一、主要目的

通過深入開展“法律七進”活動，把法制教育、法制宣傳的觸角向全街道的各個層面延伸，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。進一步提高領導干部的法治化管理水平，教育廣大干部職工自覺學法、用法、守法、尊法；進一步增強青少年學生的法制觀念意識，提升青少年學生的法律素養；進一步增強生產經營企業憲法和法律意識，促進企業依法辦事，誠信經營；進一步教育和引導廣大人民群眾依法維權，自覺履行義務，努力維護改革發展穩定的大局，為全街道順利推進依法治鎮營造良好的法治環境。

二、主要內容

（一）推進法律進機關，著力提高領導干部、公務員學法用法和依法管理的能力和水平

1.健全并落實黨委、政府會前學法以及街道各部門學法制度，每年至少安排2次法治專題集中學習。突出抓好憲法法律的學習和宣傳教育。將憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，開展專題憲法法律集中專題學習不少于2次。組織廣播、報刊、電視、網站等各級各類媒體，運用多種形式開展憲法法律宣傳。充分利用法律頒布日、重大紀念日、12.4國家憲法日暨全國法制宣傳日等重大節點，集中開展憲法法律宣傳教育活動，掀起學習濃厚氛圍。

2.建立街道各黨員領導干部法治檔案，落實領導干部學法用法“五個一”（學法計劃、學法教材、學習筆記、法治課講義、學習心得或調研文章），將學法用法守法情況作為年終述職述廉的一項重要內容。2105年組織干部職工集中學法不少于2次，街道干部職工全年學法不少于40學時，開展學法用法考評（考試）不少于1次。

為認真貫徹落實省司法廳《推進“法律七進”工作方案》和市司法局《關于推進“法律六進”的實施意見》，根據我縣實際，特制定“法律六進”實施方案。

一、推進法律進機關

1.推進縣級機關普遍建立法律顧問制度，推薦法律工作者為機關擔任法律顧問，建立法律顧問考評制度，加強對法律顧問的管理考核和業務培訓。（牽頭單位：公律股，責任單位：宣教股）

2.組建普法講師團和法律人才庫，為縣級黨委（黨組）常委會、政府常務會、部門辦公會會前學法和專題法制講座、集中培訓等提供師資。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室、公律股，基層股）

3.組織開展法制培訓，舉行法律知識考試（考核），確保學習教育全覆蓋。（牽頭單位：宣教股，責任單位：辦公室，法制股、基層股）

4.協助依法治縣辦加強對政務服務中心、群眾接待中心等機關服務窗口人員的法制培訓，完善服務大廳法制宣傳設施，將機關服務窗口打造成普法示范窗口。（牽頭單位：辦公室，責任單位：法制股、宣教股）

為提高全縣工業和信息化系統企業經營管理人員、職工的法律素質，促進企業依法經營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權益，為我縣經濟健康發展營造良好的法制環境，結合實際，特制定“法律政策進企業”活動實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的和省、州、縣政法工作會議精神，全面落實“七五”普法規劃，以“深化‘法律政策進企業’，推進依法治國”為主題，緊緊圍繞企業發展與創新，堅持理論聯系實際，學用結合，堅持學法用法與建設高素質的企業經營管理隊伍、職工隊伍相結合，堅持學法用法與建立和完善現代企業制度相結合，堅持學法用法與加強企業科學管理、提高企業管理水平相結合，努力提高企業經營管理人員、職工的法律意識和法律素質，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，推進企業生產經營管理法治化，在全州工業和信息化領域形成學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，推進依法治國，為全縣科學發展、加快發展創造良好的法治環境和服務環境。

二、主要內容

突出抓好黨的精神的學習宣傳；突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育；突出宣傳促進加快轉變經濟發展方式的法律法規；推進社會主義法治文化建設。通過學法用法，使工業和信息化企業經營管理人員、職工深刻理解實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要意義，全面了解憲法及國家基本法律知識，熟悉掌握與社會主義市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識；進一步增強企業經營管理人員的法律意識和法律素質，樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，嚴格遵守國家法律法規，提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力；進一步加強企業法律風險防范機制建設，杜絕重大違法事件的發生；積極探索企業法治文化建設，進一步推進依法治企工作的開展，為建立和完善現代企業制度提供法治保障。

三、工作措施

棗莊市市中區是棗莊市的中心城區，轄5個鄉鎮、6個街道辦事處，總面積375平方公里，總人口50.3萬。特殊的區位優勢，各類企業發展迅速，規模以上企業經濟組織已達279家。近年來，我們在推進企業法制建設進程中，堅持以建立專業性的企業法制建設促進會為突破口，以建立行業性的教育指導機制為切入點，以開展“誠信守法”活動為載體，不斷加強企業法制建設，實施依法治企，為保障企業健康有序發展注入了新的生機和活力。

一、以建立專業性的法制建設促進會為突破口，探索指導企業法制建設新路子

隨著市場經濟的深入發展，企業在為社會創造巨大經濟財富的同時，也出現了一些新的情況和問題：一是在企業掌握了生產、經營、分配自主權或資產所有權后，思想觀念、經營理念、行為方式發生了很大變化，合同欺詐、不正當競爭、工資拖欠、偷稅漏稅等違法經營現象時有發生；二是一些企業經營管理人員由于法律知識缺乏，不知如何運用法律武器維護企業合法權益，多是靠經驗、憑感覺進行經營決策，對經營風險、交易風險、法律風險認識不足；三是由于市場經濟體制的不斷完善，政府逐步由微觀調控轉到宏觀調控上來，對企業法制建設的控制力相對削弱；等等。對此，我們抽調專人組成調研組，深入廠礦企業，廣泛征求意見，在認真總結以往企業法制建設經驗的基礎上，提出了堅持標本兼治，充分發揮企業自身在法制建設中的主體作用，實行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務、自我提高的工作思路，受到區委、區政府及市司法局領導的高度重視。區經貿局、市區國稅局、區地稅分局、區工商分局、區民營局、區司法局、區普法辦公室7部門聯合向全區企業發出《關于倡導成立“棗莊市市中區企業法制建設促進會”的函》，得到廣大企業的積極響應。棗莊中泰煤業集團、棗莊遠大實業有限公司等10家企業積極響應倡導，自發向全區企業發出倡議，發起成立“棗莊市市中區企業法制建設促進會”。在區委、區人大、區政府、區政協及市司法局的大力支持下，今年6月，經過緊張籌備，促進會正式宣布成立，并取得民政部門的批復。促進會現有283個會員（單位會員136家、個人會員147人），理事58人、常務理事20人、秘書長1人、副會長6人、會長1人，8名區級領導擔任名譽會長，由主管單位（區司法局）和社團登記管理機關（區民政局）業務指導和監督管理。充分發揮其溝通、服務和協調職能，建立政府與企業之間的橋梁和紐帶，理順了政府通過促進會管理和指導企業法制建設的關系。

二、以建立行業性的教育管理機制為切入點，著力夯實企業法制建設工作基礎

實踐中，我們把企業法制建設促進會的建設放在突出的位置，通過健全完善工作機構，理順促進會與企業法制建設機構的管理體制，建立科學的人才開發和教育培訓機制為切入點，著力夯實企業法制建設工作基礎。

（一）建立工作機構，健全工作網絡。為切實建立起統一協調、上下互動、反應靈敏、高效暢通的促進會運行工作機制，我們指導企業法制建設促進會成立兩個工作機構。一是秘書處。主要職責是：開展法制宣傳教育，加強企業法制工作人員培訓；進行企業法制建設專題研究，研究和探討企業內部法制建設的內容與方式；協調會員單位與政府有關部門之間關系。二是企業法律服務中心。主要由會員單位政治素質好，業務水平高，工作責任心強的律師、公證員、調解員、基層法律服務工作者及有關企業法制工作人員組成，并在工業園管委會設立了法律服務處，為會員企業指導法制建設工作，開展法律咨詢，調解員工糾紛，協助辦理重大、疑難法律事務，維護企業和員工合法權益。

民營企業是普法工作的重點和難點，加強對民營企業法治宣傳教育是維護社會穩定的治本之策。為進一步增強企業法治意識，促進各企業學法、尊法、守法、用法,結合實際，特制定如下方案。

一、目的要求

培訓民營企業“法律明白人”，就是在市場監督管理局的統一組織下、在各基層所的大力配合下，有計劃、有重點、有步驟地選拔確定具有一定文化水平的企業主或企業員工，通過多種措施，培訓一批具有法律意識、懂得法律常識、熟悉法律程序的民營企業“法律明白人”，影響和帶動全員職工自覺學習法律、遵守法律，依法維權，依法辦事,為促進社會和諧穩定，全面建成小康社會營造良好的法治環境。

二、工作任務

在“七五”普法期間，通過開展民營企業“法律明白人”培訓工程，在具備條件民營企業中，培訓一名“法律明白人”，在全縣培訓出“法律明白人”，建立起一支學法、遵法、守法、用法的法律人才隊伍，成為宣傳法律、調解糾紛、維護穩定的重要力量。

三、民營企業“法律明白人”的選拔和職責

根據《省依法治省綱要》、《州“法律七進”工作標準》、《縣依法治縣實施意見》、《關于印發<縣“法律七進”工作標準>的通知》等文件的精神，我局在年初制定了《縣工商質量技術和食品藥品監督管理局2018年度“法律進民企”宣傳教育活動實施方案》，并嚴格按照方案開展了法律進民企宣教活動，現將工作情況總結如下：

一、工作開展情況

2018嚴格按照相關文件要求，積極開展法律進民企宣教活動。具體開展情況如下：

（一）及時完善領導小組，制定計劃。

我局修改了原有的領導小組，制定了實施方案，明確了工作目標，工作步驟，落實了工作責任，做到了有據可依。

（二）及時與主管部門、企業銜接，做好傳達。

深入學習貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治建設總方針，堅持科學發展、創新發展理念，堅持聯系群眾，服務民生作風，進一步貫徹落實“六五”普法規劃，進一步深化“法治”建設，為實現產業發展、新城建設、人民生活三個新跨越營造良好法治環境，為美麗共同締造提供強有力的法治保障。

一、深化宣傳教育，夯實依法治區法治基礎

1.加強黨的十八大、十八屆三中全會精神及系列重要講話精神學習宣傳工作。依法治區領導小組各成員單位要深入學習宣傳黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力宣傳黨的十八大確定的“兩個一百年”奮斗目標，全面深刻理解和把握其基本內涵、重大意義和主要任務；深入學習宣傳黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革目標任務，全面深刻理解和把握全面深化改革的指導思想、總體目標、基本原則、重大任務和重大舉措，為實現黨的十八大和十八屆三中全會確定的奮斗目標營造良好氛圍；深入學習宣傳系列重要講話精神，深刻理解和把握關于社會主義民主法治建設系列重要論述的精髓。

2.加強憲法的學習宣傳。依法治區領導小組各成員單位要深入學習宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內容，引導全體市民牢固樹立憲法意識，自覺遵守憲法，維護憲法權威。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系及各項法律法規，深入學習宣傳社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進全社會學法遵法守法用法良好氛圍的形成。

3.圍繞中心開展法制宣傳。依法治區領導小組各成員單位要圍繞區委區政府中心工作與建設大局，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、維護社會和諧穩定相關的法律法規，結合各級重大工作任務的時間節點，組織開展專項法制宣傳教育活動，為各項工作任務的順利進行營造良好法治氛圍。

4.扎實開展主題宣傳活動。各相關部門要積極開展“12·4”全國法制宣傳日以及各項法律法規頒布實施日等各類主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，不斷豐富宣傳形式，不斷拓展宣傳渠道，既要達到宣傳造勢的社會效果，又要通過實實在在的法律服務，取得群眾的共識。

摘要：國有煤炭企業在結構調整、管理變革、市場競爭等方面發生深刻變化，面臨諸多的法律風險，主要包括經營管理法律風險、人力資源法律風險和公司治理法律風險。通過分析國有煤炭企業法律風險的管控現狀，指出存在的法律風險，提出國有煤炭企業法律風險防范和管控對策建議，推進企業治理體系法治化，規避和化解國有煤炭企業法律風險，有利于促進企業健康、穩定發展。

關鍵詞：法律風險；防范和管控；國有煤炭企業

隨著法治中國進程的不斷加快，企業的法律意識越來越強，國有煤炭企業作為中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，必須深入貫徹黨中央提出的依法治企方略，加快推進煤炭企業法治化進程。隨著經濟發展方式的轉變，煤炭作為國家的基礎能源和大宗貨物，銷售量和銷售金額普遍較大，從而涉及的經營風險也更大；同時，企業面臨重組變革、公司治理、勞動糾紛的法律風險，牽涉到環保、征遷等問題，面臨補償賠償等法律風險。準確防范和管控國有煤炭企業的法律風險，是擺在所有企業管理者和經營決策者面前的一個難題。為此，如何合理確定和明晰國有煤炭企業在經營管理和內部治理中存在的法律風險，如何健全完善防范和管控國有煤炭企業法律風險的工作思路，從而規避和化解國有煤炭企業面臨的內部和外部風險，促進企業穩健發展，是一個值得深入研究的問題。

1我國煤炭行業法律風險管理現狀

煤炭是我國重要的基礎能源，在國民經濟中占有重要的戰略地位[1]。近年來，隨著煤炭企業整合工作的持續推進，煤炭企業的規模和經營范圍不斷擴大，環境保護力度不斷加大，人力資源優化調整，企業面臨的各種法律風險也不斷增多，雖然企業的風險防范意識也在持續增強，但目前煤炭企業在法律風險管理方面仍存在一些不足。1）法律風險管理機構不健全，職能不完善。相當一部分煤炭企業尚未建立專門的法律機構。機構上的不獨立導致其職能、職責和各項規章制度不夠健全，未能形成長效工作機制。我國國有煤炭企業雖然設有法律顧問機構，但是大部分是在國有煤炭企業的集團機關設立，在國有煤炭企業的基層二級單位并沒有廣泛設立法律顧問機構，導致基層單位涉法問題解決渠道不暢通。另外，法律工作人員很難從根本上介入企業的經營管理決策、項目論證、工程招投標、合同談判等重要經營活動，造成各項經濟活動缺少法律審查環節，為企業埋下許多經營法律風險的伏筆。有些煤炭企業還習慣于計劃經濟體制下“處處有人扶”的運營模式，但隨著市場經濟體制的建立，這種模式存在的法律弊端逐漸地暴露出來，越來越成為阻礙企業發展的痼疾，使企業的經營活動存在較大風險[2]。2）法律和契約意識不強，經營管理風險偏高。主要表現在材料采購、工程招標、勞務糾紛、投資合作等方面合同法律意識不強，合同行為風險加大，這是煤炭企業經營中比較突出的問題。部分煤炭企業的經營管理人員缺乏必要的合同法律知識，規范化程度不高。在合同標的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。同時，合同審查論證失嚴，違約責任條款欠缺。部分企業簽訂合同對事先審查、論證、調研工作重視不夠，風險意識不強，一旦對方違約或者鉆合同條款的漏洞，就會陷入被動，造成不該應有的損失，形成經營管理法律風險。3）對法律風險管理重視不夠、投入不足。企業管理層對法律風險管理的重視程度遠遠沒有達到戰略的高度，法治宣傳教育力度不夠，“12.9”法治宣傳日形式大于內容。企業沒有投入足夠的資金和時間，“雙向培訓”沒有落實，對經營管理人員《公司法》《合同法》等法律知識培訓力度不夠，企業中高層管理人員法律知識、風險防范意識和法律管理能力亟待提升；對法律管理業人員進行生產經營管理知識培訓和教育需要加強，以便更好地為決策、經營管理提高法律風險防范服務。

2我國國有煤炭企業存在的主要法律風險

為深入開展“千場法制宣傳進基層”，扎實推進法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位，現提出如下工作方案:

一、推進法律進機關

（一）普遍建立法律顧問制度。我局要聘請律師、基層法律服務工作者擔任常年法律顧問。建立法律顧問登記管理制度，建立重大決策和疑難點案件、熱點信訪律師參與制度。

（二）開展機關學法用法活動。局中心組、黨組（擴大）會議每年邀請法學專家開展1次專題講座。我局建立中心組會前學法制度，全年會前學法不少于2次。機關干部每年學法不少于40個小時。每年開展1次集中執法培訓，舉行依法行政考試（考核）。加強對政務服務中心、群眾接待中心等機關服務窗口人員的法制培訓。

（三）創新機關普法載體建設。在建設網站設置普法專欄，完善服務大廳法制宣傳設施，把機關相關股室、政務窗口打造成普法示范窗口。組織開展優秀法制新聞、普法專欄評選。

二、推進法律進學校

今年暑假，我在報社實習。在實習中，我確定了一個普法群體：農民工。于是這一個月來，我接觸最多的是農民工。

讓我印象比較深刻的是在區工作的一群婦女。她們的工資總是被拖欠，雖然仲裁委員會對此作出了仲裁，但卻沒有得到有效的執行。因此，她們向法庭提起訴訟。我對他們進行了進一步的跟蹤采訪和幫助。近年來，農民工被侵權的現象普遍出現，引起了社會的廣泛關注，象中央電視臺的《農民工維權行動中》收視率一向居高不下。我總是會很疑惑：農民工作為我們國家的統治階級，出現在社會的各個角落，為社會建設做出了巨大的貢獻，但他們的社會地位是何其的尷尬——勞動所得總是被惡意的拖欠著。

讓我更加難過的是，他們的法律知識欠缺，在辦理立案的過程中往往證件不齊全，這就給他們的維權造成了很大的麻煩。那么我們應該怎樣做才能幫助他們呢？

在我看來，引導打造優良的企業文化氛圍，完善我國商業發展模式成為解決這個問題的關鍵所在。優良的企業文化的核心歸結為企業的素質、管理和法治文化。首先企業的管理者必須自己先懂法守法，這是建設一個企業法治文化大環境的前提，也是避免出現侵權現象的關鍵；其次要對農民工進行普法教育，引導他們與企業簽定健全的勞動合同，獲得法律上的認可保護，在權益受到侵害時能夠懂得用法律武器捍衛自己的合法權益。毋庸置疑，這一切最終必須歸結到執行上來，因此要有強有力的監督方案來保證上述一切的實施。一個公平、公正、有序的法治市場經濟是保證絕大多數企業能夠建立優良的企業法治文化的重要措施，也是保證農民工合法權益的重要手段。誠然，社會是靠杰出的人才推動的，但它也是靠千百萬平凡如我們的農民工兄弟們頂住的。讓我們多多的關注這個特殊的群體吧，只有這樣，我們的社會才能變成一個和諧的大家庭。