導(dǎo)語：工程造林種苗質(zhì)量檢測現(xiàn)狀與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：種苗質(zhì)量直接關(guān)系工程造林成效及森林覆被率的質(zhì)量，加強(qiáng)種苗質(zhì)檢工作是確保提高造林成效和森林覆被率的重要手段。該文在分析了河北省工程造林林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)現(xiàn)狀，分析了存在的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不完善、抽檢力度不夠等問題，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：工程造林；林木種苗；質(zhì)量檢測；對策；河北省

種苗是新時期林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)最為重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，是林業(yè)的命根。種苗質(zhì)量直接關(guān)系工程造林成效及森林覆被率的質(zhì)量，加強(qiáng)種苗質(zhì)檢工作是確保提高造林成效和森林覆被率的重要手段。“十三五”期間，河北省累計(jì)完成營造林263.6萬hm2，森林覆蓋率由31%提高至35%，作為林木種苗生產(chǎn)及流通大省，全省育苗總面積為9.95萬hm2，苗木年產(chǎn)量為38.2億株，育苗面積、苗木產(chǎn)量在華北地區(qū)均位列第一位。隨著近年來河北省工程造林面積持續(xù)穩(wěn)定增長，做好種苗質(zhì)檢工作，保障種苗高質(zhì)量供給，尤為緊迫必要。

1河北省林木種苗質(zhì)量檢測現(xiàn)狀

1.1行業(yè)管理部門及工作開展情況

本輪機(jī)構(gòu)改革之前，河北省共有種苗管理機(jī)構(gòu)130多個，其中省級1個、市級11個、縣級120多個，種苗行業(yè)部門管理人員680多人，有著扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。目前，省級、市級機(jī)構(gòu)變化不大，縣級種苗管理機(jī)構(gòu)大幅減少，管理人員也明顯下降。河北省建立了省、市、縣三級林木種苗質(zhì)量抽查制度，實(shí)行縣級自檢自查、市級監(jiān)督檢查、省級重點(diǎn)抽查，省級自2000年開始持續(xù)多年開展種苗質(zhì)量抽查，部分市縣也開展了種苗質(zhì)量抽查工作。

1.2林木種苗質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

目前，河北省有相應(yīng)編辦批復(fù)成立的林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)3家，部分市縣林業(yè)主管部門內(nèi)部也設(shè)立了相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。（1）省級林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。河北省林草花卉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心加掛國家林業(yè)和草原局林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（石家莊）牌子，是目前河北省唯一通過省市場監(jiān)督管理局資質(zhì)認(rèn)定的林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有設(shè)備40多臺（套）、人員15人、實(shí)驗(yàn)室面積200多平方米，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)林木種苗、花卉產(chǎn)品、草種質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，負(fù)責(zé)外來林業(yè)草原有害生物侵入和本地林業(yè)草原有害生物的檢驗(yàn)鑒定工作，承擔(dān)林草種苗行業(yè)管理部門委托的行業(yè)監(jiān)督檢驗(yàn)。（2）市縣級林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。市級有唐山和邢臺兩市成立了林木種苗檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，有檢測人員、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)用房，但均未通過資質(zhì)認(rèn)定，不能向社會提供具有法律效力的數(shù)據(jù)、結(jié)果。

1.3林木種苗質(zhì)量檢測階段性變化情況

自上世紀(jì)80年代開始，國家級和省級林木種苗質(zhì)量抽查對象和抽點(diǎn)經(jīng)歷了3個階段的演變。第一階段抽點(diǎn)是育苗單位生產(chǎn)經(jīng)營的苗木質(zhì)量情況，主要是管好生產(chǎn)關(guān)口；第二階段抽點(diǎn)是育苗單位生產(chǎn)經(jīng)營的苗木和工程造林使用的苗木質(zhì)量情況，該階段生產(chǎn)和使用關(guān)口管理并重；第三階段抽點(diǎn)是國家投資或以國際投資為主的工程造林項(xiàng)目使用苗木質(zhì)量情況，該階段更傾向于使用關(guān)口的管理，自2021年開始國家層面已完全轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)的抽查，這也是我國目前及未來一個階段林木種苗質(zhì)量抽查趨勢。這3個階段有一個共同特點(diǎn)，就是對苗木質(zhì)量進(jìn)行抽查，根據(jù)檢驗(yàn)檢測結(jié)果確定苗木質(zhì)量情況。

1.4林木種苗質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)工作開展情況

目前，只有省級種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立承擔(dān)林木種苗質(zhì)量檢測任務(wù)。一是參與全國林木種苗質(zhì)量抽查。自2009年開始先后派業(yè)務(wù)骨干參與了對甘肅、山東、黑龍江、江西、廣西、安徽、湖南、山西、陜西、海南、貴州等11個省的抽查工作。自2015年開始獨(dú)立承擔(dān)全國林木種苗質(zhì)量抽查任務(wù)，先后抽查甘肅、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙、湖南、西藏、吉林森工、新疆自治區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)、安徽、山西、河北等12個省（區(qū)），連續(xù)6a較好的完成了全國林木種苗質(zhì)量抽查任務(wù)。二是承擔(dān)和參與省內(nèi)種苗質(zhì)檢工作。主要是2009~2013年連續(xù)5a承擔(dān)完成河北省飛播造林種子檢驗(yàn)工作和2012~2014年連續(xù)3a派員參與了省種苗站組織的全省苗木質(zhì)量抽查工作。

2存在問題

2.1工程造林種苗質(zhì)量抽檢力度不夠

林業(yè)“十四五”規(guī)劃明確提出，完成造林綠化1000萬hm2，森林覆蓋率提高至36.5%，每年造林保存率要達(dá)到20萬hm2。結(jié)合GB6000-1999《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》、GB2772-1999《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求，僅河北省每年需檢測苗木2萬多個批次，可以說林木種苗需求量巨大，檢驗(yàn)檢測任務(wù)非常繁重。

2.2種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系建設(shè)尚不完善

目前全省只成立了3家林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，省級1家（加掛國家級牌子）通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，市級2家均未取得資質(zhì)認(rèn)定資格，縣級機(jī)構(gòu)較少，總體看機(jī)構(gòu)少且無資質(zhì)的多。

2.3工程造林苗木的定性指標(biāo)仍需規(guī)范

在工程造林種苗質(zhì)量抽檢過程中，部分生產(chǎn)經(jīng)營及使用單位在生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、造林作業(yè)設(shè)計(jì)等方面還存在不規(guī)范現(xiàn)象。一是林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證不規(guī)范。主要有許可證單位名稱與實(shí)際單位名稱不一致、生產(chǎn)經(jīng)營種類未標(biāo)注良種名錄、許可證有效期不規(guī)范、許可證正副本編號不一致、注冊面積與實(shí)際面積不一致、有效區(qū)域超范圍等。二是標(biāo)簽填寫不規(guī)范。主要有等級劃分、種子產(chǎn)地、苗木種類、樹種（品種）名稱、質(zhì)量指標(biāo)等錯誤，信息不全及關(guān)鍵信息缺失，縣級種苗站簽發(fā)標(biāo)簽，與檢驗(yàn)證書信息不吻合，在圃苗懸掛標(biāo)簽等。三是造林作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范。作業(yè)設(shè)計(jì)未對良種、產(chǎn)地、品種、質(zhì)量等指標(biāo)提出要求，或提出的要求過于簡單。

3對策建議

3.1加大工程造林苗木質(zhì)量抽檢力度

林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查、問責(zé)力度，以國家重點(diǎn)抽查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查以及自查為契機(jī)，自我主動加壓、持續(xù)加大對管轄范圍內(nèi)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督問責(zé)力度，全面加強(qiáng)對工程造林苗木質(zhì)量的抽查，特別是對中央投資或省級及以上投資為主的工程造林項(xiàng)目使用苗木的質(zhì)量加大抽查力度，通過開展檢驗(yàn)檢測，達(dá)到提高苗木質(zhì)量，提升造林成效的目的。

3.2盡快建立和完善林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系

一是健全種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和保證人員編制，特別是市縣級的種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立，合理配備專業(yè)技術(shù)人員，從業(yè)人員至少應(yīng)該接受過林木種子、苗木檢驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。二是保障質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)備滿足需要，特別是常用的檢驗(yàn)檢測設(shè)備、工具應(yīng)及時配置。三是有條件地方可盡快申請市場監(jiān)督管理局的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，出具具有法律效力的數(shù)據(jù)、結(jié)果。四是充分利用好邢臺、唐山2個地市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的示范帶動作用，引導(dǎo)其他市縣借鑒其在設(shè)備、人員、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，以更高標(biāo)準(zhǔn)建立林木種苗質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

3.3加強(qiáng)工程造林苗木相關(guān)人員的培訓(xùn)

繼續(xù)加大對《種子法》及配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)力度，建立林木種苗法治宣傳的長效機(jī)制。一是加強(qiáng)對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)人員的培訓(xùn)，有條件地方可采用以“帶著檔案來培訓(xùn)”的方式，使其熟練掌握生產(chǎn)經(jīng)營記錄、標(biāo)簽、自檢等容易出現(xiàn)的問題及如何規(guī)范填寫。二是加強(qiáng)對林木種苗管理人員的培訓(xùn)，使其充分了解種苗法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)知應(yīng)會，規(guī)范許可證發(fā)放，進(jìn)一步提高其指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

［1］祝燕，李慶梅，李淑嫻，等.我國林木種苗質(zhì)量管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.世界林業(yè)研究，2019，32（5）：63-66.

［2］冀慧娟，鄒仁雙，李曉飛，等.林木種子質(zhì)量抽查常見問題分析及建議［J］.種子，2016，32（5）：126-127.

［3］劉峰.加強(qiáng)河北省林木種苗質(zhì)量檢測的幾點(diǎn)建議［J］.河北林業(yè)科技，2015，21（3）：95-96.

作者：劉峰 趙艷麗 王姝華 單位：河北省林草花卉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心 河北省國有林場和林草種苗工作站 圍場縣道壩子鄉(xiāng)人民政府