農業(yè)行政管理體制改革歷程和戰(zhàn)略

時間:2022-10-24 03:44:26

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農業(yè)行政管理體制改革歷程和戰(zhàn)略

摘要:中國是一個擁有7億農村人口的農業(yè)大國,土地作為農業(yè)發(fā)展中的最基本的生產要素,在建國以來隨著農業(yè)行政管理領域的不斷探索,經歷了漫長而曲折的發(fā)展歷程,在整個發(fā)展中,不斷改革,不斷總結經驗教訓,為了促進農業(yè)的發(fā)展不停的做出努力,針對中國農業(yè)行政管理體制改革歷程和發(fā)展戰(zhàn)略進行簡單的論述。

關鍵詞:農業(yè)行政管理;體制改革;歷程;發(fā)展戰(zhàn)略

農業(yè)行政管理體制是中國農業(yè)發(fā)展中的重要內容,直接關系到中國一半以上人口的生存與發(fā)展,我國的農業(yè)行政管理在經歷了數(shù)次變革以后,通過不斷的轉變職能,完善結構,已經能夠基本適應農業(yè)發(fā)展以及農村發(fā)展的要求,但是與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展還是有一些問題存在,因此,在了解農業(yè)行政管理體制改革歷程的同時,還要針對其提出發(fā)展戰(zhàn)略的相關建議。

1中國農業(yè)行政管理體制的改革歷程

1.1中國農業(yè)行政管理改革的探索階段。根據(jù)中國農業(yè)行政管理體制的改革特點來看,可以將建國60多年以來的改革歷程分為兩個階段,第一階段就是中國農業(yè)行政改革的探索階段,時間線為建國以來的前30年。這一階段的農業(yè)行政管理經歷了曲折的發(fā)展歷程。首先,將目光放在建國前后,即1947~1950這一段時間,中國農業(yè)的行政管理是全國范圍內的,在中國共產黨的領導下,農民跟對黨的小組,有計劃的實施了,沒收了封建社會地主階級的土地,將土地分給沒有土地或者土地很少的無產階級,徹底廢除了幾千年以來的土地所有制,是實現(xiàn)了人民群眾多年來擁有自己土地的愿望。到了1952~1957年,這一時間段,中國在解放以后,對于農業(yè)管理問題,領導人提出要加快農業(yè)合作化的速度,于是,對土地的管理由之前的改革小組變成了以土地入股,統(tǒng)一經營的農業(yè)生產合作社,這種初級的農業(yè)生產合作社還沒有完全建立,就表內迅速轉變?yōu)楦呒夀r業(yè)生產合作社,不久以后又被改為。1958年開始,全國進入了“”時期,這一時期強調要把“窮富拉平”,所以推行了吃飯不要錢,按需分配的制度。隨著時間的推移,進入1966~1976年,這一段是中國農村改革歷史上不得不提的一筆,因為長達10年的“:開始了,這是中國改革歷史上動蕩的10年,是曲折的10年,10年間全國上下搞政治運動、階級斗爭,使中國的農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展倒退了10年之久。這是中國農業(yè)行政管理改革的探索階段,在這樣的30多年間,中國的農業(yè)改革充滿了坎坷與曲折,由于剛剛建國,中國的各個方面都剛起步,人民所受的教育基本偏低,個人崇拜盛行,導致這一時期的農業(yè)改革均是以國家領導人個人看法進行開展,同時又因為當時全國普遍比較落后,于是國家領導人在制定方針上沒有科學的依據(jù),所以錯誤的觀點將農業(yè)行政改革引入錯誤的方向,導致農業(yè)發(fā)展停滯不前。1.2中國農業(yè)行政管理改革的高速發(fā)展階段。進入了后30年,中國農業(yè)行政管理改革進入高速發(fā)展時期,這一時期主要的時間線就是隨著1978年,第十一屆三中全會的召開,開啟了改革發(fā)展的新時期,這一時期中央開始允許部分地區(qū)實行家庭聯(lián)產承包責任制,用鄉(xiāng)政府取代了,改變了吃“大鍋飯”的現(xiàn)象,農民對農業(yè)的生產發(fā)展有了積極性,到了第十五屆三中全會上,提出了“三農問題”,這標志著農村的改革進入了快速發(fā)展時期,但是效果并不明顯,其主要原因是在這一期間沒有出動城鄉(xiāng)二元結構的深層矛盾,所以導致農村的農業(yè)經濟發(fā)展依然持續(xù)走低,真正將“三農問題”提升了一個高度是在第十六屆人民代表大會上,并且在2005年,全面取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅等相關稅收,是農民減少了負擔。在后30年間的農業(yè)改革發(fā)展中,國家通過免稅收,送補助等方式,在一定程度上解決了“三農問題”,但是還不能徹底的進行解決,因此,這一階段是農業(yè)行政改革的高速發(fā)展階段,同步是也是遭遇了瓶頸階段。后30年之所以能夠在農業(yè)上得到了快速的發(fā)展,其主要原因就是明確了農業(yè)行政管理的發(fā)展方向,在這30年里,農業(yè)行政管理的發(fā)展從農民的實際需要出發(fā),以農民的需要為主,解除了農業(yè)生產關系和上層建筑之間的束縛,提高了農民生產的積極性,解決了農業(yè)行政管理上存在的問題。在正確的行政管理方向的指引下,農民能夠擁有土地,自主地經營土地,使農業(yè)發(fā)展得以快速進行。

2中國農業(yè)行政管理體制的發(fā)展戰(zhàn)略

2.1政府方面。針對中國農業(yè)行政管理體制的發(fā)展戰(zhàn)略首先要在政府方面提出相關的建議,建議政府要加大對于農業(yè)行政管理改革的力度,建立一種規(guī)范廉潔、公正透明的行政管理體制,確保體制在運行過程中的協(xié)調發(fā)展。政府要對地域人口數(shù)量進行定期的檢查,嚴格控制好人口數(shù)量,確保人口數(shù)量不能超標。2.2行政管理方面。依照客觀公正的原則,在農業(yè)的行政管理過程中,要對相關的行政人員簡歷問責制度,實行有責必問。有錯必究的管理方式,將農業(yè)行政管理的責任落實到每一個工作人員的頭上,確保行政管理工作的有效展開。同時,針對行政管理方面,還應該多借鑒發(fā)達國家的農業(yè)行政管理經驗,使農業(yè)行政管理更加現(xiàn)代化,保障農民在農業(yè)生產過程中的權益。2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面。建立了鄉(xiāng)政府以后,在堅持黨中央的領導下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導要充分發(fā)揮幾層了領導組織的核心作用,依法實施民主選舉,完善農村之間的自治結構,保障村民對重大事件的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。要維護好群眾團結,通過群眾力量共同建設好農業(yè)發(fā)展。2.4稅收方面針對稅收方面,依然要堅持優(yōu)化稅收政策,減少稅收數(shù)目,并且在有關部門的監(jiān)督管理下,實現(xiàn)本地區(qū)內自行立項、進行投資。同時要有效的推進村莊、組織合并,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,盡快事項城鄉(xiāng)一體化。

3中國農業(yè)行政管理體制改革和發(fā)展的重要性

3.1建設社會主義新農村的重要保障。“三農”問題一直是這些年來國家關注的問題,它關系到了國家發(fā)展的全局,近些年,我國的農業(yè)行政管理體制改革取得了不錯的進展,通過各項稅收的見面,精簡人員以及建立高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,是基層群眾的生活有了很大起色。但是不可否認的是在這樣的發(fā)展過程中,依然有很多問題出現(xiàn),這些問題依然影響著農業(yè)發(fā)展的進程,所以,在不斷取得農業(yè)行政管理進步的同時,還面對著新一輪的挑戰(zhàn),如何針對新的挑戰(zhàn)在制定出相關的政策進行解決,是未來黨和人民共同面對的問題。但是,有一點可以肯定,只要想實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就要不斷的改革。3.2促進國民經濟發(fā)展的重要手段。中國作為世界上最大的農業(yè)國家,在一定程度上對國民經濟的發(fā)展有重要的影響。農業(yè)作為最基礎性的行業(yè)為其他行業(yè)提供最基本的生產資料,同時也為了國家第三產業(yè)的發(fā)展提供了勞動力,所以是國家發(fā)展的重要保障。我國想要不斷取得經濟上的發(fā)展,一定離不開對農業(yè)行政管理體質的改革。

4結語

綜上所述,中國農業(yè)行政管理體制的改革發(fā)展歷程是艱辛曲折的,但是經過不斷的探索以后,終于走上了正軌,但這并不是結束,而是一個新的開始,因此,要針對農業(yè)行政管理不斷的創(chuàng)造新的方法,采取新的政策,一切以人民群眾的需要為出發(fā)點,完善體制,推進農業(yè)發(fā)展的不斷進步。

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作者:羅旭 唐冰開 單位:長春工業(yè)大學