榆林位于陜西省北部，根據(jù)自然環(huán)境和種植制度與作物布局特點，全區(qū)劃分為兩個作物區(qū):即長城沿線灘地區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。長城沿線灘地區(qū)位于我區(qū)最北部毛鳥素沙漠南緣，屬鄂爾多斯高原向黃土高原過渡地區(qū)，包括定邊、神木、府谷、靖邊、愉林、橫山。海拔900一1400m，年均氣溫大于10叱，積溫2900一3370叱，無霜期155一172天，年降水量300一420mm，7、8、9月降水量占年降水量的65%，農(nóng)作物以旱糧為主。但植被稀疏，風蝕沙化嚴重，作物產(chǎn)量不穩(wěn)定。陜北丘陵溝壑區(qū)位于長城風沙區(qū)以南，包括綏德、米脂、吳堡、清澗、子洲、佳縣以及定邊、神木、府谷、靖邊、榆林、橫山的部分地區(qū)。海拔800一1200m，境內(nèi)丘陵起伏、梁赤相間、溝壑縱橫。水土流失占全區(qū)的78.1一82.4，氣候?qū)倥瘻貛?、半干旱氣候。年降水?80一704mm。7、8、9月降水量占年降水量的60一68%，無霜期140一190天。其作物多為一年一熟，本區(qū)植被破壞嚴重，水土流失嚴重，耕作粗放，缺少管理，農(nóng)業(yè)落后。怎樣才能改變榆林農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀呢?近年來我區(qū)推行了地膜覆蓋栽培技術。它具有增溫、保墑，加速養(yǎng)份轉(zhuǎn)化，改善土壤理化性狀，促進作物生長發(fā)育，提早成熟，提高產(chǎn)量等作用。對解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在的低溫干旱，無霜期短，水澇災害等不利自然條件的影響，實現(xiàn)大幅度高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)具有重要意義，是我區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破，必將對我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)揮越來越重要的作用。

一、地膜覆蓋栽培的增產(chǎn)的基本原理:

1、提高地溫，增強光照。太陽幅射是地面增溫的唯一熱源。白天，裸露地面所接受的幅射能以長波輻射到大氣層;因它接收熱量多，散失也多。地膜覆蓋后，由于土壤水分蒸發(fā)量少，因而減少了汽化熱的損失，相應地提高了土壤容積熱容量。土壤的增溫效應與土壤容積熱容量的關系非常密切，而土壤熱容量與土壤的孔隙度和土壤濕度又密切相關。覆膜后由于地膜阻隔作用，使地表的水汽無法擴散出去，孔隙中充滿著水，加大了容積的熱容量，土壤的導熱率和導溫率也隨著增大。而對照由于地表水分蒸發(fā)強烈，孔隙中充滿著空氣，空氣容積熱容量又小，因而土壤的導熱率和導溫率相應小。當?shù)孛娓采w地膜后，土壤的熱力特性起到了明顯的變化，在白天出現(xiàn)高溫時段，熱量向下傳導快。到夜間，深層不斷將熱量輸送給膜內(nèi)地面，因而減緩了覆膜地面溫度的下降速度。同時由于夜間低溫，會使土壤中的水氣沿著膜面大量凝結，又散發(fā)出一部分凝結熱，所以夜間膜內(nèi)地面溫度也均高于露地。

2、減少蒸發(fā)，保持土壤水份。保墑作用是地膜作物的又一個突出特點。特別是我國旱作農(nóng)業(yè)區(qū)最需要的最有價值的特性。無論是覆膜穴播還是膜側(cè)栽培，都具有顯著的保墑作用。農(nóng)田土壤水份散失，除作物吸收的一部分被蒸發(fā)外，大部分是通過毛細管和汽態(tài)水蒸發(fā)到大氣中。地膜覆蓋后，隔斷了毛管水和氣態(tài)水向大氣、蒸發(fā)，對保持土壤水份起著很大作用。另外，由于覆膜后土壤溫度提高，減少了水的表面張力和粘滯度，土粒吸附水的了作物的生長發(fā)育速度，各個生育期相應提前，因而可以提早成熟。

減輕和抑制部分病蟲和雜草。農(nóng)田中的雜草，既消耗土壤中水分和養(yǎng)分，又與農(nóng)作物爭光照，而且誘發(fā)病蟲害‘覆膜后，由于膜下高溫和通氣不良，使某些雜草在發(fā)芽出土后死亡，這種物理處理作用，對于一年生雜草除草果較為明顯。地膜覆蓋的除草效果與覆膜質(zhì)量關系密切。如果覆膜嚴密，不僅難以燙死雜草，相反，由于膜下水，熱狀況較好，雜草生長更旺，可把地膜頂起，甚至頂破，嚴重影響覆膜效果。地膜覆蓋對于風沙區(qū)與丘陵溝壑區(qū)的榆林農(nóng)業(yè)起著重要作用，但就榆林現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，許多地方還沒有完全推廣，一項新的農(nóng)業(yè)技術，是否具有優(yōu)越性在于它能否提高作物產(chǎn)量。實踐證明，地膜覆蓋栽培技術確實是一項投資少、見效快、收益高的先進技術;是振興我區(qū)農(nóng)業(yè)的一項重大的栽培技術措施，覆蓋效應的多元化，應用作用種類的多樣化，說明這項技術在我區(qū)適應地區(qū)是及為普遍的，不論平原、山區(qū)、低洼易澇或干旱少雨的地區(qū)都能廣泛應用。是改變我區(qū)農(nóng)業(yè)落后面貌，脫貧致富的有效措施。地膜覆蓋栽培技術將成為榆林未來發(fā)展農(nóng)業(yè)的關鍵措施，這項技術將在我區(qū)農(nóng)業(yè)上發(fā)揮重要的作用。能力降低，從而提高了水的有效性。

3、加速土壤養(yǎng)份轉(zhuǎn)化，提高養(yǎng)份的利用率。地膜覆蓋后土壤溫度升高，保水能力強，有利于土壤微生物活動，加速了土壤中有機物的分解，提高了土壤有效養(yǎng)份。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學測定0一30Cm土層中堿解氮，蓋膜的比露地在玉米苗期多9.sppm，大喇叭口期多1.6ppm:速效磷，蓋膜的比露地玉米苗期多10.73ppm，大喇叭期多5.33ppm:肥料利用率提高20一50籠。但是，由于覆膜后作物生育進程快，生長旺盛，消耗土壤養(yǎng)份多，因此，地膜覆蓋栽培應該增施有機肥，施足底肥，防止作物到生長后期出現(xiàn)缺肥早衰現(xiàn)象。

1地膜覆蓋技術應用分析

1.1地膜覆蓋技術的基本概念

地膜覆蓋技術是目前面向旱區(qū)農(nóng)作物節(jié)水工程作業(yè)的針對性技術，它的主要功能就是有效減少土壤內(nèi)部水分蒸發(fā)與無度流失，最大程度實現(xiàn)農(nóng)田保墑。其具體做法就是在地表覆蓋塑料薄膜，保證土壤中水分不會輕易被蒸發(fā)到空氣當中，切實確保塑料薄膜內(nèi)濕度，進而實現(xiàn)對土壤耕作層中溫度、濕度、水分、肥料等外在條件的有效保護，同時也能做到對土壤內(nèi)部物理環(huán)境的良性改善，在這種綜合保護環(huán)境下，農(nóng)作物就能實現(xiàn)正常生長，達到增產(chǎn)增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展目的。相比于農(nóng)業(yè)機械旱作節(jié)水技術操作方式，地膜覆蓋技術不但是農(nóng)業(yè)機械工程技術的一種全面革新，也是對技術操作簡易性、高效性的有效改善。它能夠適用于多種旱區(qū)農(nóng)耕技術，以確保地方達到農(nóng)作物增產(chǎn)增收的目的。當然，該技術方法也存在一定缺點，比如它由于長期覆蓋薄膜就導致了農(nóng)田無法實施大面積灌溉，可能影響到農(nóng)作物的后期種植處理工作。為此，許多地區(qū)也將農(nóng)業(yè)機械工程技術與地膜覆蓋技術有機融為一體，希望達到再一步的技術革新，確保新技術對旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水作業(yè)的進一步改善[1]。

1.2某地區(qū)的玉米地膜覆蓋農(nóng)業(yè)機械工程技術應用

以某地區(qū)的玉米耕作為例，該地區(qū)整體上光溫資源相當豐富，但年均降水量僅有317.9mm，蒸發(fā)量卻達到2500mm，為年降水量的8倍左右，屬于典型的半干旱地區(qū)。該地區(qū)由于受到春季干旱及早霜影響，所以在露地條件下玉米種植存在一定阻礙，難以成熟，在特別嚴重干旱年份還容易遭受大量的玉米減產(chǎn)甚至絕收問題。自2015年開始，該地區(qū)大力推廣地膜覆蓋綜合技術，希望達到玉米旱作綜合節(jié)水目標，到目前為止，該地區(qū)已經(jīng)通過該技術覆蓋了全地區(qū)32萬畝的玉米耕種面積，并取得了良好農(nóng)業(yè)成效。下文將主要介紹該地區(qū)利用地膜覆蓋綜合節(jié)水技術配合農(nóng)業(yè)機械工程技術所實現(xiàn)的玉米良性種植過程。1.2.1精細整地技術玉米種植前的精細整地技術主要在春季進行，考慮到春季晝消夜凍問題，所以選擇坡度為15℃~20℃左右的地塊來進行扦插作物殘留根及秸稈的情理工作，同時也要做到有效清理殘留地膜和破碎田間土塊，做到田間表面平整。1.2.2耕地覆膜技術利用大型耕地機械在春季晝消夜凍時期進行玉米農(nóng)田的全面起壟覆膜，同時實施機械化復式作業(yè)，達到最大限度保墑目標。在機械設備操作過程中，要保證起壟覆膜中小壟的兩面溝距離在40~50cm左右，而大壟兩邊溝則要保持間距在80cm以上，可以考慮在壟后兩角位置各加入一個浮土器，進而提高覆膜技術效果及作業(yè)效率。在操作過程中，要保證地膜的寬度在1.2~1.5m左右，而厚度保證在0.01m左右。如此操作可以保證膜厚度保墑提溫效果良好，且更利于殘膜處理。一般來說，耕地覆膜技術要在春季4月中旬到下旬前完成，在覆膜之后利用打孔機配合細鐵絲頭為壟溝做成集雨滲水孔，確保播種過程中將無效降雨轉(zhuǎn)化為有效降雨。再者，可以考慮利用改制后的鋪膜機對玉米耕地進行W型溝壟雨鋪膜，并同時在此基礎之上來輔以高效立體化玉米作物種植模式，也能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械工程的節(jié)水效應，大幅度提升耕地覆膜技術效率和旱地玉米種植效益。2016年，該地區(qū)全年采用了“旱地全膜雙壟溝播”技術，其玉米畝產(chǎn)普遍達到900kg以上，其中核心攻關技術田畝產(chǎn)量更超過1200kg，實現(xiàn)了地方旱作玉米地膜覆蓋綜合節(jié)水與全程機械化、標準化高效生產(chǎn)雙目標[2]。

2機械化深松技術應用分析

摘要：我國作為農(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為本，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展直接掛鉤，大力發(fā)展節(jié)水技術，將節(jié)水技術應用到農(nóng)業(yè)水利灌溉中，對推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要意義。本文主要探討了農(nóng)業(yè)水利灌溉模式與節(jié)水技術措施，旨在提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；灌溉模式；節(jié)水技術；措施

我國地大物博、水資源豐富，但淡水資源分布不均，東南地區(qū)多、西北地區(qū)少，造成我國是淡水資源匱乏的國家之一。為了提高水資源利用率，我國近幾十年大力發(fā)展農(nóng)業(yè)水利灌溉事業(yè)，很大程度上解決了淡水資源分布不均的問題，擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的情況。多年發(fā)展中，農(nóng)業(yè)水利灌溉模式也在朝向多元化方向發(fā)展，在眾多灌溉模式選擇中，如何更好地應用節(jié)水技術措施是需要重點考慮的問題。

1節(jié)水技術

應用節(jié)水技術的核心是為了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)水資源利用率。現(xiàn)行主要的節(jié)水技術有工程節(jié)水措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施、覆蓋保墑措施、節(jié)水管理措施等。據(jù)有關調(diào)查顯示，我國農(nóng)業(yè)水資源利用率不足30%，大部分水都被滲透到地層或被蒸發(fā)[1]。而節(jié)水技術的應用有助于提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少滲透、蒸發(fā)損耗量，實現(xiàn)高效、節(jié)能灌溉的目標。

2農(nóng)業(yè)水利灌溉模式

摘要闡述了農(nóng)業(yè)節(jié)水和有效利用水資源的措施與技術，介紹了節(jié)水技術在新疆建設兵團應用的狀況，分析了節(jié)水技術的發(fā)展方向，指出新型灌溉技術的進步以及科學管理與精準灌溉相結合必將促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

關鍵詞農(nóng)業(yè)節(jié)水技術；應用；可持續(xù)發(fā)展

資料表明，世界上糧食增產(chǎn)中25%歸功于擴大耕地面積，75%歸功于提高單產(chǎn)。雖然單產(chǎn)的提高是綜合措施的結果，但灌溉卻是其中重要措施之一。隨著世界性水資源日益緊缺，水資源不足已成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要進一步發(fā)展灌溉面積就必須節(jié)約灌溉用水，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。

1農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施

1.1發(fā)展渠道襯砌與管道輸水技術

輸水配水渠道的滲漏損失是農(nóng)田灌溉水量損失的重要組成部分。一般未襯砌的渠道輸水損失達40%～50%，開展渠道防滲是農(nóng)田灌溉節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。為了提高灌溉輸水的利用率，世界許多國家都在致力于發(fā)展渠系襯砌、管道化工程。

1農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施

1.1發(fā)展渠道襯砌與管道輸水技術

輸水配水渠道的滲漏損失是農(nóng)田灌溉水量損失的重要組成部分。一般未襯砌的渠道輸水損失達40%～50%，開展渠道防滲是農(nóng)田灌溉節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。為了提高灌溉輸水的利用率，世界許多國家都在致力于發(fā)展渠系襯砌、管道化工程。

1.2改進傳統(tǒng)地面灌溉技術

傳統(tǒng)灌溉方式由于灌水歷時長、用水量大、灌水不均勻等影響作物產(chǎn)量。所以，長期以來各國都在積極致力于對傳統(tǒng)地面灌溉技術的研究與改進，并創(chuàng)造了許多全新的方法。其中波涌灌（間歇灌）和激光控制平地畦田灌就是2種影響較大、效果較好的方法。

1.3推廣噴灌、微灌技術

前言

在節(jié)水農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展中，節(jié)水灌溉制度的優(yōu)化設計越來越引起重視。但長期以來，節(jié)水灌溉制度沒有完善的設計方法，雖然國內(nèi)外專家提出了一些基本理論，但實踐中仍然按照充分灌溉理論，基本沿用常規(guī)灌溉的設計方法，這和實際情況不符。依托863課題“南方季節(jié)性缺水灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術體系集成與示范”四川簡陽示范點，本文在總結示范點采用的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水灌溉技術及試驗數(shù)據(jù)的基礎上，以非充分灌溉理論和調(diào)虧灌水技術為指導，提出了可供實際應用的節(jié)水灌溉制度設計方法。

1四川簡陽“863”節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術

我國南方地區(qū)年降雨量豐富，但時空分布不均，近年來季節(jié)性干旱較為嚴重。以四川為例，四川東部丘陵區(qū)的季節(jié)性干旱就非常嚴重，很多地區(qū)常常是春旱、夏旱連伏旱且十年九旱。隨著水資源的日益匱乏、灌溉水成本逐漸提高的影響,節(jié)水灌溉、科學灌溉的呼聲越來越高，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及高科技農(nóng)業(yè)的規(guī)模不斷擴大,對灌溉用水進行科學管理的市場需求也越來越大。四川簡陽“863”節(jié)水示范區(qū)針對我國南方地區(qū)季節(jié)性干旱的特點，通過建立農(nóng)業(yè)用水基本信息數(shù)據(jù)庫、灌溉水量監(jiān)測與農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測系統(tǒng)、動態(tài)配水模型，科學合理地對灌區(qū)灌溉用水進行了管理。

灌溉制度設計是灌溉工程設計的核心內(nèi)容，節(jié)水措施是節(jié)水灌溉制度設計的基礎。依據(jù)地形、地貌、農(nóng)業(yè)氣候等特點結合現(xiàn)有水利設施，該示范區(qū)集成與展示有十項農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術，如下：

（1）水稻綜合節(jié)水灌溉技術

編者按：節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，是農(nóng)業(yè)的一項重點工作。節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的建設，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和保障。節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的重大意義，有效增強了農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，取得了很好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；任務目標要求是：堅持科學發(fā)展觀，努力提高水的生產(chǎn)效率,搞好農(nóng)機農(nóng)藝結合,積極推進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展；結構布局調(diào)整，要認真分析當?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定當?shù)胤N植業(yè)結構和布局；抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)技術的落實，大力推進節(jié)水新技術的研發(fā)與進程，農(nóng)機節(jié)水技術、地膜覆蓋技術、小麥、玉米“兩晚”技術；

主要保障措施，加強節(jié)水農(nóng)業(yè)技術的宣傳與培訓，要強化宣傳，增強農(nóng)業(yè)節(jié)水意識。典型示范，提高輻射帶動能力，加強領導、精心組織。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，認真制定規(guī)劃，積極組織協(xié)調(diào)，加強指導和服務。

按照省、市兩級政府和農(nóng)業(yè)廳有關節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的部署，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，作為全市農(nóng)業(yè)的一項重點工作。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，在全市大力實施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設，提高水資源利用率和利用效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐和保障。為此，特制定我市加強節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的指導意見。

一、充分認識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的重大意義公務員之家

*是水資源嚴重匱乏的地區(qū)，干旱缺水嚴重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市水資源總量6.8億立方米，占全省資源（204.69億立方米）的3.3%，人均水資源量163.82立方米，僅占全省人均量（3*.69立方米）的53.4%，耕地畝均水資源量78.*立方米，是全省平均數(shù)（211.4立方米）的36.9%，在全省屬缺水最嚴重的地區(qū)。一方面是水資源的嚴重匱乏，另一方面氣候干旱日趨嚴重。近10年以來年降水量由歷史上的524毫米降至434毫米，期間1999年最低的年份降水246.4毫米，20*年全年降水量366.6毫米。據(jù)氣象部門預測，今年我市降水依然偏少。這充分表明，我市水資源緊張的程度正在逐年加劇。

我市屬典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的80%以上，而小麥用水又占到農(nóng)業(yè)用水量的70%，為此，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，明確指出我市農(nóng)業(yè)發(fā)展制約在水、潛力在水、希望也在水，并把大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本大計。多年來，各級農(nóng)業(yè)部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極探索，努力實踐，在確保糧食安全的前提下，因水制宜，深入調(diào)整種植業(yè)結構，采取工程、農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物相結合的綜合配套措施，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，取得明顯成效。在嚴重缺水的情況下，全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、健康、快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總量實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。全市糧食、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量均位于全省前列。全市糧食人均占有量1490斤，位居全省首位。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術的實施，有效增強了我市農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，實現(xiàn)了作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收，取得了很好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

編者按：本文主要從充分認識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的重大意義；任務目標；優(yōu)化作物結構布局調(diào)整，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)關鍵技術的落實；主要保障措施進行講述。其中，主要包括：堅持科學發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的要求，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，立足田間節(jié)水，遵循需水規(guī)律、各地要認真分析當?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，明確各區(qū)域水資源綜合承載能力，從節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)、大力推進節(jié)水新技術的研發(fā)與推廣進程、大力推廣農(nóng)機節(jié)水技術、推廣地膜覆蓋技術，推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、推廣小麥、玉米“兩晚”技術、加強節(jié)水農(nóng)業(yè)技術的宣傳與培訓、典型示范，提高輻射帶動能力、加強領導、精心組織等，具體材料請詳見：

按照省、市兩級政府和農(nóng)業(yè)廳有關節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的部署，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，作為全市農(nóng)業(yè)的一項重點工作。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，在全市大力實施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設，提高水資源利用率和利用效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐和保障。為此，特制定我市加強節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的指導意見。

一、充分認識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的重大意義

*是水資源嚴重匱乏的地區(qū)，干旱缺水嚴重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市水資源總量6.8億立方米，占全省資源（204.69億立方米）的3.3%，人均水資源量163.82立方米，僅占全省人均量（306.69立方米）的53.4%，耕地畝均水資源量78.06立方米，是全省平均數(shù)（211.4立方米）的36.9%，在全省屬缺水最嚴重的地區(qū)。一方面是水資源的嚴重匱乏，另一方面氣候干旱日趨嚴重。近10年以來年降水量由歷史上的524毫米降至434毫米，期間1999年最低的年份降水246.4毫米，2006年全年降水量366.6毫米。據(jù)氣象部門預測，今年我市降水依然偏少。這充分表明，我市水資源緊張的程度正在逐年加劇。

我市屬典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的80%以上，而小麥用水又占到農(nóng)業(yè)用水量的70%，為此，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，明確指出我市農(nóng)業(yè)發(fā)展制約在水、潛力在水、希望也在水，并把大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本大計。多年來，各級農(nóng)業(yè)部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極探索，努力實踐，在確保糧食安全的前提下，因水制宜，深入調(diào)整種植業(yè)結構，采取工程、農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物相結合的綜合配套措施，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，取得明顯成效。在嚴重缺水的情況下，全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)、健康、快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總量實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。全市糧食、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量均位于全省前列。全市糧食人均占有量1490斤，位居全省首位。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術的實施，有效增強了我市農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，實現(xiàn)了作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收，取得了很好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

同時，節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中還存在一些亟待解決的問題，部分基層干部群眾和農(nóng)民節(jié)水意識還比較淡薄，干旱缺水和用水浪費的現(xiàn)象同時存在；農(nóng)業(yè)節(jié)水技術應用相對單一，缺乏有效集成；節(jié)水技術供給不足，自主創(chuàng)新能力有待進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長和水資源的嚴重短缺，已經(jīng)成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一，水資源不足、時空分布不均和利用率不高仍是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。目前，灌溉水每立方米平均生產(chǎn)糧食1公斤，每毫米降水的生產(chǎn)效率0.5公斤/畝，均低于發(fā)達國家水平50%以上。我市小麥用水占全市用水總量的50%左右。據(jù)測算，如果通過推廣節(jié)水高產(chǎn)品種、推廣臨界期高效用水技術、開發(fā)田間保水技術、開展防滲灌溉等綜合性技術措施，全市小麥大約具有30%以上的節(jié)水潛力。蔬菜及其他高效經(jīng)濟作物節(jié)水的潛力也很大。通過改良品種，推廣節(jié)水新技術，搞好農(nóng)機農(nóng)藝結合，在一定程度上可以有效緩解全市農(nóng)業(yè)缺水的壓力。因此，各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識推進節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，準確把握節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，積極推進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、當前廣昌縣特色農(nóng)業(yè)保險開展情況

在業(yè)務范圍方面，根據(jù)2016年9月江西省人民政府下發(fā)《關于在部分貧困縣開展特色農(nóng)業(yè)保險試點的意見》，2016年11月，廣昌縣人民政府第一時間跟進出臺了《關于印發(fā)廣昌縣白蓮種植保險承保方案的通知》，將白蓮種植保險作為廣昌縣精準扶貧特色保險項目，積極推動了特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開展。承保方案的具體內(nèi)容主要是以保障蓮農(nóng)災后恢復生產(chǎn)為出發(fā)點，增強蓮農(nóng)抵御暴雨、洪水、風災、冰雹、旱災、毀滅性腐敗病、斜紋夜蛾風險的能力，在保障程度上以補償承保對象的物化成本為主。在財政補貼方面，按照省政府的通知精神，保險試點主要是遵循“高保額、低保費、廣覆蓋”原則，采取農(nóng)戶自愿參保、縣保費補貼推動、保險公司市場運作的模式來開展工作。保費分擔標準的具體內(nèi)容是：縣級財政補貼80%，參保農(nóng)戶承擔20%。以蓮農(nóng)參保為例，2019年每畝保額為800元，費率為6%，每畝繳費48元，其中普通農(nóng)戶自交20%即9.6元，縣級財政補貼80%即38.4元，對建檔立卡的貧困戶實行全額補貼。在業(yè)務開展方面，廣昌縣的特色農(nóng)業(yè)保險（以下簡稱白蓮險）試點工作于2017年正式開展，目前全部由中國人民保險集團股份有限公司廣昌支公司（以下簡稱廣昌人保）一家保險公司承辦。

以上數(shù)據(jù)顯示，自2017年廣昌正式開展特色農(nóng)業(yè)保險試點工作以來，雖然全縣白蓮種植面積稍有縮減，蓮農(nóng)戶數(shù)有所下降，但投保面積和投保戶數(shù)都呈上升態(tài)勢，保險的農(nóng)戶覆蓋率及面積覆蓋率均不斷攀升，特色農(nóng)業(yè)保險試點工作成效顯著。

二、特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題

1.特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不夠?qū)挿?。盡管廣昌縣白蓮險的覆蓋率較以前有所增長，但總體水平偏低，覆蓋范圍有限。從目前的覆蓋范圍來看，2019年廣昌縣白蓮險的面積覆蓋率為38.63%，農(nóng)戶覆蓋率為26.68%，與傳統(tǒng)政策性農(nóng)業(yè)保險的高覆蓋率相比還有一定的差距，而且特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比投入成本較高，風險也更高，低覆蓋率使特色小農(nóng)得不到全方位的保障。2.特色農(nóng)業(yè)保險種類不夠豐富。從現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)保險品種來看，廣昌縣只有白蓮險1個險種，無法滿足縣城全部特色小農(nóng)的需求，例如茶樹菇、澤瀉、煙葉農(nóng)產(chǎn)品種植等種類險種都有待于進一步開發(fā)。這樣，將有更多的農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)保險的實惠。3.特色農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式還不成熟。廣昌縣自設置試點以來采取“農(nóng)戶自愿參保、縣保費補貼推動、廣昌人保市場運作”的方式推動農(nóng)戶參保工作，優(yōu)點在于保費補貼的力度比較大，有利于調(diào)動農(nóng)戶參保的積極性。同時，承保公司以保險條款為尺度推進工作，突出了公司的經(jīng)營主體地位，有利于調(diào)動承保企業(yè)的積極性。但缺點是由于經(jīng)濟規(guī)模較小，需挨家挨戶去做工作，難度大、支出成本高。4.特色農(nóng)業(yè)保險承保運作機制不夠健全。白蓮險采取的雖然是政府和市場結合的承保運作機制，但是在實際運作過程中，政府和市場銜接還是不理想。當前，承保白蓮險的機構為廣昌人保，但要解決農(nóng)業(yè)保險存在的資金運行不足、抗風險能力等問題，僅保險公司一家參與力量不夠。縣政府提出“銀保財互動”，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸，但未形成有效的支撐體制，銀行和保險等金融領域的合作沒有達成一致?？h政府雖然加大了對特色農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，但是沒有注意對產(chǎn)出效果的考核測評，造成了一定程度上的資源不合理分配。5.承保機構的定損理賠服務水平有待提高。特色農(nóng)業(yè)由于自身種類繁多、具有受損后有一定自我恢復能力的特性，使保險定損很困難。定損評估是一項高強度、高難度、多復雜性的工作，由于技術人力的限制，承保機構在定損時間、定損方法、核實受損面積、受災程度、核定費率、賠償標準等方面都會存在不足；承保機構由于自身體制和服務體系不完善，也會出現(xiàn)查勘定損和理賠時效性低等這些問題有待于逐步解決。

三、特色農(nóng)業(yè)保險存在問題的成因

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

冬種是下一年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開始，認真抓好冬種生產(chǎn)，對于增加農(nóng)民收入，奪取農(nóng)業(yè)豐收，都具有十分重要的意義。為推動冬種生產(chǎn)，實現(xiàn)“綠色過冬”，特提出以下意見。

一、冬種生產(chǎn)的指導思想

今年冬種生產(chǎn)要以穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民收入為目標，堅持增糧與增收并舉、政策扶持和機制創(chuàng)新齊抓，以組織省工節(jié)本高產(chǎn)高效種植模式示范為載體，統(tǒng)籌安排冬種生產(chǎn)布局，因地制宜發(fā)展糧、經(jīng)、飼、肥等多種作物，積極擴種大（?。?，大力發(fā)展雙低油菜，擴大市場適銷對路的鮮食蠶（豌）豆、馬鈴薯，穩(wěn)步發(fā)展冬季蔬菜瓜果、食用菌、花卉苗木和中藥材，加快發(fā)展冬季設施農(nóng)業(yè)，鼓勵種植冬季綠肥，力爭冬季作物播種面積比上年增長10%以上。

二、突出重點，抓好冬季作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地建設

為培肥地力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，全縣計劃建立10000畝綠肥示范基地和千畝雙低油菜、蠶豌豆示范基地。為切實抓好示范基地建設，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好落實工作，并于10月20日前將示范方落實情況及分戶清冊報縣農(nóng)業(yè)局糧油站匯總。