我叫錢××，今年33歲，1990年畢業(yè)于石油大學(xué)采油工程專業(yè)，先后負(fù)責(zé)第四油礦地質(zhì)動態(tài)管理、地質(zhì)隊隊長等工作，現(xiàn)任第三油礦副礦長兼主任地質(zhì)師。

我是97年8月調(diào)入第三油礦擔(dān)任責(zé)任地質(zhì)師工作的，四年來，我自覺以王鐵人同志為榜樣，以高度的愛崗敬業(yè)精神從事工作，把滿腔的青春熱血和全部的知識智慧獻(xiàn)給了我所眷戀的采油事業(yè)，幾年來，我和同事們一起，針對三礦地區(qū)所特有的開發(fā)形勢，千方百計想辦法，精心組織和調(diào)整適合我礦油田開發(fā)工作的有效途徑，使我礦年年超額完成原油生產(chǎn)任務(wù)，連續(xù)四年被局評為穩(wěn)油控水先進(jìn)單位。我本人也連續(xù)三年被評為局穩(wěn)油控水先進(jìn)個人，為我礦的原油生產(chǎn)做出了一些微薄的貢獻(xiàn)。下面我分三方面向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做以匯報：

一、注重學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

我雖然是一名采油工程專業(yè)畢業(yè)的本科生，但是文憑并不等于水平，學(xué)歷并不代表能力。當(dāng)今世界，知識大爆炸，原創(chuàng)：知識更新越來越快。一紙文憑定終身、保終身的時代已經(jīng)過去。應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢，面對油田后期開發(fā)的繁重任務(wù)，要實現(xiàn)油田的可持續(xù)發(fā)展，要為我們的子孫尋找更多的石油，必須不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握新工藝，超前進(jìn)行知識儲備。幾年來，我十分注重自身的學(xué)習(xí)，努力提高自己的理論水平和解決實際問題的能力。

一是注重向書本學(xué)習(xí)，努力提高駕馭新知識的能力。

調(diào)來三礦后，為了盡快把三礦地區(qū)的沉積背景、地質(zhì)特征、原油物性、開發(fā)歷程等基本情況掌握到手，以便于實施科學(xué)的管理，我結(jié)合實際工作，比較系統(tǒng)的自學(xué)了《大慶薩葡油層砂巖油藏》、《松遼盆地油氣田形成條件與分布規(guī)律》、《薩北油田油藏工程論文集》和三廠各年度的地質(zhì)年報。由于白天工作忙，我就把書帶回家和愛人共同學(xué)習(xí)，有時為了討論一個問題，兩人經(jīng)常爭論得面紅耳赤，也正是通過爭論，使得我們對知識的理解得到進(jìn)一步深化。為了駕馭新知識，跟蹤新科技，在我礦還沒有實施聚驅(qū)開采工藝之前，我就超前進(jìn)行技術(shù)儲備。聚合物驅(qū)油技術(shù)從礦場實驗到二礦的大面積推廣，再到北過實驗區(qū)，我堅持跟蹤學(xué)習(xí)，從不放過來自該區(qū)塊的每一篇論文及總結(jié)材料，成功的調(diào)整方案及各種問題的解決方法，我都一一記載。由于我有意識做了大量的先期技術(shù)準(zhǔn)備工作，去年我礦實施聚驅(qū)開采時，我就感到心中有底，保證了聚驅(qū)先期工作的有序進(jìn)行。

“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精益化管理”是供電企業(yè)的發(fā)展方向，紹興公司高度重視并積極加強(qiáng)和改進(jìn)工程項目管理，通過合理劃分管理職責(zé)、理順管理流程、明確管理標(biāo)準(zhǔn)，極大提高了項目管理的質(zhì)量和水平。但是，隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是依法從嚴(yán)治企持續(xù)深化，對項目的規(guī)范化、精益化管理提出了更高的要求。為此，需要深入探索實踐電網(wǎng)基建、生產(chǎn)維護(hù)、技改、營銷、小型基建等工程項目全過程管理[1－3]，進(jìn)一步健全完善項目精益化管控體系，這對于防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險能力、提升精益化管理水平具有重要意義。

1項目全過程管理主要做法

1.1細(xì)化明確職責(zé)分工。1.1.1堅持“誰主管、誰歸口、誰負(fù)責(zé)”。強(qiáng)化責(zé)任落實建設(shè)部、運(yùn)檢部、營銷部、安監(jiān)部、調(diào)控中心、信通分公司、綜合服務(wù)中心、建元集團(tuán)等職能部門，是電網(wǎng)建設(shè)、技改大修、營銷、小型基建等項目的歸口管理部門，對項目管理履行全過程責(zé)任制，并按照“流程規(guī)范、合同約定、管理有序”的原則開展外包管理工作嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。1.1.2堅持“齊抓共管、協(xié)同保障”規(guī)范項目管理。發(fā)展部、財務(wù)部負(fù)責(zé)項目全面計劃、全面預(yù)算管理，未列入公司全面計劃、全面預(yù)算的項目不得實施。物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理項目承包單位的確定，做好項目實施物資供應(yīng)工作。安監(jiān)部負(fù)責(zé)項目管理的安全監(jiān)督工作。監(jiān)察部、審計部負(fù)責(zé)項目管理的監(jiān)察與審計工作。運(yùn)營監(jiān)測（控）中心負(fù)責(zé)項目全過程流程監(jiān)測工作。辦公室負(fù)責(zé)向項目管理活動提供全過程法律支持和保障，并做好資料歸檔工作。1.1.3堅持“一體化、無差別”規(guī)范項目分包管理。建元集團(tuán)統(tǒng)籌公司所轄集體企業(yè)承包項目的日常管理工作，按照業(yè)務(wù)承載能力參與市場競爭，依法合規(guī)按合同實施承包項目，不得將工程主體、關(guān)鍵性工作專業(yè)分包給第三方，堅決杜絕違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包。基層各部門及縣公司等項目執(zhí)行單位，要依法合規(guī)按程序做好項目實施推進(jìn)工作。1.2認(rèn)真落實主要任務(wù)。紹興公司按照項目全壽命周期管理的要求，以剛性執(zhí)行綜合計劃為目標(biāo)，抓好項目規(guī)劃計劃、組織實施、驗收評價等三個階段，以及規(guī)劃可研、計劃管理、招投標(biāo)、項目施工、竣工驗收、竣工結(jié)算、竣工決算和后評價等八個環(huán)節(jié)[4－5]，保障項目規(guī)范有序?qū)嵤?.2.1強(qiáng)化項目精益管理。結(jié)合國網(wǎng)公司項目管理相關(guān)要求，細(xì)化出臺《國網(wǎng)紹興供電公司工程項目管理規(guī)范》，進(jìn)一步明確基建、營銷、技改大修等項目管理中的共性要求，實現(xiàn)從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、結(jié)算的全過程管控，有效提升項目管理的規(guī)范性和精益度。1.2.2強(qiáng)化規(guī)劃計劃管理。加強(qiáng)項目需求建議征集，做深做細(xì)項目可研，強(qiáng)化項目計劃管理，精細(xì)化項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行項目儲備要求，未進(jìn)行項目儲備的，原則上不列入項目年度計劃。1.2.3強(qiáng)化組織實施管理。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、合同管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化勞務(wù)外包管理和項目實施管控，杜絕應(yīng)招未招、未招先實施、以包代管等現(xiàn)象，確保項目精心有序?qū)嵤┩七M(jìn)。1.2.4強(qiáng)化驗收評價管理。強(qiáng)化項目驗收三級管理，嚴(yán)格審核項目結(jié)算和竣工決算，深化項目后評價工作，堅決杜絕先結(jié)算后完工現(xiàn)象，確保項目優(yōu)質(zhì)高效完成。1.3健全完善保障措施。1.3.1強(qiáng)化項目監(jiān)督管控。項目歸口管理部門加強(qiáng)項目計劃執(zhí)行的管控，充分發(fā)揮運(yùn)營監(jiān)測（控）中心的“第三方”預(yù)警監(jiān)測作用，依托ERP系統(tǒng)動態(tài)管控項目進(jìn)度完成情況及項目執(zhí)行規(guī)范性，落實項目銷號管理制，確保項目務(wù)期必成。安監(jiān)和監(jiān)理單位加強(qiáng)對項目的安全和質(zhì)量管控，通過定期檢查和動態(tài)核查等方式，確保項目高質(zhì)量安全實施。1.3.2加大責(zé)任追究力度。紹興公司財務(wù)、監(jiān)察、審計等部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成縱橫聯(lián)動監(jiān)管體系，通過財務(wù)稽核、審計檢查、效能監(jiān)察、合同檢查、安全檢查、物資檢項目計劃預(yù)算編制細(xì)化分解績效考核信息共享預(yù)算控制分析調(diào)整圖1項目預(yù)算閉環(huán)管理流程及工作網(wǎng)絡(luò)查等方式對加強(qiáng)對于項目的協(xié)同監(jiān)督、管理考核，對違反項目全過程管理要求的，將按規(guī)定嚴(yán)厲考核并追究責(zé)任。1.3.3加強(qiáng)項目管理人才培養(yǎng)紹興公司充分利用網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、培訓(xùn)調(diào)考等多種方式，分專業(yè)組織項目管理學(xué)習(xí)、掌握管理理論、制度標(biāo)準(zhǔn)，通過管理實踐、經(jīng)驗交流等方式鍛煉專業(yè)管理團(tuán)隊，提升業(yè)務(wù)能力。建立定期培訓(xùn)與常態(tài)化實踐鍛煉相結(jié)合的項目管理專家隊伍培養(yǎng)機(jī)制，分層建立和完善管理專家?guī)欤瑸轫椖抗芾硭降某掷m(xù)提升提供人才支撐。

2項目全過程管理特色實踐

2.1以精益化推行項目預(yù)算一體化管理。紹興公司圍繞“集約、精益、全面、統(tǒng)籌”核心要求，構(gòu)建實施“目標(biāo)有預(yù)控、項目有儲備、支出有標(biāo)準(zhǔn)、過程強(qiáng)控制、結(jié)果嚴(yán)考核”的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系。特別是項目預(yù)算管理方面，充分發(fā)揮預(yù)算的計劃、控制、反映、監(jiān)督和考核職能，以項目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查為基礎(chǔ)，以項目關(guān)鍵節(jié)點管控，持續(xù)深化項目、資金一體化，按月分析通報項目預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行有序銜接，動態(tài)跟蹤和分析評價，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率和效益。2.2依法高效推進(jìn)主網(wǎng)建設(shè)項目。紹興公司緊緊圍繞依法建設(shè)、規(guī)范管理要求，創(chuàng)建政企合力共建電網(wǎng)機(jī)制，按月編制下達(dá)電網(wǎng)建設(shè)全過程節(jié)點計劃，發(fā)揮基建信息化管理系統(tǒng)作用，動態(tài)掌控里程碑計劃節(jié)點實際完成情況，采用項目前期與工程前期相互配合、穿插的工程建設(shè)模式，提前成立業(yè)主項目部，抓住項目儲備、項目核準(zhǔn)、初設(shè)評審、開工暨投資計劃等規(guī)范開工管理的重要環(huán)節(jié)，重點把握初步設(shè)計評審關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建立跨專業(yè)、跨部門的規(guī)范開工管理體系，形成依法開工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)的長效工作機(jī)制，公司電網(wǎng)建設(shè)項目開工、投產(chǎn)計劃完成率始終保持100%。2.3深化“兩全管理”實現(xiàn)配網(wǎng)全過程管控。紹興公司以新昌公司為試點，將配網(wǎng)項目納入“兩全管理”平臺，按照主網(wǎng)項目管理模塊模式，信息化管控配網(wǎng)項目10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“規(guī)劃庫-儲備庫-EVA分析（出庫）-綜合計劃執(zhí)行與跟蹤”全程管控配網(wǎng)項目實施，規(guī)范并提升縣公司配網(wǎng)管理水平。同時，結(jié)合工作實際，編制形成《配網(wǎng)項目全過程管理操作手冊》，細(xì)化明確規(guī)劃、可研、綜合計劃、初步設(shè)計、施工結(jié)算、竣工決算、后評估等7個階段、59個環(huán)節(jié)的配電網(wǎng)項目全過程管理流程（見圖1），構(gòu)建配網(wǎng)項目全過程管理指標(biāo)體系及評價辦法，強(qiáng)化了運(yùn)檢、發(fā)展、物資、審計、財務(wù)、設(shè)計等專業(yè)協(xié)同和監(jiān)督考核，實現(xiàn)了配網(wǎng)項目市、縣一體化管理、全過程管控。2.4以進(jìn)度看板推進(jìn)技改大修項目精益化。紹興公司堅持“統(tǒng)一管理、分級實施、統(tǒng)籌安排、講求實效”的原則，強(qiáng)化技改大修項目標(biāo)準(zhǔn)化流程管理，按照“年度統(tǒng)籌、季度管控、月度細(xì)化”原則按時輸變電生產(chǎn)計劃，項目前期、項目實施、審計等各階段計劃實施時間、完工時間通過上板上墻的方式，落實各項目專人負(fù)責(zé)制，實時更新工程進(jìn)度，實時監(jiān)督工程進(jìn)展情況，確保項目實施可控、在控，公司年度生產(chǎn)技改大修項目完成率100%。2.5以“經(jīng)理制”推進(jìn)營銷項目實施。紹興公司為強(qiáng)化營銷項目管理，根據(jù)《國家電網(wǎng)公司營銷項目管理辦法》，按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”原則，推行營銷“項目經(jīng)理制”，對營銷項目實行專業(yè)、專人管理，建立營銷項目“順控化”管理流程，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面對項目經(jīng)理進(jìn)行績效考核，實現(xiàn)了營銷項目的儲備、立項、計劃、實施、驗收、評價和考核等全過程實施規(guī)范管理，使“點多面廣”的營銷項目實現(xiàn)“可視化”的形象進(jìn)度展示和規(guī)范控制，切實提高營銷項目的精益化和專業(yè)化管理水平。

3工作成效及總結(jié)展望

“十五”期間，在局工會和公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，公司各級工會組織以依法治會為前提，以維護(hù)為主線，以實現(xiàn)“三個最大限度”為目標(biāo)，以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)知識型職工活動”為契機(jī)，加大了工會工作力度，充分發(fā)揮了工會組織的四項職能作用，推進(jìn)了公司的改革與發(fā)展，取得了明顯的成效。公司工會連續(xù)多年被評為局先進(jìn)職工之家；幾年來,公司工會共評選出先進(jìn)職工小家70個；優(yōu)秀工會工作者80名；女職工標(biāo)兵16名;先進(jìn)女職工90名;優(yōu)秀工會之友60名；優(yōu)秀宣傳報道員20名。年度同志被評為省“十佳”女職工標(biāo)兵授予遼寧“五一”勞動獎?wù)隆⒕謩趧幽７丁Ｎ覀兊木唧w做法是：

一、結(jié)合公司發(fā)展實際，選準(zhǔn)創(chuàng)建活動的切入點，履行教育職能。

幾年年，圍繞公司經(jīng)營管理工作重心，公司工會及時調(diào)整工作思路，按照“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)知識型職工”活動的部署，進(jìn)一步落實局工會、局勞動人事部、局團(tuán)委三部門關(guān)于開展“素質(zhì)提升工程”活動的實施意見，結(jié)合單位實際，搭建職工學(xué)習(xí)教育平臺，引導(dǎo)職工樹立終身學(xué)習(xí)、終身教育理念，促進(jìn)了職工隊伍素質(zhì)和綜合競爭能力的全面提高。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，結(jié)合公司開展的新一輪“”創(chuàng)建活動，各基層工會都能夠結(jié)合本單位實際，在職工技能培訓(xùn)和崗位練兵上大做文章，提高了職工隊伍的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、從實際出發(fā)，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，推動了廠務(wù)公開工作的深入發(fā)展。

一是公司工會認(rèn)真落實職代會職權(quán)，暢通職工參與企業(yè)民主管理主渠道，始終堅持一年一次的職工代表大會制度，將企業(yè)改革、發(fā)展等重大事項提交職代會審議，在職代會上堅持民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，充分發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，激發(fā)了廣大職工參與民主管理和民主監(jiān)督的熱情。二是職代會閉會期間堅持職工代表視察制度，確保了集體合同各項條款的全面落實，對公司超額完成局下達(dá)的年度生產(chǎn)經(jīng)營承包指標(biāo)起到了促進(jìn)作用。三是制訂出切實可行的《廠務(wù)公開實施方案》和《隊務(wù)公開實施辦法》。形成了基層工會廠務(wù)公開情況的月報制度。各單位的職工代表大會或民主管理大會都能如期召開，并結(jié)合本單位實際，不斷深入細(xì)化，獨(dú)具特色的開展廠務(wù)公開工作。四是保護(hù)職工安全利益不受侵害。公司工會按照局工會的安排部署，年組織開展了“百崗千哨”安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督活動，制訂了活動的實施方案，設(shè)立了5個監(jiān)督崗和40個監(jiān)督哨，明確了監(jiān)督崗和監(jiān)督哨的職責(zé)。并會同安全環(huán)保部門對監(jiān)督崗和監(jiān)督哨的工作開展情況進(jìn)行了檢查，保證了活動的順利實施，較好地發(fā)揮了工會組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用。

三、誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，推動了“送溫暖活動”的深入開展。

[論文關(guān)鍵詞]政府績效評估；社會生態(tài)環(huán)境；制約因素

[論文摘要]政府績效評估機(jī)制作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，和其他系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)不斷的能量交換，以保持系統(tǒng)的動態(tài)平衡。基于生態(tài)環(huán)境視角，從經(jīng)濟(jì)體制類型和我國的財政狀況、政治體制、政治環(huán)境以及中國傳統(tǒng)文化和“官本位”思想等幾個方面進(jìn)行深入分析，探討政府績效評估制度影響和制約效應(yīng)，為我國政府績效評估制度的進(jìn)一步完善尋找理論支撐。

一、引言

生態(tài)環(huán)境(ecologicalenvironment)原來是自然科學(xué)術(shù)語，主要用來描述任何有機(jī)體的生長環(huán)境。但在20世紀(jì)20年代，以美國芝加哥學(xué)派的派克(R·F·Park)和蒲基斯(E·w·Burgurs)為先鋒，借用自然科學(xué)中動植物生態(tài)學(xué)的概念、術(shù)語，對人類社會的生存環(huán)境進(jìn)行了系統(tǒng)分析。他們認(rèn)為：“從功能理論之生態(tài)觀點而言，任何經(jīng)濟(jì)、文化、政治和行政制度等皆為一有生命的個體，是經(jīng)過一段漫長的成長過程漸漸演進(jìn)而來的。也就是說在生命的個體之間，以及生物與環(huán)境之間都有一種功能的相互依賴關(guān)系。”這種與自然環(huán)境相對稱的社會客觀存在被稱為社會生態(tài)環(huán)境，它主要包括三大社會系統(tǒng)：社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會政治系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)。

政府績效是指政府在社會管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力；或者說，政府績效評估是指對政府管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果與最終成果所反映的績效進(jìn)行評價和劃分等級。政府績效評估作為改進(jìn)行政管理的關(guān)鍵一環(huán)，成為一項重大的政治活動而蓬勃展開。由此，加強(qiáng)和完善政府績效評估制度無疑是政府部門職能轉(zhuǎn)變的一個強(qiáng)大而有效的推動力。

正如一切事物都必然生長于特定的生態(tài)環(huán)境之中一樣，政府績效評估制度也絲毫不能例外。社會生態(tài)環(huán)境是政府績效評估制度賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；政府效績評估制度必然和周圍的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境存在著一種功能上的依賴關(guān)系，但又受到其制約。從一定意義上理解，政府績效評估制度的發(fā)展過程就是一個不斷適應(yīng)和不斷克服社會生態(tài)環(huán)境制約的過程。

公共管理論文

在《管理科學(xué)化考核是關(guān)鍵》一文中，我曾說道，企業(yè)員工的考核從內(nèi)容上可分成業(yè)績考核與素質(zhì)考評兩大塊；對于二者必須先分后合，綜合形成被考核者的考核總分；為了使考核的價值取向趨于積極，引導(dǎo)員工成為積極有為的開拓者而不是謹(jǐn)小慎微的謙謙君子，企業(yè)考核必須側(cè)重于業(yè)績方面的考核；由于業(yè)績考核比較客觀、準(zhǔn)確，而素質(zhì)考評比較主觀、模糊，因而考核側(cè)重于業(yè)績也有利于提高考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性。

但是，企業(yè)中的業(yè)務(wù)人員固然可以考察其"業(yè)績"，然而企業(yè)中還有一些非業(yè)務(wù)部門，比如行政部門；甚至業(yè)務(wù)部門中還有些非業(yè)務(wù)人員，他們?quot;業(yè)績"如何考核？其次，對于非業(yè)務(wù)人員、特別是管理人員，考核對其"素質(zhì)"的要求也不應(yīng)同于業(yè)務(wù)人員。本文就是要討論這兩個問題。

一、如何考核非業(yè)務(wù)人員的"業(yè)績"

事實上，我們所說的"業(yè)績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業(yè)中的業(yè)務(wù)人員取得的那些可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量囊滴袷導(dǎo)ǎ欠褐鈣笠抵興懈諼簧系墓ぷ魅嗽彼〉玫墓ぷ鶻夠蟯瓿梢滴袂榭觶黃渲杏行?quot;業(yè)績"是無法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的，至少是無法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的。

那么，如何考核這些無法直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量的"業(yè)績"？從我們的實踐來看，考核制度與計劃管理的緊密結(jié)合，能夠比較好地解決這個問題。

一、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的制約

經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境是指社會的經(jīng)濟(jì)活動方式及其經(jīng)濟(jì)力量。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著一個社會的整體發(fā)展程度。作為評估政府管理能力的政府績效評估制度必然植根于特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境對政府績效評估制度的制約主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制類型、政府財政和預(yù)算體制。

(一)經(jīng)濟(jì)體制類型不同決定了政府職能范圍不同，從而決定了政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)不同

計劃經(jīng)濟(jì)體制要求建立起單一的全民所有制，排斥私人資本及其經(jīng)營；政府對全社會高度集中統(tǒng)一管理，則政府的績效就由政府對全社會集中統(tǒng)一管理的績效決定，并由此形成了一整套適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的政府績效評估體制。我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，引起了政府規(guī)模、結(jié)構(gòu)、職能以及行政原則、行政觀念、行政價值、行政信息、行政情感、行政思維和行為方式的一系列變化，而經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)移也帶給政府績效評估體制根本性的沖擊。政府績效評估為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行膶υ性u估體制進(jìn)行了改革。但在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期我國政府職能還存在著政企不分、政事不分、政社不分的弊端，出現(xiàn)了政府職能的缺位、越位和錯位等現(xiàn)象，這給政府部門的績效考評造成了很大困難。政府到底該管什么、不該管什么，雖然歷經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，目前仍然沒有確定，特別是市縣以下政府仍面臨部門職能不斷調(diào)整的不確定環(huán)境，在實際考評中仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的指標(biāo)，將諸如創(chuàng)衛(wèi)、綜合治理、計劃生育、精神文明建設(shè)等各種評估或考評與對部門工作業(yè)績的考評混合，以致出現(xiàn)無論考評結(jié)果如何好，一票否決的項目都可將其業(yè)績通盤否定的情況。

(二)我國目前的政府財政使績效評估遭遇內(nèi)部動力障礙

當(dāng)前，我國各級政府的財政并不寬裕，評估所需的成本對財政形成新的壓力。績效評估是一個耗費(fèi)資源的過程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財力和時間；但由于評估工作及其價值尚未引起足夠的重視和認(rèn)同，國家沒有單獨(dú)的評估經(jīng)費(fèi)撥款，評估費(fèi)用大都攤?cè)刖唧w的公共項目中，且許多地方政府部門為了保證其推行的公共項目順利完成，往往不愿意將有限的資源用于評估工作，致使評估的資金投入不足。這樣，由于缺乏充足的財政資金，一些地方政府績效評估常常難以為繼。

秦皇島冶金機(jī)械有限公司，是由原冶金機(jī)械閥門總廠和原市機(jī)車車輛廠，于2**年2月合并重組的國有大型企業(yè)。重組前由于主、客觀因素的影響造成企業(yè)經(jīng)營困難，生產(chǎn)效率低，虧損嚴(yán)重，當(dāng)年兩廠虧損額達(dá)2600多萬元，并且累計拖欠養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)用數(shù)百萬元。新公司成立以來，面對新形勢，黨委在上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，以“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”為主題，以科技創(chuàng)新為主線，以建設(shè)國內(nèi)冶金機(jī)械行業(yè)一流企業(yè)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，帶領(lǐng)和激勵員工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，艱苦奮斗，奮發(fā)自強(qiáng)，全面推進(jìn)企業(yè)各項工作，取得了兩個文明建設(shè)的豐碩成果。

一、依靠強(qiáng)大的思想政治工作，保持穩(wěn)定，確保重點工作。合并前的原兩廠，眾所周知是兩個困難企業(yè)，兩個困難企業(yè)的合并，不僅經(jīng)濟(jì)疲軟，精神上也同樣疲軟，員工思想活躍，如何使原兩企業(yè)員工通過最短期的磨合和了解，盡快融入一個集體是擺在公司班子面前的一個難題。公司黨委明確要求，穩(wěn)定員工隊伍是第一位的任務(wù)，黨政工團(tuán)各級組織必須采取各種措施，扎實做好工作。市人民廣場的建設(shè)，我們作為涉遷單位———原車輛廠生產(chǎn)車間和職工住宅的搬遷。為使這項“德政”工程如期建設(shè)，公司專門成立了搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，以黨委名義制訂了《思想政治工作方案》，面對復(fù)雜的生產(chǎn)車間、生活住宅搬遷，通過思想政治工作，讓職工們了解政府征用土地的遠(yuǎn)大背景和對企業(yè)發(fā)展的若干有利之處；讓職工了解政府的若干優(yōu)惠政策及支持企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)困難的態(tài)度；讓職工自覺地克服困難，理解上級的難處，以主人翁的態(tài)度配合搬遷工作，既不能造成停產(chǎn)，也不能造成經(jīng)濟(jì)損失。通過艱苦細(xì)致的思想政治工作，生產(chǎn)、生活搬遷均按市委要求如期完成，做到了生產(chǎn)、搬遷兩不誤。同時，教育引導(dǎo)職工，扭虧的根本途徑在于企業(yè)的脫困，脫困的根本出路在于職工同舟共濟(jì)，發(fā)奮圖強(qiáng)，發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，將職工的精力集中和引導(dǎo)到挖潛增效，扭虧脫困上，做到了在公司成立之初極其困難的情況下隊伍不亂、人心不散、生產(chǎn)不停，確保了大局穩(wěn)定。

二、以調(diào)動職工積極性為目的，發(fā)揮大政工優(yōu)勢，共同營造強(qiáng)大的凝聚力。在黨建工作中，堅持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，組織廣大黨員開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”、民主評議黨員等實踐活動；“黨員責(zé)任區(qū)”活動在全公司15個支部中普遍開展；吃苦在前，享受在后已成為廣大共產(chǎn)黨員的自覺行動，黨員在勞模、標(biāo)兵、先進(jìn)生產(chǎn)工作者中的比例占70%以上。在宣傳思想工作上，充分發(fā)揮黨委宣傳部門輿論主渠道、宣傳主陣地的作用，利用《秦冶報》、秦冶電視臺等多種形式，“筆墨寫基層，鏡頭對職工”，弘揚(yáng)主旋律，打好主動仗。在落實依靠方針、實行民主管理上，推行自上而下的廠務(wù)公開、民主監(jiān)督。通過三級公開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、改革方案和關(guān)系職工切身利益的重要問題，利用職代會、公開欄、內(nèi)部宣傳陣地等多種形式，及時公布于眾，讓職工享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“架通連心橋，共唱管理曲”。工會和共青團(tuán)組織，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的重點和技改的難點，有針對性地開展各種競賽和提合理化建議活動，推動了公司的發(fā)展。

三、從公司的發(fā)展實際出發(fā)，塑造具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化。秦冶公司組建之初，原兩廠分別虧損2410萬元和264萬元，在經(jīng)濟(jì)上處于崩潰邊緣。兩廠人員合并后思想情緒活躍，一部分干部職工唱不到一個調(diào)上，走不到一條路上，怨天憂人悲觀消極，精神上也處在極度疲軟狀態(tài)，這一階段企業(yè)處在合并后的調(diào)整期和磨合期。

面對這種形勢，新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子以人為本，認(rèn)為扭轉(zhuǎn)精神疲軟、經(jīng)濟(jì)虧損的局面，首先要讓員工有一個正確的價值觀念，明確自己的責(zé)任，認(rèn)識到自身的價值和集體的力量，由此擬定了一系列的人心工程。首先是2**年開展了月評“五優(yōu)五差”活動，即每個月在公司范圍內(nèi)評選出愛崗敬業(yè)最突出的5件人和事，并同時評出在這方面最差的5件人和事，分別給予表彰和曝光，這一活動在全公司范圍內(nèi)產(chǎn)生了極大的震撼和影響，對于扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣，弘揚(yáng)正氣起到了積極作用；其次在2001年隨著形勢的好轉(zhuǎn)，公司把人心工程推進(jìn)一步，開展了季評“十佳主人翁”活動，即每個季度在全公司范圍內(nèi)評選出在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，包括開拓市場、產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量、成本、工作效率等方面有著突出貢獻(xiàn)的10名職工。

這些活動的開展，在全公司范圍內(nèi)樹立了榜樣。依靠典型引路，榜樣的力量進(jìn)一步提高了職工的思想境界，“我靠企業(yè)生存，企業(yè)靠我發(fā)展”，這樣的價值觀念就初步在職工中建立起來，成為具有本企業(yè)特色企業(yè)文化的雛型。

按照局“三學(xué)三創(chuàng)”思想政治工作主題活動和“基層建設(shè)三年規(guī)劃”的總體要求，我們鉆井工程技術(shù)公司在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，把加強(qiáng)基層建設(shè)作為重中之重，組織帶領(lǐng)廣大干部職工特別是一線主業(yè)基層隊，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面實施“科技興業(yè)、人才興司”發(fā)展戰(zhàn)略；以“學(xué)講創(chuàng)樹”思想政治工作主題活動為推動，廣泛開展精神文明創(chuàng)建工作；以“達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、爭強(qiáng)、奪牌”為載體，積極開展基層創(chuàng)建爭先活動，取得了明顯成效。在經(jīng)濟(jì)效益逐年提高的同時，基層建設(shè)水平一年一個新臺階，公司被評為管理局基層建設(shè)先進(jìn)單位；先后有16個基層隊連續(xù)4年獲局達(dá)標(biāo)基層隊稱號；有4個基層隊連續(xù)兩年獲局優(yōu)秀基層隊稱號；有1個基層隊連續(xù)3年獲局“行業(yè)一強(qiáng)”稱號和連續(xù)2年獲局“名牌基層隊”稱號。公司基層建設(shè)水平的提高，有力地促進(jìn)了公司兩個文明建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基層建設(shè)的基本情況

鉆井工程技術(shù)公司組建于1997年5月，下設(shè)定向井公司、泥漿公司、鉆井職工培訓(xùn)中心三個副處級單位，以及財務(wù)資產(chǎn)中心、生活公司、長城技術(shù)開發(fā)中心、供應(yīng)站、機(jī)關(guān)車隊5個直屬單位。現(xiàn)有職工1261人，其中干部482人，女職工432人；干部隊伍中，中專以上學(xué)歷441人，占干部總數(shù)的91.5％（其中，研究生5人，大學(xué)或本科學(xué)歷187人，大專141人）；具有專業(yè)技術(shù)職稱的428人，占職工總數(shù)的30.3％（其中教授級高工2人，高級職稱42人，中級職稱212人，初級職稱171人）；共有黨支部38個，其中基層黨支部28個，主業(yè)基層隊29個，基層班組89個。近年來，我們針對一線基層隊的現(xiàn)狀和實際，有計劃地開展有聲有色的思想政治工作；按照基層黨支部“四好”工程和基層隊“六個一”標(biāo)準(zhǔn)以及“達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、爭強(qiáng)、奪牌”的不同檔次，下功夫切實抓好基層基礎(chǔ)工作，主要做了以下幾個方面工作：

（一）加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)是公司實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基。我們本著干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，不斷調(diào)整、充實、選拔任用一批懂經(jīng)營、會管理、思想好、素質(zhì)高的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。近3年先后調(diào)整基層干部41人（次），平均每年有7-8個基層班子被調(diào)整充實。通過舉辦黨支部書記、干部工商知識管理、HSE管理等脫產(chǎn)培訓(xùn)班以及鼓勵基層隊干部參加第二學(xué)歷教育等措施，使基層班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前基層領(lǐng)導(dǎo)班子中有大專以上文化程度的占85%以上。泥漿公司黨委每年都組成基層班子考察小組，深入基層調(diào)研摸底。針對存在的問題和情況，大膽調(diào)整充實基層班子。3年來共調(diào)整基層干部25人（次）。年他們將配制廠、制劑廠合二為一。新組建的制劑廠領(lǐng)導(dǎo)班子大膽開拓、勇闖市場，新產(chǎn)品先后打入到濱南、東辛等采油廠,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。在基層黨支部建設(shè)中，堅持以“四好工程”活動為載體，狠抓組織建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層黨組織建設(shè)。在具備建立黨支部的基層隊都建立了黨支部，并配備了專職黨支部書記。目前公司31個黨支部全部達(dá)到一類、二類黨支部標(biāo)準(zhǔn)。同時，認(rèn)真做好基層黨員發(fā)展工作，做到三個側(cè)重，即：側(cè)重發(fā)展一線，生產(chǎn)、技術(shù)骨干入黨；側(cè)重在建不起黨支部的基層隊室發(fā)展黨員；側(cè)重發(fā)展女黨員，讓黨員在每個層次發(fā)揮作用。3年來共發(fā)展黨員58人，其中一線生產(chǎn)、技術(shù)骨干35人，占黨員發(fā)展總?cè)藬?shù)的60%。加強(qiáng)對黨員的日常教育和管理，是一項十分重要的工作。近年來，我們在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中認(rèn)真開展了“三講”教育活動，開展了“學(xué)條規(guī)，守紀(jì)律，爭做廉潔勤政好黨員、好干部”活動；在黨員中開展了“黨員責(zé)任區(qū)、黨員奉獻(xiàn)日、爭當(dāng)黨員先鋒崗、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等活動，使黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念和廉潔勤政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。3年來公司有27個黨支部被評為公司級以上先進(jìn)黨支部；有18個黨員責(zé)任區(qū)被評為公司級以上優(yōu)秀黨員責(zé)任區(qū)，其中定向二隊黨支部連續(xù)三年被評為管理局“先進(jìn)黨支部”，并被管理局黨委確定為“黨的基層組織建設(shè)示范單位”。

（二）加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高職工隊伍整體素質(zhì)公司成立之初，就確立了“科技興業(yè)、人才興司”發(fā)展戰(zhàn)略，把培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才作為大事來抓，把一線基層隊作為重點。在復(fù)合性人才培養(yǎng)中，主要是采取請進(jìn)來，走出去的培養(yǎng)方式，先后請石油大學(xué)等有關(guān)大學(xué)、學(xué)院教授來講課，傳授當(dāng)今世界鉆井先進(jìn)技術(shù)和知識；選派了50多名一線技術(shù)人員赴美國、加拿大、英國等國家參加測量儀器、軟件、鉆井新技術(shù)的培訓(xùn)，并與華北石油大學(xué)、廣州石油大學(xué)、西南石油學(xué)院、北京青年干部管理學(xué)院聯(lián)合舉辦英語，國際貿(mào)易、計算機(jī)知識和企業(yè)管理的培訓(xùn)。在內(nèi)部也通過多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。在一線職工中，主要采取“三個一”的培訓(xùn)方式，即每日一題、每周一輔導(dǎo)、每月一考核“，并每年舉辦一次大規(guī)模、多工種的工人崗位技術(shù)比賽，以提高職工的整體素質(zhì)。3年來共舉辦各類培訓(xùn)班160期，培訓(xùn)人員6600多人（次）。1960年后出生的職工達(dá)到高中文化程度的已占總數(shù)的95.5%，高、中、初級的工的比例達(dá)到1：7：1，隊伍的綜合素質(zhì)不斷提高。定向井公司按照基層推薦、組織考核、領(lǐng)導(dǎo)研究決定等程序，建立了23人的專業(yè)技術(shù)學(xué)術(shù)帶頭人隊伍，每年舉辦技術(shù)干部論文交流會，從而帶動了一大批技術(shù)干部爭先好學(xué)的積極性。同時認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生的培養(yǎng)工作，通過實行導(dǎo)師帶徒，簽訂”師徒合同“等活動，加快其成長的步伐。在每年的局優(yōu)秀見習(xí)論文鉆井專業(yè)答辯會上，我公司的選手均取得優(yōu)異的成績。公司還鼓勵職工積極參加與現(xiàn)工作崗位對口的成人大中專學(xué)歷的考試和各種函授教育。目前接受各層次學(xué)歷教育的研究生17人，本科23人，專科35人，中專13人。職工文化水平的不斷提高，為公司的持續(xù)發(fā)展打下了良好的人才基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)基層硬件建設(shè)，為職工提供良好的工作環(huán)境針對公司既有野外作業(yè)，又有內(nèi)部生產(chǎn)；既有科學(xué)研究，又有后勤服務(wù)的實際，我們首先從”五個一“（即：完善一套制度、布置好一個隊部、保存好一套資料、建設(shè)好一個活動場所、利用好一個宣傳陣地）開始打基礎(chǔ)，先后在各基層隊建立健全了《黨支部工作制度》、《思想政治工作制度》、《清政廉潔制度》、《衛(wèi)生管理制度》和《工資獎金分配制度》等五種通用規(guī)章制度；配套下發(fā)了”五本“，即思想政治工作記錄本、共青團(tuán)工作記錄本、綜合治理工作記錄本、普法工作記錄本和黨組織工作記錄本；積極協(xié)調(diào)各單位為基層隊建起了職工活動室、圖書室、職工之家等文體場所，并配備了電視機(jī)、錄放機(jī)、文體用品和圖書，豐富了基層職工的業(yè)余文化生活，為進(jìn)一步做好基層工作創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計，3年來公司共為基層隊硬件建設(shè)投入資金50多萬元，使一線基層隊的環(huán)境面貌煥然一新。所屬泥漿公司投入15萬元為職工建起了健身活動中心。定向井公司專門設(shè)立了6萬元的基層建設(shè)年度專項資金。

按照局“三學(xué)三創(chuàng)”思想政治工作主題活動和“基層建設(shè)三年規(guī)劃”的總體要求，我們鉆井工程技術(shù)公司在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，把加強(qiáng)基層建設(shè)作為重中之重，組織帶領(lǐng)廣大干部職工特別是一線主業(yè)基層隊，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面實施“科技興業(yè)、人才興司”發(fā)展戰(zhàn)略；以“學(xué)講創(chuàng)樹”思想政治工作主題活動為推動，廣泛開展精神文明創(chuàng)建工作；以“達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、爭強(qiáng)、奪牌”為載體，積極開展基層創(chuàng)建爭先活動，取得了明顯成效。在經(jīng)濟(jì)效益逐年提高的同時，基層建設(shè)水平一年一個新臺階，公司被評為管理局基層建設(shè)先進(jìn)單位；先后有16個基層隊連續(xù)4年獲局達(dá)標(biāo)基層隊稱號；有4個基層隊連續(xù)兩年獲局優(yōu)秀基層隊稱號；有1個基層隊連續(xù)3年獲局“行業(yè)一強(qiáng)”稱號和連續(xù)2年獲局“名牌基層隊”稱號。公司基層建設(shè)水平的提高，有力地促進(jìn)了公司兩個文明建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基層建設(shè)的基本情況

鉆井工程技術(shù)公司組建于1997年5月，下設(shè)定向井公司、泥漿公司、鉆井職工培訓(xùn)中心三個副處級單位，以及財務(wù)資產(chǎn)中心、生活公司、長城技術(shù)開發(fā)中心、供應(yīng)站、機(jī)關(guān)車隊5個直屬單位。現(xiàn)有職工1261人，其中干部482人，女職工432人；干部隊伍中，中專以上學(xué)歷441人，占干部總數(shù)的91.5％（其中，研究生5人，大學(xué)或本科學(xué)歷187人，大專141人）；具有專業(yè)技術(shù)職稱的428人，占職工總數(shù)的30.3％（其中教授級高工2人，高級職稱42人，中級職稱212人，初級職稱171人）；共有黨支部38個，其中基層黨支部28個，主業(yè)基層隊29個，基層班組89個。

近年來，我們針對一線基層隊的現(xiàn)狀和實際，有計劃地開展有聲有色的思想政治工作；按照基層黨支部“四好”工程和基層隊“六個一”標(biāo)準(zhǔn)以及“達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、爭強(qiáng)、奪牌”的不同檔次，下功夫切實抓好基層基礎(chǔ)工作，主要做了以下幾個方面工作：

（一）加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)是公司實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基。我們本著干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，不斷調(diào)整、充實、選拔任用一批懂經(jīng)營、會管理、思想好、素質(zhì)高的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。近3年先后調(diào)整基層干部41人（次），平均每年有7-8個基層班子被調(diào)整充實。通過舉辦黨支部書記、干部工商知識管理、HSE管理等脫產(chǎn)培訓(xùn)班以及鼓勵基層隊干部參加第二學(xué)歷教育等措施，使基層班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前基層領(lǐng)導(dǎo)班子中有大專以上文化程度的占85%以上。泥漿公司黨委每年都組成基層班子考察小組，深入基層調(diào)研摸底。針對存在的問題和情況，大膽調(diào)整充實基層班子。3年來共調(diào)整基層干部25人（次）。2001年他們將配制廠、制劑廠合二為一。新組建的制劑廠領(lǐng)導(dǎo)班子大膽開拓、勇闖市場，新產(chǎn)品先后打入到濱南、東辛等采油廠,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。在基層黨支部建設(shè)中，堅持以“四好工程”活動為載體，狠抓組織建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層黨組織建設(shè)。在具備建立黨支部的基層隊都建立了黨支部，并配備了專職黨支部書記。目前公司31個黨支部全部達(dá)到一類、二類黨支部標(biāo)準(zhǔn)。同時，認(rèn)真做好基層黨員發(fā)展工作，做到三個側(cè)重，即：側(cè)重發(fā)展一線，生產(chǎn)、技術(shù)骨干入黨；側(cè)重在建不起黨支部的基層隊室發(fā)展黨員；側(cè)重發(fā)展女黨員，讓黨員在每個層次發(fā)揮作用。3年來共發(fā)展黨員58人，其中一線生產(chǎn)、技術(shù)骨干35人，占黨員發(fā)展總?cè)藬?shù)的60%。加強(qiáng)對黨員的日常教育和管理，是一項十分重要的工作。近年來，我們在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中認(rèn)真開展了“三講”教育活動，開展了“學(xué)條規(guī)，守紀(jì)律，爭做廉潔勤政好黨員、好干部”活動；在黨員中開展了“黨員責(zé)任區(qū)、黨員奉獻(xiàn)日、爭當(dāng)黨員先鋒崗、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等活動，使黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念和廉潔勤政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。3年來公司有27個黨支部被評為公司級以上先進(jìn)黨支部；有18個黨員責(zé)任區(qū)被評為公司級以上優(yōu)秀黨員責(zé)任區(qū)，其中定向二隊黨支部連續(xù)三年被評為管理局“先進(jìn)黨支部”，并被管理局黨委確定為“黨的基層組織建設(shè)示范單位”。

按照局“三學(xué)三創(chuàng)”思想政治工作主題活動和“基層建設(shè)三年規(guī)劃”的總體要求，我們鉆井工程技術(shù)公司在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，把加強(qiáng)基層建設(shè)作為重中之重，組織帶領(lǐng)廣大干部職工特別是一線主業(yè)基層隊，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面實施“科技興業(yè)、人才興司”發(fā)展戰(zhàn)略；以“學(xué)講創(chuàng)樹”思想政治工作主題活動為推動，廣泛開展精神文明創(chuàng)建工作；以“達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、爭強(qiáng)、奪牌”為載體，積極開展基層創(chuàng)建爭先活動，取得了明顯成效。在經(jīng)濟(jì)效益逐年提高的同時，基層建設(shè)水平一年一個新臺階，公司被評為管理局基層建設(shè)先進(jìn)單位；先后有16個基層隊連續(xù)4年獲局達(dá)標(biāo)基層隊稱號；有4個基層隊連續(xù)兩年獲局優(yōu)秀基層隊稱號；有1個基層隊連續(xù)3年獲局“行業(yè)一強(qiáng)”稱號和連續(xù)2年獲局“名牌基層隊”稱號。公司基層建設(shè)水平的提高，有力地促進(jìn)了公司兩個文明建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基層建設(shè)的基本情況

鉆井工程技術(shù)公司組建于1997年5月，下設(shè)定向井公司、泥漿公司、鉆井職工培訓(xùn)中心三個副處級單位，以及財務(wù)資產(chǎn)中心、生活公司、長城技術(shù)開發(fā)中心、供應(yīng)站、機(jī)關(guān)車隊5個直屬單位。現(xiàn)有職工1261人，其中干部482人，女職工432人；干部隊伍中，中專以上學(xué)歷441人，占干部總數(shù)的91.5％（其中，研究生5人，大學(xué)或本科學(xué)歷187人，大專141人）；具有專業(yè)技術(shù)職稱的428人，占職工總數(shù)的3*.3％（其中教授級高工2人，高級職稱42人，中級職稱212人，初級職稱171人）；共有黨支部38個，其中基層黨支部28個，主業(yè)基層隊29個，基層班組89個。

近年來，我們針對一線基層隊的現(xiàn)狀和實際，有計劃地開展有聲有色的思想政治工作；按照基層黨支部“四好”工程和基層隊“六個一”標(biāo)準(zhǔn)以及“達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、爭強(qiáng)、奪牌”的不同檔次，下功夫切實抓好基層基礎(chǔ)工作，主要做了以下幾個方面工作：

（一）加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)是公司實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基。我們本著干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，不斷調(diào)整、充實、選拔任用一批懂經(jīng)營、會管理、思想好、素質(zhì)高的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。近3年先后調(diào)整基層干部41人（次），平均每年有7-8個基層班子被調(diào)整充實。通過舉辦黨支部書記、干部工商知識管理、HSE管理等脫產(chǎn)培訓(xùn)班以及鼓勵基層隊干部參加第二學(xué)歷教育等措施，使基層班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前基層領(lǐng)導(dǎo)班子中有大專以上文化程度的占85%以上。泥漿公司黨委每年都組成基層班子考察小組，深入基層調(diào)研摸底。針對存在的問題和情況，大膽調(diào)整充實基層班子。3年來共調(diào)整基層干部25人（次）。2**1年他們將配制廠、制劑廠合二為一。新組建的制劑廠領(lǐng)導(dǎo)班子大膽開拓、勇闖市場，新產(chǎn)品先后打入到濱南、東辛等采油廠,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。在基層黨支部建設(shè)中，堅持以“四好工程”活動為載體，狠抓組織建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層黨組織建設(shè)。在具備建立黨支部的基層隊都建立了黨支部，并配備了專職黨支部書記。目前公司31個黨支部全部達(dá)到一類、二類黨支部標(biāo)準(zhǔn)。同時，認(rèn)真做好基層黨員發(fā)展工作，做到三個側(cè)重，即：側(cè)重發(fā)展一線，生產(chǎn)、技術(shù)骨干入黨；側(cè)重在建不起黨支部的基層隊室發(fā)展黨員；側(cè)重發(fā)展女黨員，讓黨員在每個層次發(fā)揮作用。3年來共發(fā)展黨員58人，其中一線生產(chǎn)、技術(shù)骨干35人，占黨員發(fā)展總?cè)藬?shù)的6*%。加強(qiáng)對黨員的日常教育和管理，是一項十分重要的工作。近年來，我們在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中認(rèn)真開展了“三講”教育活動，開展了“學(xué)條規(guī)，守紀(jì)律，爭做廉潔勤政好黨員、好干部”活動；在黨員中開展了“黨員責(zé)任區(qū)、黨員奉獻(xiàn)日、爭當(dāng)黨員先鋒崗、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等活動，使黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念和廉潔勤政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高。3年來公司有27個黨支部被評為公司級以上先進(jìn)黨支部；有18個黨員責(zé)任區(qū)被評為公司級以上優(yōu)秀黨員責(zé)任區(qū)，其中定向二隊黨支部連續(xù)三年被評為管理局“先進(jìn)黨支部”，并被管理局黨委確定為“黨的基層組織建設(shè)示范單位”。