)制”為借口，在干部任免、大額資金使用等企業(yè)重大問題上，行家長作風(fēng)，搞一言堂，我行我素，感情用事，獨斷專行，致使決策出現(xiàn)失誤、國有資產(chǎn)造成損失。

（四）方式隱蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，巧立名目，弄虛作假，授意有關(guān)人員簽訂假合同，做假賬，倒賣倒買，套取、截留現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫”，為一些人揮霍浪費、挪用、私分、貪污和滋生腐敗提供了溫床。

二、滋生腐敗現(xiàn)象的根源

(一)理想信念的動搖是導(dǎo)致腐敗最根本的原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲蛻變，理想信念發(fā)生了動搖，從而滋生了拜金主義和極端個人主義思想，導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督制約機制中的薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。目前，大多數(shù)企業(yè)的管理模式是廠長（經(jīng)理）一肩挑，單位人、財、物大權(quán)集廠長（經(jīng)理）于一身。而企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機構(gòu)，難以對廠長（經(jīng)理）進行有效的監(jiān)督制約，致使一些權(quán)力失去了監(jiān)督，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）企業(yè)改革過程中的“空檔”，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機。近年來，隨著改革力度的不斷加大，企業(yè)的重組改制提高了企業(yè)的整體競爭力，加快了向現(xiàn)代企業(yè)邁進的步伐，但同時也伴生出一些腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄，中飽私囊；有的絞盡腦汁弄虛作假，侵吞企業(yè)財物，私分錢財，致使部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。其原因：一是在企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的進程中，由于其結(jié)構(gòu)還不盡完善，管理體制缺乏高度的嚴密性和有序性，難免出現(xiàn)一些“空擋”，給腐敗分子造成了可乘之機。二是由于與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施的健全和完善的滯后性，有效的監(jiān)督約束機制與新的管理體制不能同步形成，導(dǎo)致了某些失控現(xiàn)象，從而滋生出一些腐敗現(xiàn)象。在新舊體制轉(zhuǎn)換時期，許多改革方案和措施產(chǎn)生的效應(yīng)，往往既有正面的，也有負面的。這種負面的影響來自兩個方面：一是重大改革措施出臺，不可能伴隨著強有力的監(jiān)督制約措施的同步出臺，監(jiān)督出現(xiàn)空檔和不到位，一些人有意識地鉆監(jiān)督不到位的空子。另一方面，由于責(zé)權(quán)不明確，出現(xiàn)權(quán)力到位，責(zé)任不清的情況，使權(quán)利運作出現(xiàn)盲目、不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致負面效應(yīng)的出現(xiàn)。因此，在權(quán)力分解和重組過程中要做到責(zé)權(quán)明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，同時應(yīng)盡可能使改革措施與監(jiān)督措施配套出臺，至少不能滯后太久。

（四）懲治手段的不盡合理，也是誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的又一原因。從企業(yè)現(xiàn)行的法規(guī)、制度來看，大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段，使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丟了官，罷了職，但由于經(jīng)濟處罰力度不足，“經(jīng)濟債”追償不盡徹底，致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺，感受不到切膚之痛，因而敢于鋌而走險，從而產(chǎn)生腐敗。

此外，思想上的僥幸心理、分配上存在的差距以及市場經(jīng)濟的“負效應(yīng)”等因素，也是導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

三、加強源頭預(yù)防、治理腐敗的思路和對策

中紀委三次全會指出，反對腐敗既要從嚴治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗。要堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，在治標(biāo)的同時加大治本力度，從源頭預(yù)防治理腐敗。

（一）強化思想道德教育，在思想上構(gòu)筑起抵御腐敗的堅固防線。產(chǎn)生腐敗的根本原因之一，就是腐敗分子思想和道德上的蛻化。因此，強化思想道德教育，提高企業(yè)黨員干部的思想政治素質(zhì)，是反腐敗的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防和治理腐敗之本。當(dāng)前，要著力強化五個方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照黨的十六大提出的要求，在全體黨員干部中深入開展以馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的黨性教育活動，提高他們思想政治素質(zhì)，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想、信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是抓好公仆意識教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到立黨為公，掌權(quán)為民，認真解決權(quán)力錯位的問題，力爭做到為官一任造福一方。三是抓好廉政教育。使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識廉潔自律勤政為民的極端重要性，明白“公生明、廉生威”，“己不正，焉能正人”的道理，爭做廉潔自律的表率。四是加強法規(guī)政紀、法律知識的教育。當(dāng)前，尤其要抓好兩個《條例》的學(xué)習(xí)教育。使領(lǐng)導(dǎo)干部正確把握政策界限，嚴格執(zhí)行黨紀政規(guī)，認真解決有章不循，有法不依的問題。五是抓好民主監(jiān)督意識教育，啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾滿意不滿意，擁護不擁護，贊成不贊成作為自己的行動標(biāo)準(zhǔn)，堅持走群眾路線，自覺接受民主監(jiān)督。

（二）健全和完善約束機制，強化制度防范和制約。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因此，加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運作，從根本上消除腐敗現(xiàn)象的土壤，是預(yù)防和治理腐敗的重要保證。國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求貫穿于企業(yè)的各項管理制度之中。一是健全完善重大決策失誤追究制度、物資公開竟價采購制度和重大工程項目招投標(biāo)制度。二是建立有效的民主生活制度和民主評議制度。小平同志說過，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過健康的黨組織活動，開展經(jīng)常性的相互監(jiān)督和幫助，通過開展積極的批評與自我批評，對廣大黨員干部進行經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。三是深入推進廠務(wù)公開制度和嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會報告制度。凡是與群眾利益密切相關(guān)、管理上能夠公開的事項，都要向職工群眾公開，防止幕后交易、暗箱操作，抑制腐敗現(xiàn)象。四是推行干部輪崗和任前公示制度。通過制度建設(shè)，真正把反腐敗斗爭納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時，在制度建設(shè)上要建立和完善制裁性規(guī)定。目前，企業(yè)內(nèi)的法規(guī)制度還不完善、不配套。正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差。因而，也就失去了法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部乘車、住房、接待、婚喪嫁娶等方面，都明確了許多“不準(zhǔn)”、禁止、嚴禁之類的具體內(nèi)容，但違背了只籠統(tǒng)提出“嚴肅處理”、“追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任”等。究竟違反了“不準(zhǔn)”“嚴禁”事項到什么程度才追究責(zé)任，要追究多大的責(zé)任，給于什么處分算“嚴肅處理”，規(guī)定得不明確，不具體。這樣的制度和規(guī)定，執(zhí)行起來很難把握，操作性差，實施中必然影響法規(guī)制度的作用和效力。制度建設(shè)應(yīng)盡量克服太籠統(tǒng)、太原則、彈性大的弱點，做到明確具體，便于操作。

（三）強化監(jiān)督制約機制，形成強有力的防腐倡廉機制。強化源頭防腐，不僅要在認真開展教育活動的基礎(chǔ)上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強有力的監(jiān)督制約機制。一是要強化執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，尤其是要認真貫徹落實中紀委三次全會重申的黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真貫徹落實《兩個條例》，充分發(fā)揮各級紀檢機關(guān)的監(jiān)督職能，同時強化黨紀、政紀、法律和經(jīng)濟等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反腐敗整體功能的監(jiān)督機制。二是要嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過分集中，更不能一個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”。三是要加強群眾監(jiān)督。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，深入推進廠務(wù)公開制度；在干部人事工作中要完善、堅持民主推薦和民主評議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、競爭上崗等制度。四是強化新聞輿論的監(jiān)督,一方面通過對各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的腐敗行為及時揭發(fā)、舉報，對有職有權(quán)的黨員干部造成強大的壓力，使其不敢輕易冒風(fēng)險；另一方面使監(jiān)督部門不敢畏首畏尾，消極懈怠，不敢有腐敗不抓，有法有紀不依，執(zhí)法執(zhí)紀不嚴，更不敢知法犯法，徇私枉法。