導(dǎo)語：社會(huì)保障思想及其時(shí)代意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】社會(huì)保障是關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和調(diào)節(jié)財(cái)富分配的基本制度安排。馬克思恩格斯從無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)出發(fā)，從歷史唯物主義和辯證唯物主義的角度切入，批判資本主義給社會(huì)帶來貧困、傷殘和失業(yè)等問題，揭示資本主義社會(huì)保障制度實(shí)質(zhì)具有欺騙性。同時(shí)為未來社會(huì)的社會(huì)保障制度建立做出科學(xué)預(yù)測(cè)與設(shè)計(jì)，形成了較為完整的社會(huì)保障思想。新時(shí)代，我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，但新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的需要，體現(xiàn)在社會(huì)保障層面上表現(xiàn)為期盼更公平的教育、更舒適的居住環(huán)境、更切實(shí)的社會(huì)保障。重溫馬克思恩格斯社會(huì)保障思想具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】馬克思恩格斯；社會(huì)保障；理論；實(shí)踐價(jià)值

正如生存權(quán)是人類基本的政治權(quán)利，生存是個(gè)人生活的首要問題。黨的四中全會(huì)提出，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。盡管馬克思主義經(jīng)典作家沒有直接使用“社會(huì)保障”這個(gè)概念，他們從滿足人類生存需要、社會(huì)再生產(chǎn)和再分配的角度，闡述了社會(huì)保障理論，也推動(dòng)了社會(huì)保障制度的形成和發(fā)展。當(dāng)代，對(duì)馬克思恩格斯的社會(huì)保障思想進(jìn)行梳理和挖掘，不僅是運(yùn)用馬克思主義中國化方法論審視社保，對(duì)于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要的指導(dǎo)意義。

一、對(duì)資本主義社會(huì)保障制度的批判

馬克思恩格斯所生活的年代是資本主義工業(yè)化初期，大規(guī)模的工廠取代了個(gè)體工場(chǎng)手工生產(chǎn)，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。馬恩通過不斷的科學(xué)研究和深入的社會(huì)革命，形成了自身對(duì)資本主義社會(huì)保障制度的觀點(diǎn)。工業(yè)革命及其帶來的機(jī)器大生產(chǎn)是其產(chǎn)生的社會(huì)根源，工人階級(jí)意識(shí)覺醒和工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭是其產(chǎn)生的階級(jí)條件，而社會(huì)保障制度是機(jī)器大生產(chǎn)、社會(huì)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行以及資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)之間不可調(diào)和的矛盾的客觀需要。馬克思恩格斯在深入剖析資本主義經(jīng)濟(jì)、政治的同時(shí)，對(duì)資本主義社會(huì)保障制度進(jìn)行了探究。（一）資本主義社會(huì)保障制度的建立是階級(jí)矛盾的必然產(chǎn)物。18世紀(jì)60年代，工業(yè)革命帶來的先進(jìn)生產(chǎn)力的蔓延，使資本主義經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，同時(shí)也催生了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。資本為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)中投入大量的機(jī)器，導(dǎo)致小作坊式的生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的大生產(chǎn)。社會(huì)化大生產(chǎn)一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，另一方面，工人依舊生活在水火之中。“由于工業(yè)循環(huán)的周期變換，不停地在復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條間往復(fù)，使工人不能處于一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，從而生活也處于一個(gè)不穩(wěn)定狀態(tài)。”[1]在機(jī)器化大生產(chǎn)的環(huán)境下，勞動(dòng)者勞動(dòng)強(qiáng)度增加，失業(yè)威脅增多，疾病治療等問題，加劇了雇傭工人面臨的風(fēng)險(xiǎn)。雇傭工人強(qiáng)烈要求保護(hù)自己的權(quán)益，從而推動(dòng)了社會(huì)保障立法的出現(xiàn)。可見，資本主義社會(huì)保障的出現(xiàn)，并非資產(chǎn)階級(jí)善心的賜予，而是勞動(dòng)者斗爭的產(chǎn)物。“一般來說，社會(huì)改革永遠(yuǎn)也不會(huì)以強(qiáng)者的軟弱為前提，它們應(yīng)當(dāng)是而且也將是弱者的強(qiáng)大所引起的”。[2]伴隨著資本主義私有制的發(fā)展，同時(shí)誕生了資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)兩大對(duì)立階級(jí)，帶來了顛覆性的改變。資本主義私有制使工人階級(jí)與資本形成依附關(guān)系，他們創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，然后社會(huì)財(cái)富被資產(chǎn)階級(jí)這一小群體占據(jù)，自己的生活卻愈加貧困。絕大多數(shù)工人的居住面積狹小、環(huán)境惡劣、衣物糧食缺少，在基本生活不能滿足的情況下，工人階級(jí)還要承受勞動(dòng)時(shí)間延長、勞動(dòng)強(qiáng)度增大的壓力，甚至很多工人面臨死亡和殘疾的威脅，得不到良好醫(yī)療條件的救治和其他社會(huì)福利。可變資本相對(duì)降低引發(fā)的工人工資減少，惡性商業(yè)競爭導(dǎo)致的收入不穩(wěn)定，生活愈加悲慘，罷工運(yùn)動(dòng)此起彼伏。為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)自身的統(tǒng)治，保護(hù)本階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，資產(chǎn)階級(jí)采取失業(yè)救濟(jì)、孤寡傷殘救濟(jì)等措施來保證最低的社會(huì)保障。盡管工人的工資高了一點(diǎn)，廠房工作條件安全度提高，勞動(dòng)環(huán)境、住房條件改善一些，衛(wèi)生狀況好一些，無非還是資本家維護(hù)自身利益的工具或手段，是為了維持資產(chǎn)階級(jí)在政治經(jīng)濟(jì)上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)。正如馬克思所提到的那樣，“只要資本的力量還薄弱，它本身就還要在以往或隨著資本的出現(xiàn)而正在消逝的生產(chǎn)方式中尋找拐杖。”[3]資產(chǎn)階級(jí)所提供的社會(huì)保障是工人階級(jí)斗爭的產(chǎn)物，能夠在一定程度上維持社會(huì)的穩(wěn)定。但是并不能否定它是欺騙的工具，它不能改變貧苦大眾生活困苦的現(xiàn)狀，是資產(chǎn)階級(jí)試圖為繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)治創(chuàng)造條件。（二）資本主義社會(huì)保障本質(zhì)的虛偽性。任何社會(huì)保障制度或措施，總需要相應(yīng)的資金支持，這些資金從哪里來？在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思用“社會(huì)總產(chǎn)品扣除”理論予以闡釋。在資本主義社會(huì)，“如果我們把‘勞動(dòng)所得’這個(gè)用語理解為勞動(dòng)的產(chǎn)品，那么集體的勞動(dòng)所得就是社會(huì)總產(chǎn)品。其中，用來應(yīng)對(duì)不幸事故和自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金、用來滿足共同需要的部分、為喪失勞動(dòng)能力的人等設(shè)立的基金，屬于社會(huì)保障基金。”[4]資產(chǎn)階級(jí)提供的社會(huì)保障，看似出自于資產(chǎn)階級(jí)的口袋，實(shí)質(zhì)上是工人勞動(dòng)力價(jià)值的一部分。社會(huì)保障資金作為一種非營利性費(fèi)用，資產(chǎn)階級(jí)并不愿個(gè)人承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用，他們絞盡腦汁想要從工人階級(jí)身上搜尋更多的剩余價(jià)值。因此，資產(chǎn)階級(jí)就試圖將這項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)移到工人階級(jí)身上，讓工人通過自己的勞動(dòng)創(chuàng)造出更多的價(jià)值。工人創(chuàng)造出更多的價(jià)值可以為社會(huì)保障資金提供資金來源，社會(huì)保障資金也在保證勞動(dòng)力能夠延續(xù)下去。正如馬克思所提到的那樣，社會(huì)保障金“是資本主義生產(chǎn)的一項(xiàng)非生產(chǎn)費(fèi)用，但是，資本知道怎樣把這項(xiàng)費(fèi)用的大部分從自己的肩上轉(zhuǎn)嫁到工人階級(jí)和下層中產(chǎn)階級(jí)的肩上”。[5]不僅如此，資本家逐利的本性并沒有改變，他們想要獲取更多的社會(huì)財(cái)富，不尊重工人階級(jí)的生存權(quán)利，緊握手中剝削的鎖鏈。“資本是根本不關(guān)心工人的健康和壽命的，除非社會(huì)迫使它去關(guān)心。人們?yōu)轶w力和智力的衰退、夭折、過度勞動(dòng)的折磨而憤憤不平時(shí)，資本卻回答說：既然這種痛會(huì)增加我們的快樂（利潤），我們又何必為此苦惱呢？”[6]馬克思提出，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系，資本主義社會(huì)保障是建立在生產(chǎn)資料私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，以形式平等掩蓋事實(shí)上的不平等，試圖繼續(xù)占據(jù)資本主義社會(huì)統(tǒng)治力量的優(yōu)勢(shì)，是服從和服務(wù)于剩余價(jià)值規(guī)律的要求，是資本保值增值的工具。社會(huì)保障的制度和政策依靠資產(chǎn)階級(jí)不能真正落到實(shí)處，只有依靠國家政權(quán)的權(quán)威性，才能夠真正落到實(shí)處。此外，資產(chǎn)階級(jí)需要重視大量救濟(jì)民存在的這一現(xiàn)象，同時(shí)又在試圖縮小救濟(jì)民的數(shù)字，社會(huì)保障的相關(guān)措施也沒有嚴(yán)格實(shí)施，救濟(jì)數(shù)據(jù)、救濟(jì)人數(shù)都存在迷惑性和虛假性。馬克思在《幾份重要的英國文件》中指出：“（工人階級(jí)中有很大一部分人寧愿挨餓也不入習(xí)藝所）這無疑證明工人是更加憎惡貧民習(xí)藝所這種貧民監(jiān)獄的奴役了”。[7]從中可以看出，工人很憎惡接受資產(chǎn)階級(jí)提供的社會(huì)保障措施，社會(huì)保障的措施沒有真正做到造福貧苦工人。

二、對(duì)未來社會(huì)的社會(huì)保障思想預(yù)測(cè)

馬克思和恩格斯不僅僅基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)知，在對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治狀況以及工人階級(jí)和資本家各自生活條件的了解上，對(duì)資本主義社會(huì)保障體系和思想進(jìn)行批判，提出了一些關(guān)于未來理想社會(huì)的社會(huì)保障觀點(diǎn)和設(shè)想。（一）未來社會(huì)的社會(huì)保障目的是促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展。社會(huì)保障的終極目的是人的全面發(fā)展。馬克思認(rèn)為人的全面發(fā)展是在個(gè)人滿足基本的生存需要之后，擺脫物質(zhì)束縛后根據(jù)自我意愿完成自我實(shí)現(xiàn)的過程。想要實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展要具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，這種物質(zhì)基礎(chǔ)既要滿足個(gè)人的基本生活，也要能夠去構(gòu)建一定的社會(huì)保障。馬克思提出，“社會(huì)保障就是為了人的生存和發(fā)展，故實(shí)施這一制度是由人類生存的需要，人的存在和發(fā)展是社會(huì)為其服務(wù)的前提條件。”[8]也就是說，如果缺乏一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，人自由而全面的發(fā)展也就無從談起。社會(huì)保障的最初目的是滿足人基本的需求，進(jìn)而滿足文化、藝術(shù)等更高的需求。未來社會(huì)中實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，也離不開社會(huì)保障制度的保障。個(gè)體的需求是多樣的，是生存的需求，還有發(fā)展的需求，個(gè)體的需求也需要在社會(huì)中逐步滿足。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展特別是保證基本的生存需要，馬克思指出，“當(dāng)工人階級(jí)自己占有自己的剩余勞動(dòng)時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的，所有的人可以自由支配的時(shí)間還會(huì)增加。因?yàn)檎嬲呢?cái)富就是所有個(gè)人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。”[9]工人階級(jí)創(chuàng)造的價(jià)值正是在生產(chǎn)人所需的生存、發(fā)展的生活資料。與資本主義社會(huì)不同，工人創(chuàng)造的價(jià)值由自己自由支配而不再由資本家占有，每個(gè)人都享有社會(huì)保障的權(quán)利，物質(zhì)財(cái)富讓所有人共享，每個(gè)人的需求和自由發(fā)展都得到滿足。社會(huì)保障的實(shí)施是為人的發(fā)展提供良好的環(huán)境，為人的自我實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)，凸顯人的主體性，幫助勞動(dòng)者的物質(zhì)生活、精神生活不斷豐富。（二）未來社會(huì)的社會(huì)保障負(fù)責(zé)主體是國家。政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)在社會(huì)眾多領(lǐng)域一直都是熱點(diǎn)話題，社會(huì)保障的社會(huì)性、廣泛性、公平性、功能性都關(guān)乎著群眾的自身權(quán)益，國家這個(gè)強(qiáng)大的組織是最科學(xué)、最高效的管理組織。從西方資本主義國家社會(huì)保障的歷史來看，以英國《濟(jì)貧法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，到德國建立起比較完備的社會(huì)保障體系，再到美國創(chuàng)建了現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度，都是以國家作為主要引導(dǎo)力量。建立起強(qiáng)大、穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，保證人民機(jī)會(huì)公平，維持規(guī)則公平，需要政治權(quán)威性，由國家建立起社會(huì)保障體系也最可靠、最方便執(zhí)行。隨著生產(chǎn)社會(huì)化的迅猛發(fā)展和人口數(shù)量的持續(xù)增長，國家需要救濟(jì)、保障的難度和數(shù)量同比例增加。社會(huì)保障的實(shí)施是勞動(dòng)人民超額創(chuàng)造的產(chǎn)品均衡分配的過程，在緊急時(shí)間內(nèi)將公益產(chǎn)品分配到困難人群的手中，需要有組織承擔(dān)起統(tǒng)籌分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和社會(huì)管理的責(zé)任。依靠國家的強(qiáng)制力量，可以保證社會(huì)財(cái)富再分配的順利進(jìn)行。如果是單純憑借市場(chǎng)交易，不能保障社會(huì)的公平，個(gè)人只在意自己的既得利益，任何個(gè)人和團(tuán)體都無法發(fā)揮社會(huì)保障制度的社會(huì)化。在《共產(chǎn)黨在德國的要求》中馬克思提到“以國家為主導(dǎo)建立工廠，并以國家權(quán)力為后盾，保證生產(chǎn)資料全體工人占有，喪失勞動(dòng)能力的人由國家照顧撫養(yǎng)”。[10]在未來社會(huì)，社會(huì)保障制度的建立同樣是社會(huì)財(cái)富再分配的過程，同樣需要以國家政府為主導(dǎo)。但這種國家主導(dǎo)性并不是激進(jìn)式的主導(dǎo)，而是構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、平衡的主導(dǎo)機(jī)制。只有在國家政權(quán)的權(quán)威性和法律的規(guī)范監(jiān)督下，才能推動(dòng)社會(huì)保障制度的不斷完善，才能在全民得到社會(huì)保障的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（三）未來社會(huì)的保障基金來源于勞動(dòng)人民創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。社會(huì)保障包括社會(huì)救助、醫(yī)療、失業(yè)、教育等，社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的確立和解決社會(huì)問題的關(guān)鍵。馬克思通過對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的分析，發(fā)現(xiàn)資本主義社會(huì)的保障基金來源于工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，揭示出了資本主義社會(huì)保障的虛假性。那么未來社會(huì)的保障基金又來源于哪兒呢？未來社會(huì)中，在公有制的基礎(chǔ)上全體社會(huì)成員共同生產(chǎn)、享有勞動(dòng)產(chǎn)品，其中的一部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金。馬克思和恩格斯具體闡述了社會(huì)保障基金具有專門的用途，用來支付生產(chǎn)和再生產(chǎn)順利進(jìn)行的保障基金，用來應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和自然災(zāi)害的社會(huì)保險(xiǎn)基金，用來滿足社會(huì)成員需求的社會(huì)福利基金以及救濟(jì)貧困人口的救助基金。馬克思指出：“如果我們把‘勞動(dòng)所得’這個(gè)用語首先理解為勞動(dòng)的產(chǎn)品，那么集體的勞動(dòng)所得就是社會(huì)總產(chǎn)品。現(xiàn)在從它里面應(yīng)該扣除……用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。”[11]可見，社會(huì)保障金是凝聚社會(huì)力量，通過合理的分配建立起來的，保障廣大勞動(dòng)者基本生活的，為勞動(dòng)者謀福利、解決個(gè)人問題的。在未來社會(huì)，通過初次分配和再分配縮小群眾之間的差距，使社會(huì)弱勢(shì)群體擺脫貧困痛苦的生活現(xiàn)狀，為他們的生活帶來機(jī)會(huì)和希望，取之于民造福于民。（四）未來社會(huì)的保障對(duì)象是全體勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體。在資本主義社會(huì)中，工人階級(jí)是處在社會(huì)底端的群體，沒有能力保障自身和家庭的基本生活。同時(shí)由于資本主義社會(huì)固有的矛盾，社會(huì)產(chǎn)品的極大豐富也伴隨著工人階級(jí)的愈加貧窮。在可變資本相對(duì)減少的時(shí)候，越來越多的產(chǎn)業(yè)工人加入了失業(yè)大軍，勞動(dòng)能力急劇下降，在赤貧絕境中掙扎。在看到當(dāng)時(shí)社會(huì)的真實(shí)現(xiàn)狀以后，馬克思分析了社會(huì)救濟(jì)的貧民階層分布。不區(qū)分勞動(dòng)者的身份貴賤，均等地享受社會(huì)扶持救濟(jì)。在《資本論》中馬克思指出需要救濟(jì)的貧民階層有這樣幾類人：“相對(duì)過剩人口的最底層陷于需要救濟(jì)的赤貧的境地……這個(gè)社會(huì)階層由三類人組成。第一類是因?yàn)樯a(chǎn)過剩的危機(jī)暫時(shí)失去工作崗位，這一部分人有勞動(dòng)能力，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減少；第二類是孤兒或者貧困家庭的子女，這一部分人是重要的產(chǎn)業(yè)工人后備軍，在高度繁榮時(shí)期……他們迅速地大量地被卷入現(xiàn)役勞動(dòng)軍的隊(duì)伍；第三類是喪失勞動(dòng)能力的人主要是傷殘或者患有疾病的人。”[12]相對(duì)過剩人口的存在使得救助在很長時(shí)期內(nèi)仍是必要的，救濟(jì)層面覆蓋的范圍仍很廣。弱勢(shì)群體應(yīng)受到額外的特別保障，不僅是受到資金、人力、服務(wù)方面的救助，社會(huì)保障要推動(dòng)弱勢(shì)群體自身的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，為他們提供學(xué)習(xí)一技之長的時(shí)間和機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)立足社會(huì)的本領(lǐng)。

三、馬克思恩格斯社會(huì)保障思想的當(dāng)代啟示

在我國，社會(huì)保障制度經(jīng)歷了從萌芽階段到逐步調(diào)整、完善的階段，在保障人民生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面扮演重要角色。我國繼承、發(fā)展馬克思主義社保理論中的精華，運(yùn)用批判和構(gòu)建雙重路徑，結(jié)合我國的民生民情，發(fā)展適合我國國情的社會(huì)保障理論體系，為社會(huì)保障實(shí)踐提供指導(dǎo)。（一）以滿足人的需要為核心，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。馬克思恩格斯社會(huì)保障思想中的“社會(huì)保障”包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)與就業(yè)等方面。2019年政府工作報(bào)告中，指出，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、完善社會(huì)保障制度和政策，豐富人民精神文化生活等。[13]新時(shí)代，人民對(duì)物質(zhì)生活的需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的需要，推動(dòng)我國社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，更好地改善和保障民生刻不容緩。馬克思恩格斯在構(gòu)建未來社會(huì)的社會(huì)保障思想時(shí)，始終把人的需要、利益和訴求放在首位，滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活方面享有均等的機(jī)會(huì)和待遇。社會(huì)事業(yè)建設(shè)事關(guān)全體人民的幸福生活，應(yīng)動(dòng)員全民貢獻(xiàn)智慧力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)保障體系中的社會(huì)力量和家庭力量，共同為社會(huì)保障制度的完善出謀劃策。在社會(huì)生產(chǎn)方面，勞動(dòng)者作為物質(zhì)資料生產(chǎn)的主體，是生產(chǎn)力諸要素中最富創(chuàng)造性和活力的因素，如果勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中未能滿足自身需要的價(jià)值保障，社會(huì)生產(chǎn)的鏈條就會(huì)斷裂。因此，在生產(chǎn)過程中要注重勞動(dòng)者的健康和發(fā)展，建立生產(chǎn)勞動(dòng)保障制度十分必要；在教育方面，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)，探索適合貧困地區(qū)加快義務(wù)教育的有效路徑，增加財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間、區(qū)域之間的教育資源合理配置，通過硬件條件、軟件條件提升農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量；在醫(yī)療方面，保障更多的人民享受良好的醫(yī)療服務(wù)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，為公眾提供良好的衛(wèi)生保障。同時(shí)要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，打通農(nóng)村與城市之間的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源渠道，提升基層醫(yī)療技術(shù)人員的培訓(xùn)質(zhì)量。（二）構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障水平。馬克思恩格斯認(rèn)為，社會(huì)保障產(chǎn)品具有公益性，由國家的強(qiáng)制力實(shí)施以確保公平公正效率。同時(shí)，社會(huì)保障產(chǎn)品的初次分配和再分配都要建立在一定的物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，也就是說，社會(huì)保障資金的扣除要充分考慮一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國家，提供覆蓋面廣又完善的社會(huì)福利，反而會(huì)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大壓力，社會(huì)保障的功能不能高效發(fā)揮，也會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問題。新時(shí)代，我國的社會(huì)保障水平雖然建立物質(zhì)財(cái)富極大豐富的基礎(chǔ)之上，但我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，生產(chǎn)力水平與西方發(fā)達(dá)的資本主義國家還存在較大差距。我國的社會(huì)保障水平要充分考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異，不能忽視這種差異的存在，保護(hù)好人民的工作積極性，維護(hù)他們心中的公平正義理念。如果沒有構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障水平，會(huì)帶來很多弊端。西方一些高福利國家例如瑞典、芬蘭等就面臨過高的社會(huì)保障福利給國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來的壓力。一方面國家財(cái)政難以持續(xù)支持高額的費(fèi)用支出，另一方面也在滋生社會(huì)的“懶惰”風(fēng)氣，靠領(lǐng)取社會(huì)的保障救濟(jì)金生活而不愿勞動(dòng)。因此，這種與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不適合的社會(huì)保障反而降低了民眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，從長遠(yuǎn)來看，不利于優(yōu)化配置社會(huì)資源，也不利于社會(huì)生產(chǎn)的可持續(xù)運(yùn)行。當(dāng)前我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然受到社會(huì)方面的限制，人們的基本需求還得不到全方位的保障。但是社會(huì)保障制度的建立是必須的，可以起到補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)和維持社會(huì)再生產(chǎn)、滿足人的需要從而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的功能。同時(shí)，我們要根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來構(gòu)建合適的社會(huì)保障水平，較低的社會(huì)保障水平不能改善民眾的生活，較高的社會(huì)保障水平又會(huì)給國家整體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。（三）重視國家在社會(huì)保障建設(shè)過程中的主體作用。政府發(fā)揮公共服務(wù)的職能、建設(shè)社會(huì)保障體系的情況和人民群眾的滿意程度有機(jī)結(jié)合，是建立權(quán)責(zé)明晰的社會(huì)保障體系的要求。“工人喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)時(shí)，國家應(yīng)給工人以保障，或應(yīng)承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)保障社會(huì)化管理的責(zé)任。”[14]為了緩解社會(huì)的不公平不公正現(xiàn)象，為社會(huì)上一些特殊人群提供生活幫助，國家參與國民收入分配具有合理性和可行性。社會(huì)保障由國家來推動(dòng)、引導(dǎo)，來保證人民群眾享有平等的社會(huì)保障權(quán)益，這是很多國家長期實(shí)踐的真理。當(dāng)前，我國社會(huì)保障管理體制仍然存在著很多問題，例如法制監(jiān)督管理不足、社會(huì)保障管理運(yùn)行機(jī)制不夠完善、社會(huì)保障制度有效性不高等問題。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠成熟，各方力量不足，倡導(dǎo)國家承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的責(zé)任。實(shí)施政府主導(dǎo)型社會(huì)保障模式，要改革社會(huì)保障管理體系，完善有關(guān)立法，提高社會(huì)保障資金使用效益、重視統(tǒng)籌和優(yōu)化配置、提升公平管理程度。社會(huì)保障體系構(gòu)建過程中的資金投入上國家要承擔(dān)主體責(zé)任。社會(huì)保障的高效實(shí)施需要大量的資金，而國家財(cái)政恰恰是社會(huì)保障順利實(shí)施的助推器，應(yīng)逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，平衡支出比例結(jié)構(gòu)，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度并逐步完善。同時(shí)，在對(duì)各類社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)督管理上國家要承擔(dān)主體責(zé)任。當(dāng)前我國社會(huì)保障事業(yè)取得了突出成績，但仍存在很多問題，沒有高效具體地實(shí)施起來。基于此，國家對(duì)各類社會(huì)保障事業(yè)有效監(jiān)管，可以有效減少和緩和矛盾。社會(huì)保障事業(yè)在上升到國家法律之前，更多是國家的政策和措施，披上了法律的外衣，就可以使社會(huì)保障主客體權(quán)責(zé)明晰。在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上，國家要擔(dān)負(fù)著日益重大的責(zé)任。要加快推動(dòng)我國社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)保障在全國統(tǒng)籌下均衡化的發(fā)展，使全體人民待遇公平，縮小差距。在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸完善我國社會(huì)保障體系，用社會(huì)力量來化解個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持互助共濟(jì)的原則，多角度、多層次地滿足全體人民的需求，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:朱芳菡 單位:南開大學(xué)