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摘要:我國社會經濟迅速發展，土地資源出現了短缺的態勢。促進我國國土資源利用效率的全面提升，增強基層國土資源管理，是新時期經濟發展的重點。但是，現階段在基層國土資源管理方面存在一些問題，影響了相關工作的開展。本文就此進行分析，提出改進的措施。

關鍵詞：基層；國土資源管理；執法

在社會發展的新階段，我國經濟實現了迅速的增長，社會建設逐漸得到完善，人們的生活逐步得到改善。構建和諧國土是我國和諧社會發展目標穩步推進的基礎。基層國土資源的發展取得了一定的效果和成績。新時期的發展觀念和建設內容改變，但基層國土資源事業在發展理念與管理方式上較為落后，特別是在實際管理時，部分措施得不到全面落實，難以對新問題進行有效的解決，管理模式不健全等。所以，有關工作人員需要增強對此類問題的重視度，立足于根本尋找問題，并根據新時期的發展特點制訂相應的解決方式。

1.國土資源概念

國土資源，屬于一個國家在生存發展方面的物質基礎，是由自然以及社會經濟資源所構成的物質實體［1］。廣義的國土資源涉及人口、自然以及社會經濟資源，狹義的則為土地、江海、生物以及礦藏等相關自然資源。自然資源開發和土地利用、經濟發展、生態環境等之間存在著緊密聯系。科技與時代不斷向前發展，人們生活水平得到了提高，增強了對生態環境的理解，人們可以自身環境之中尋求新的發展道路，進而實現自然資源的科學運用。

2.新時期基層國土資源管理現狀分析

（1）國土資源保護觀念不正確。部分單位以及個人對于用地基本法律常識的掌握不足，存在僥幸心理，違法違規的情況屢見不鮮，形成了老問題無法解決，新矛盾層出不窮的情況。其一，有的領導干部存在著“亂審批”的情況，由于獨掌大權，全然不顧法律規范，擅自審批以及轉讓土地使用權，并以此謀私利。比如某個干部以招商引資為噱頭，對原有礦業權、土地使用權進行干擾，為個別企業開“綠燈”，導致市場秩序烏煙瘴氣。其二，“濫用地”情況較為嚴重。某些村民不清楚土地所有權以及使用權，也不了解國家關于土地的相關法律法規，形成了在承包地建造房屋的狀況，導致土地資源被破壞。并且，部分村民雖然辦理了完整的審判手續，但是對占地面積以及位置進行私自的更改，未根據批準書之中的內容去做，進而引發了土地證書和實際用地不吻合的狀況。其三，部分礦主為了能夠降低更多的成本，通過違法的方式獲取利益，導致采礦市場經營秩序被破壞，并敗壞開采風氣，不利于正常開采的穩定進行。（2）監管力度與制度管控仍需加強。基層國土資源管理涉及的土地面積范圍較大，存在著地域分散以及治理關系復雜等特點，導致現階段我國基層國土資源管理工作效率、質量等得不到有效提升，也難以對其中存在的復雜關系予以處理。以上情況的存在，影響了我國基層國土資源管理工作的有序進行，在一定程度上妨礙了區域經濟的穩定發展，不利于地區范圍中居民、企業等對土地資源的正常使用，對國家政策以及治理隊伍產生不滿的情緒，影響了我國基層國土資源管理工作的正常進行。以上狀況的形成，主要是由于未結合環境對政策予以變更，以及執法過程未體現公平性、公正性引起的。基于此，未來需要結合以上問題增強管理工作。（3）執法體制完善，執法力度不夠。現階段，基層國土資源管理的經濟和法律制度缺乏完善性，并且執法難度大和力度不夠的情況較為普遍，表現為：其一，行政執法主體較為復雜，許多部門與機構均具備行政執法權，無利個個靠后，有利個個爭前的情況較為嚴重；其二，執法素質不高。某些執法人員濫用自己的職權，在人情與利益的驅使下，亂處罰、亂批地。執法缺乏規范性，執法能力不強，存在著粗暴執法、相互推諉的狀況，不利于執法威信以及成效的提高；其三，基層國土信息員素質偏低，存在著強烈的地方保護主義思想，工作地為信息員生長、生活地，人情壓力、利益誘惑導致對于一些違法行為視而不見，拿國土資源做人情；其四，執法能力有待提升。部分基層國土資源所辦公場所缺乏獨立性，信息滯后，相應的執法車輛不足，不利于執法機動性的提升，通常運用“消防員”式的事后處罰。并且，國家賦予基層國土資源部門的執權不足，執法人員難以對違法行為進行強制性制止，向法院申請強制措施的過程中，違法行為基本已經終止，再加上激烈的執法讓干群關系變得緊張，導致部分區域不得以運用下發通知、批評以及補辦手續等方法進行解決，進而形成了通過合法方式縱容違法行為的情況。（4）各個部門之間缺乏必要的溝通和合作。新時期基層國體資源管理工作變得更加復雜，除了需要專業性之外，系統性也十分的重要，為了能夠將此項工作做好，需要增強各部門的交流與合作［2］。但是，在新體制下，我國國土資源和有關部門之間的協同，缺乏統一，合作性不高，特別是對于部分執法工作和其他部門進行配合時，在交流協調方面需要耗費許多的時間以及精力，進而影響國土資源管理工作的正常、穩定的進行，同時還會降低工作的可操作性。另外，各部門在進行交流時，容易在利益和智能的分配、安排等方面出現矛盾，不利于基層國土資源管理工作的科學發展。

3.基層國土資源管理創新措施

（1）貫徹“雙保”方針，落實國家宏觀調控政策。開展基層國土資源管理工作的過程中，有關部門需要將科學發展觀、宏觀調控等作為現階段管理工作的主要任務，全面貫徹國家宏觀調控方面的政策規定進行，加強國土資源參與宏觀調控有效性、針對性。同時，將耕地保護，科學規劃管理作為立足點，全面排查非農業建設對基本農田進行占用的情況，落實好從嚴從緊建設用地供應政策，促進土地調控能力的提高。另外，還需重視對礦產資源開發秩序的整頓，整合礦產資源，推動向著規模化的方向進行發展。注重對重點建設項目用地的保障，主動參與到重點建設項目的規劃論證中去，并落實好規劃調整、占補平衡、土地征用以及指標爭取等前期工作，進而掌握供地主動權，避免因為土地供應不上而影響正常開工；促進土地利用總體規劃修編工作質量的提升。在實際修編時，需要秉承節約集約用地的基本原則，運用科學、可靠的規劃方式，增強對用地結構的優化，確保能夠滿足未來經濟發展用地的相關需求；對工業用地招拍掛出讓以及最低價標準、探礦權、采礦權有償出讓等相關制度，進行全面地落實，立足于市場建設對資源配置予以優化，建設資源節約型社會。各級部門需要自覺落實國家宏觀調控政策，維護中央宏觀調控的有效性、統一性以及權威性，進而讓相關政策能夠順利地落地。（2）增強環境管理與監督，注重生態環境保護。保護基層國土資源的過程中，除了需要增強布局所具備的合理性之外，還需優化監督管理工作，進而對周邊環境進行科學的保護［3］。注重對大氣環境的保護，運用正確的方式對污水收集系統、配套管網等進行規劃，全面落實生活污水、工業廢水等的收集與處理工作，避免對水資源造成污染。建立合理、高效的河流治理措施，定期清理河道垃圾，并對河道進行整砌，科學設計河流沿岸的自然景觀，清除各類垃圾與雜物，重視堤岸綠化工作，形成生態河堤。另外，注重對大氣污染問題的防治，不斷優化和改進工藝除塵設備，并學習先進的污染控制技術，圍擋工地工程，定期向園區內道路進行灑水，在運輸車上覆蓋一層篷布，增強對揚塵污染的控制與治理，保護環境，促進生活質量的提高。（3）加強制度建設，提高執法力度。為了能夠增強基層國土資源管理工作的執法力度，需要對相關制度進行創新，并依法行政，促進工作向著制度化、規范化的方向發展。一方面，健全考核制度。基層國土資源管理部門需要和職工之間簽訂工作責任狀，細化目標，確保責任能夠落實到具體人和崗位，與職工評先評優、工資福利等聯系在一起，促進全體職工工作積極性的提高。同時，完善日常管理工作，例如工作例會、學習教育、巡查執法等內部制度，通過制度規范行為，建立制度管人、舉措激勵人的機制。另一方面，就基層國土資源管理部門而言，針對違法亂建以及違法開采等相關行為，需要增強政治力度，科學運用國土資源。對此，相關部門需要秉承正確的執法態度，避免采取暴力執法的方式，結合法律法規落實好執法工作，并全面地進行排查，及時、嚴格的治理，保證我國土地資源的有效利用。（4）明確政府部門責任，增強部門合作。為了促進基層國土資源管理效率的全面提高，需要對政府部門間的關系予以梳理，明確各個部門的責任和權益，實現分配后的公平性、合理性，加強部門間的協調合作關系。首先，明確中央與地方部門之間的責任、權利等；其次，明確地方部門的責任、權利等。各部門需要對自身職責進行嚴格的落實，積極參與到國土資源管理工作中去，促進國土資源管理效果的提升；另外，各部門除了需要對權利進行科學劃分之外，還需根據有關法律法規進行合理的配置，以便于在落實相應權利的同時，各部門能夠相互配合，讓國土資源管理工作水平得到有效地增強。（5）調整稅制，破除基層土地財政。基層政府要轉變依賴土地財政的情況，需要立足于源頭切斷土地違法的利益驅動，并對稅制予以科學的調整[4]。結合現階段的財稅制度，中央占大頭，地方占小頭，然后再通過一層一層的抽剝，最后分攤到基層政府的資金較少。但是基層政府的基礎公共服務職能卻不能少，在此種稅收制度中，土地財政的情況難以得到緩解。科學分配省、市、縣、鄉政府之間的事權劃分，轉變縣鄉政府事責過多的情況，讓基層政府事權和財權維持平衡。現階段，征收不動產年增值稅，屬于解除土地財政的主要途徑之一，讓地方政府能夠在土地交易、級差收益的上漲之中，獲取到長期、穩定的收入，進而不必依賴賣地獲取土地財政，此方式除了能夠讓縣級財政收入更加豐富之外，還能夠在一定程度上減少地方政府非法批地等情況。另外，嚴格監管土地出讓金管理工作。土地出讓金是否全部歸納到地方預算中，是否結合規定予以分配等，只有政府極少數人掌握，只有在實行土地督察時，土地出讓金管理作為督察的一項內容被要求審核。（6）加強工作人員綜合能力。現階段，基層國土資源管理部門在開展工作時，部分工作人員存在著素質不高，工作能力不強的問題。例如，開展征地工作時，工作人員未和群眾精神交流就進行工作，引起了群眾的不滿。并且，人才在基層國土資源工作之中的作用十分關鍵，構建優秀人才隊伍屬于現階段的重要工作。所以，管理人員在開展人員招聘工作的過程中，需要重視人才的重要作用，并在招聘結束后將培訓工作做好，掌握新的工作能力，增強綜合能力，對自身進行完善。在新時期，出現了許多工作要求，工作理念也產生了變化，要求工作人員除了需要掌握專業技術之外，還需要學習新技術提升綜合能力。另外，組織管理層到其他國土資源部門進行學習，并實地考察，進而掌握更加先進的管理方式以及人才建設策略，提升思想意識，然后立足于先進工作經驗培訓所處部門的人員。除此之外，基層國土資源管理工作人員還需對法律知識進行深入的探究，掌握廉政知識，培養監督和評議人員，對具體工作人員進行實時評價，以促進管理工作更加完善。

4.結語

綜上所述，基層國土資源管理，在推動國家市場經濟發展方面發揮著極其重要的作用。對此，基層國土資源管理部門，需要端正工作態度，樹立正確的工作觀念，完善管理制度以及體系等，確保我國國土資源管理工作的順利進行，實現對國土資源的有效利用。

參考文獻：

［1］劉笑云.基層國土資源管理中存在的問題探究[J].工程建設與設計,2020:78.

［2］翟志超.我國基層國土資源管理的現狀及問題研究[J].科技與創新,2018:65-66.

［3］汪銳.新時期基層國土資源管理的優化新思路分析[J].農民致富之友,2018,No.575（06）:15-15.

［4］梁志勇.探析新形勢下的國土資源管理[J].大科技,2018,000（036）:4-5.

作者:尚玉琴 單位:甘肅省自然資源規劃研究院