導(dǎo)語(yǔ)：煤礦事故調(diào)查處理規(guī)范問(wèn)題分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：從煤礦事故調(diào)查范圍、目的任務(wù)、立案、調(diào)查組的權(quán)限、調(diào)查報(bào)告的形成、批復(fù)、事故處理情況的公布指出了煤礦事故調(diào)查處理工作存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；事故調(diào)查處理；問(wèn)題

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定，組織開(kāi)展事故調(diào)查處理工作近20年來(lái)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在舉一反三防范煤礦生產(chǎn)安全事故方面起到了積極的作用。同時(shí)，煤礦事故調(diào)查處理工作還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范。

1煤礦事故調(diào)查范圍

《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定：煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。但是不是煤礦發(fā)生的所有傷亡事故，都由煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理？如井下發(fā)生人員猝死、自殺、他殺時(shí)，地面生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生傷亡事故時(shí)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要不要組織調(diào)查處理？1）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》[1]規(guī)定，生產(chǎn)安全事故是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。因此，煤礦生產(chǎn)安全事故是煤礦企業(yè)在煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2）煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序組織調(diào)查或核查認(rèn)定。屬于生產(chǎn)安全事故的，按照生產(chǎn)安全事故程序調(diào)查處理；屬于猝死、自殺的，交由企業(yè)進(jìn)行處理；屬于他殺的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

2煤礦事故調(diào)查的目的任務(wù)

事故調(diào)查的主要目的和任務(wù)是查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，追究事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，提出防范類(lèi)似事故的措施，最終吸取事故教訓(xùn)，舉一反三防范事故。

3事故調(diào)查立案

生產(chǎn)安全事故調(diào)查是按照有關(guān)法規(guī),由政府或授權(quán)部門(mén)組織各相關(guān)職能部門(mén)具有鑒定性質(zhì)的綜合性行政行為，形成的調(diào)查報(bào)告需經(jīng)政府或授權(quán)的部門(mén)批復(fù)方能生效，不是單純性某具體行政部門(mén)執(zhí)法行為。事故調(diào)查中或調(diào)查結(jié)束后，政府或授權(quán)的部門(mén)批復(fù)后需要對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行立案。如煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)需對(duì)有責(zé)任煤礦或者相關(guān)人員進(jìn)行罰款處罰，需要進(jìn)行行政處罰立案。對(duì)涉嫌犯罪或黨紀(jì)政紀(jì)處分的責(zé)任人，公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察委應(yīng)進(jìn)行立案。

4調(diào)查組的權(quán)限

1）事故調(diào)查中，調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)情況，并要求提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)。2）調(diào)查組無(wú)權(quán)直接扣押設(shè)備器材或指揮公安機(jī)關(guān)限制人身自由。調(diào)查組成立前，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞事故進(jìn)行的調(diào)查取證，不能直接作為事故調(diào)查組證據(jù)。3）調(diào)查報(bào)告中對(duì)有關(guān)責(zé)任人處理，只能是處理建議。負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的地方政府或煤礦安全監(jiān)察局機(jī)構(gòu)批復(fù)結(jié)果可以與報(bào)告不相同。

5調(diào)查報(bào)告的形成

1）撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查的中心工作，是調(diào)查成果和調(diào)查質(zhì)量的具體體現(xiàn)。調(diào)查組組長(zhǎng)可根據(jù)事故調(diào)查方案確定或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)人起草，通常由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員負(fù)責(zé)。通過(guò)調(diào)查組會(huì)議商討，形成確定意見(jiàn)后，經(jīng)調(diào)查組成員簽字，向組織調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交。調(diào)查組會(huì)議討論報(bào)告有不同意見(jiàn)的,應(yīng)做好記錄,一并存入事故檔案中。2）在報(bào)告討論中，如果分歧較大，尤其是事故原因，調(diào)查組長(zhǎng)必須高度重視。對(duì)事故原因的認(rèn)定是調(diào)查報(bào)告核心，無(wú)論是直接原因還是間接原因，必須尊重科學(xué)，依法依規(guī)，盡量形成一致意見(jiàn)。有不少事故調(diào)查報(bào)告把煤礦或煤礦監(jiān)管與事故沒(méi)有因果關(guān)系的問(wèn)題當(dāng)作事故原因，是很不科學(xué)的，也是很不負(fù)責(zé)的。對(duì)于其他方面的意見(jiàn)，有分歧可采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法形成意見(jiàn)。3）報(bào)告完成，經(jīng)調(diào)查組成員簽字后，組織調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不應(yīng)隨意修改調(diào)查報(bào)告，除非是不改變報(bào)告內(nèi)容的錯(cuò)別字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，確有錯(cuò)誤或疏漏需修改的,需經(jīng)調(diào)查組成員同意或召集調(diào)查組成員重新開(kāi)會(huì)確定。

6調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

1）事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，是調(diào)查報(bào)告生效的過(guò)程，而不是公文的行文種類(lèi)。因?yàn)檎{(diào)查組本身是政府或授權(quán)部門(mén)組織組成的，調(diào)查組形成調(diào)查報(bào)告，不需要行文向政府或上級(jí)授權(quán)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示，所以不存在批復(fù)問(wèn)題，且批復(fù)的文件主送機(jī)關(guān)大多數(shù)為同級(jí)人民政府，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局行文主送為設(shè)區(qū)市人民政府，分局的批復(fù)調(diào)查報(bào)告，一般主送縣（區(qū)）人民政府。當(dāng)由下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)時(shí),組織煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),需呈報(bào)煤礦是調(diào)查報(bào)告和地方政府意見(jiàn),也無(wú)需采用“請(qǐng)示”公文。因此，采用“XX關(guān)于XX生產(chǎn)安全事故的批復(fù)”的公文標(biāo)題，顯然不當(dāng)。筆者認(rèn)為采用“XX關(guān)于XX生產(chǎn)安全事故的處理決定”或者“XX關(guān)于XX生產(chǎn)安全事故的處理意見(jiàn)”較為妥當(dāng)。2）對(duì)于責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處罰與及黨紀(jì)政紀(jì)處理，均應(yīng)建議相關(guān)單位依法處理，而并非直接如何處理。如罰款多少或給給予什么處分，負(fù)責(zé)追責(zé)的行政機(jī)關(guān)，仍需依法進(jìn)行。罰款需要行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法立案查處，黨紀(jì)政紀(jì)處分需要監(jiān)察委另立案處理。關(guān)于移送司法機(jī)關(guān)追責(zé)的人員，應(yīng)“XXX涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)建議依法處理”，而不是“XXX涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理”。這是因?yàn)椋欠穹缸镉写痉C(jī)關(guān)偵查認(rèn)定，但是，移送是政府或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做的工作，明顯犯罪的也可在事故調(diào)查過(guò)程中將相關(guān)證據(jù)移送公安或監(jiān)察（檢察）機(jī)關(guān)。

7事故處理情況的公布

1）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定“事故處理情況由事故調(diào)查的人民政府或者授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。”這里的事故處理情況，主要是指對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人處理處罰情況，包括刑事處理和行政處理，并非是公布事故調(diào)查報(bào)告，因?yàn)檎{(diào)查報(bào)告不是最終結(jié)果，應(yīng)以批復(fù)意見(jiàn)為準(zhǔn)。2）當(dāng)然，如果事故調(diào)查報(bào)告與批復(fù)結(jié)果一致時(shí)，公布調(diào)查報(bào)告也未嘗不可，建議注明經(jīng)什么部門(mén)批復(fù)。煤礦事故調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政行為,應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)、依法依規(guī)和科學(xué)規(guī)范的進(jìn)行，否則不僅達(dá)不到事故調(diào)查的目的，甚至給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

作者:魏樂(lè)平 單位:江西煤礦安全監(jiān)察局贛中監(jiān)察分局