編者按：本文主要從籌劃的首要前提：適度掌握負(fù)債比例；籌劃的主要工作：分析不同方式的稅后資金成本；籌劃的最終目的：確定最佳籌資結(jié)構(gòu)進(jìn)行論述。其中，主要包括：負(fù)債融資的稅收屏蔽作用，主要體現(xiàn)為利息的減稅效應(yīng)能提高權(quán)益資本收益率、在負(fù)債增加的同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)也增大了、當(dāng)負(fù)債增大到一定程度，投資回報(bào)水平便可能無法承受不斷上升的債務(wù)成本、向金融機(jī)構(gòu)借款的利息和費(fèi)用一般都較高，資金成本也較高、僅從稅收角度籌劃，向非金融機(jī)構(gòu)借款、企業(yè)間籌資及內(nèi)部集資雖然透明度低、自我積累是保守的稅后留利再投資，金額小，速度慢，雖穩(wěn)健但不利快速擴(kuò)張、租賃使承租人既避免承擔(dān)資金占用風(fēng)險(xiǎn)，又可通過租費(fèi)抵減稅收、租賃的稅務(wù)籌劃以經(jīng)營租賃為主、成功的籌資決策，應(yīng)是一項(xiàng)充分利用稅收杠桿作用等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

一、籌劃的首要前提：適度掌握負(fù)債比例

負(fù)債融資的稅收屏蔽作用，主要體現(xiàn)為利息的減稅效應(yīng)能提高權(quán)益資本收益率。負(fù)債越大，屏蔽越大，增加所有者權(quán)益的機(jī)會(huì)越大，所以很多投資者選擇在投資總額中壓縮注冊(cè)資本比例，增加貸款的方式。如某企業(yè)投資總額2000萬元，當(dāng)年稅前利潤300萬元，所得稅率30%。若投資全部為注冊(cè)資金，則年應(yīng)稅所得300萬元，資本收益率300×70%÷2000=10.5%。若將注冊(cè)資金降為1200萬元，另800萬元改為負(fù)債融資，假設(shè)因此增加利息支出70萬元（年利率8.75%），則應(yīng)稅所得降為230萬元，資本收益率卻提高至230×70%÷1200=13.4%。

那么所有負(fù)債都能帶來稅務(wù)利益嗎？非也。我們看到，在負(fù)債增加的同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)也增大了，就是說資本收益率對(duì)投資回報(bào)率（息稅前利潤率）的敏感程度增加了，投資回報(bào)率下降或提高必將帶來資本收益率更大幅度的下降或提高。當(dāng)負(fù)債比例不斷提高時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)也持續(xù)擴(kuò)大。企業(yè)如有高比例回報(bào)為基礎(chǔ)，現(xiàn)金凈流量充分，能較容易地承擔(dān)高利率、大比例的負(fù)債成本，自然可獲相應(yīng)的杠桿收益。但如果企業(yè)經(jīng)營不善或效益一般，當(dāng)負(fù)債增大到一定程度，投資回報(bào)水平便可能無法承受不斷上升的債務(wù)成本，甚至陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。如上例，假設(shè)負(fù)債率增至80%即1600萬元時(shí)，企業(yè)因此資信不足，只能用高利貸借款等方式籌資，加上債權(quán)人費(fèi)用和籌資費(fèi)用隨負(fù)債增加而大量增加達(dá)280萬元（年利率17.5%），則年應(yīng)稅所得僅20萬元，資本收益率降為20×70%/400=3.5%，形成了杠桿的負(fù)作用。而若息稅前利潤達(dá)400萬，則資本收益率120×70%/400=21%，與全額權(quán)益融資的資本收益率400×70%/2000=14%相比，高風(fēng)險(xiǎn)帶來了高收益。假使稅前利潤僅200萬元，尚不夠付息，那高額負(fù)債就成了企業(yè)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的禍?zhǔn)住?/p>

由此，要獲得穩(wěn)健的稅務(wù)利益，須根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營與財(cái)務(wù)狀況，確定適當(dāng)?shù)呢?fù)債比例，將稅收成本的降低和控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系，追求適度的財(cái)務(wù)杠桿利益。

二、籌劃的主要工作：分析不同方式的稅后資金成本

稅收服務(wù)的根本目的是在堅(jiān)持依法治稅的前提下最大限度地滿足納稅人的合理需求，使其合法權(quán)益得到保障。在今年全國第十三個(gè)稅收宣傳月期間，泰州市國稅局組織開展了為全市30強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)上門服務(wù)活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)既是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，又是改進(jìn)國稅機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。上門服務(wù)的國稅干部在宣傳稅收政策、開展辦稅服務(wù)的同時(shí)，樹立了法制、文明、高效的國稅新形象，贏得了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大納稅人的交口稱贊。同時(shí)對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步深化和完善稅收管理工作以許多有益的啟迪。因此，總結(jié)和研究上門服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)國稅系統(tǒng)的稅收服務(wù)和稅收管理工作，具有重要的意義。

一、加強(qiáng)和完善稅收服務(wù)是堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)發(fā)展的必然選擇

近年來，我局緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以加速泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，積極投身沿江開發(fā)，自覺服務(wù)“兩個(gè)率先”，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，積極扶持個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)形式，簡化辦稅手續(xù)，下放審批權(quán)限，改進(jìn)納稅服務(wù)手段，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。實(shí)踐讓我們認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是稅收增長的基礎(chǔ)，重點(diǎn)企業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)的支撐。國稅部門必須始終把人民的利益擺在首位，時(shí)時(shí)處處為納稅人著想，特別是要為重點(diǎn)稅源企業(yè)著想，為其辦實(shí)事、出實(shí)招，才能實(shí)現(xiàn)稅企雙贏。

有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，2003年泰州市陵光集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等30家重點(diǎn)企業(yè)全年銷售銷售收入848億元，占全市工業(yè)銷售收入30%以上，繳納兩稅總額14億元，占全市國稅總收入的45%，這些重點(diǎn)企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用十分明顯。同時(shí)，這30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)大多是A級(jí)納稅信譽(yù)企業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)快速崛起、稅源快速增長的重中之重。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收服務(wù)工作是國稅征收管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

我局從今年初開始醞釀和籌劃，借第13個(gè)全國稅法宣傳月之機(jī)，在二季度集中一段時(shí)間為年度“兩稅”收入超千萬元的30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)提供上門服務(wù)，選調(diào)30名政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面的國稅干部進(jìn)駐企業(yè)，送政策、送信息上門，協(xié)助辦理涉稅事宜。以此與重點(diǎn)企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，推動(dòng)依法誠信納稅工作再上新臺(tái)階。3月中旬完成了活動(dòng)方案的制訂，明確指導(dǎo)思想、工作紀(jì)律和主要服務(wù)內(nèi)容，選定服務(wù)對(duì)象和上門服務(wù)人員，并與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行銜接，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3月25日，市局專門召開了由上門服務(wù)干部所在單位及服務(wù)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，進(jìn)一步廣泛聽取大家對(duì)搞好上門服務(wù)活動(dòng)的具體要求和建議。在這次座談會(huì)上，市長毛偉明對(duì)國稅上門服務(wù)寄予極大的期望，勉勵(lì)國稅干部認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以求真務(wù)實(shí)的精神把稅收服務(wù)工作做實(shí)做好，為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展再立新功。

二、為重點(diǎn)企業(yè)提供全方位、全過程的辦稅服務(wù)是保障納稅人權(quán)益、優(yōu)化稅收環(huán)境的客觀需要

幾年來，我分局以創(chuàng)建“群眾滿意基層分局”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，規(guī)范稅收服務(wù)，努力構(gòu)建以職能性服務(wù)為前提、權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)、廉政性服務(wù)為根本的全新創(chuàng)建格局，有效地促進(jìn)了依法治稅，促進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，融洽了征納關(guān)系，提高了群眾滿意度，為完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。分局先后被××市文明辦、××市國稅局命名為“創(chuàng)建文明行業(yè)示范點(diǎn)”，被××市國稅局授予“群眾滿意十佳基層分局”，被高郵市廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和文明委授予“群眾滿意基層站所”，并在市委召開的創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”工作會(huì)議上作了交流發(fā)言，分局黨支部還被高郵市委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”。今年是總結(jié)創(chuàng)新年，我分局在總結(jié)近年來創(chuàng)建做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作機(jī)制，并積極探索，勇于創(chuàng)新，著力構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系。主要做法是：

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，為構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系打牢思想基礎(chǔ)

我分局在堅(jiān)持依法治稅、千方百計(jì)保障國稅收入的同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變?nèi)w人員的稅收服務(wù)理念，在實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)從職業(yè)道德向行政行為轉(zhuǎn)變、從管理監(jiān)督向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變、從以自我為中心向以納稅人為中心轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面下功夫。通過反復(fù)討論、學(xué)習(xí)，使大家能正確認(rèn)識(shí)稅收服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握稅收服務(wù)的本質(zhì)，明確稅收服務(wù)的方向，從而采取切實(shí)有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好稅收服務(wù)工作。一是正確認(rèn)識(shí)稅收服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵。廣義上講，稅收服務(wù)是體現(xiàn)在稅收征納關(guān)系中的以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體的日常管理行為的總和。狹義的的概念是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行義務(wù)的行為，如接受納稅人的稅法咨詢，依法解答相關(guān)稅收法規(guī)政策等。不論從其廣義看，[本文轉(zhuǎn)載自[還是從其狹義的概念理解，稅收服務(wù)都表現(xiàn)為依法服務(wù)的行為，同時(shí)也是稅收收入實(shí)現(xiàn)過程中的客觀需要。二是準(zhǔn)確把握稅收服務(wù)的本質(zhì)。從稅收服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵看，稅收服務(wù)的本質(zhì)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為。由于實(shí)際的稅收征納行為會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題，這就要求稅收服務(wù)要貼近實(shí)際，要能解決實(shí)際問題，要能充分發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能作用。三是明確稅收服務(wù)的方向。我國的稅收是社會(huì)主義制度下的稅收，其本質(zhì)是取之于民，用之于民。因此，要求稅收服務(wù)也應(yīng)該體現(xiàn)為人民服務(wù)的特點(diǎn)，要有利于融洽征納關(guān)系，有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。基于上述觀念，大家對(duì)稅收服務(wù)有了新的認(rèn)識(shí)，也為努力構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系打下了堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

二、完善創(chuàng)建工作機(jī)制，為構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系提供體制保障

理念的更新，更需要體制的保障。為使創(chuàng)建工作落到實(shí)處，分局進(jìn)一步完善了創(chuàng)建工作機(jī)制，從健全組織、確定方案到監(jiān)督考核，一步一步抓落實(shí)。一是健全組織。今年上半年，人員調(diào)整幅度較大，分局實(shí)時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并在統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變理念的基礎(chǔ)上，明確人人都是責(zé)任人。要求從窗口到責(zé)任區(qū)，從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)人員的工作和服務(wù)都要使納稅人滿意，使群眾滿意，并以此作為樹立新班子、新集體、新形象的重要切入點(diǎn)。二是制定切實(shí)可行的方案。方案從目標(biāo)的確定到任務(wù)的分解及措施的落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，以確保創(chuàng)建活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。三是加大監(jiān)督考核力度。創(chuàng)建“群眾滿意基層分局”關(guān)鍵在“滿意”二字。群眾是否滿意是衡量創(chuàng)建工作的唯一標(biāo)尺。為便于廣大納稅人和群眾的監(jiān)督，我們?cè)谵k稅服務(wù)廳設(shè)置了意見簿，及時(shí)收集群眾的意見，在廳外設(shè)置了投訴箱，定期兩人開啟，并負(fù)責(zé)記載投訴內(nèi)容，實(shí)時(shí)處理投訴意見。按月由分管局長牽頭，按股室、按人組織一次自查，對(duì)照創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”的六條標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找在稅收?qǐng)?zhí)法和規(guī)范服務(wù)方面存在的問題；按季發(fā)放一次問卷測評(píng)，了解社會(huì)反映。同時(shí)，將創(chuàng)建工作列入到目標(biāo)管理考核之中，與工作績效一并考核，并與勞動(dòng)獎(jiǎng)金掛鉤。分局領(lǐng)導(dǎo)還定期或不定期走訪地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，廣泛征求意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)、教育。今年上半年，我們還結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真開展討論，分析評(píng)議黨員同志在創(chuàng)建工作中存在的不足，并制定了具體整改措施。

三、突出創(chuàng)新特色重點(diǎn)，為構(gòu)建新的稅收服務(wù)體系建立長效機(jī)制

20*年稅收服務(wù)工作的總體要求是：堅(jiān)持“一個(gè)確保，二個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)提高”的工作格局，緊緊圍繞“優(yōu)化納稅服務(wù)”這個(gè)中心；抓住“提高納稅服務(wù)意識(shí)和納稅服務(wù)規(guī)范化管理”二個(gè)重點(diǎn)；加強(qiáng)“外網(wǎng)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)中心、12366納稅咨詢熱線”三個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力提高服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)功能，全面提升服務(wù)層次。按照以上要求，20*年重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面共二十五項(xiàng)工作。

一、網(wǎng)站建設(shè)

本著統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)，分級(jí)管理、上下互補(bǔ)的原則，初步建立以省局網(wǎng)站為龍頭，市、州局網(wǎng)站為主體，與地稅系統(tǒng)現(xiàn)行管理體制相適應(yīng)的地稅網(wǎng)站群。不斷強(qiáng)化功能、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理，將地稅網(wǎng)站辦成全省政府部門優(yōu)秀網(wǎng)站。

（一）進(jìn)一步修改、完善、豐富省局網(wǎng)站內(nèi)容，進(jìn)一步拓展網(wǎng)站各項(xiàng)服務(wù)功能，更好地為納稅人服務(wù)。

（二）完成市州子站群建設(shè)。按照省局《外網(wǎng)網(wǎng)站子站群建設(shè)方案》，于一季度全面完成市州局子站建設(shè)工作，二季度正式運(yùn)行。

（三）制定完善地稅外網(wǎng)網(wǎng)站管理制度。完善信息管理辦法、納稅咨詢管理辦法、局長意見箱管理辦法、頻道子站內(nèi)容保障辦法、網(wǎng)上留言管理辦法、網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員管理制度、網(wǎng)站安全應(yīng)急管理辦法等相關(guān)配套制度，形成綜合配套、環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度保障體系，使網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)和管理做到有章可循，有規(guī)可依。

優(yōu)化稅收服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。國家稅務(wù)總局謝旭人局長在今年全國稅收征管工作會(huì)議是強(qiáng)調(diào)指出：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分”，充分體現(xiàn)了稅收服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。今年以來，泰州市局狠抓稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，結(jié)合泰州實(shí)際，為全市重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)，在創(chuàng)新服務(wù)手段、深化服務(wù)領(lǐng)域上進(jìn)行了有益的償試，實(shí)現(xiàn)了征稅與納稅的良性互動(dòng)，執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)融合，稅收服務(wù)水平穩(wěn)步提升，稅收基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)。

一、為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)依法治稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，泰州市局緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真執(zhí)行國家稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用。深入持久地開展“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化稅收服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)窗口建設(shè)，簡化流程，簡易申報(bào)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦稅效率；基層各單位和廣大國稅干部以職能性服務(wù)為基礎(chǔ)，權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)，程序性服務(wù)為根本，創(chuàng)新形式，拓寬渠道，贏得了納稅人和社會(huì)的贊譽(yù)。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是稅收增長的基礎(chǔ)。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，**年泰州市陵光集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等30戶重點(diǎn)企業(yè)全年銷售收入848億元，占全市工業(yè)銷售收入30%以上，繳納“兩稅”總額14億元，占全市國稅總收入的45%，這些重點(diǎn)企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用十分明顯。

在廣泛的稅收調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理基本規(guī)范，納稅遵從度普遍較高。但有幾個(gè)方面的問題值得重視。一是重點(diǎn)企業(yè)在方便辦稅信息化建設(shè)上有強(qiáng)烈要求。近年來，國稅改革路子邁得較大，簡化流程，簡易申報(bào)，減少審批事項(xiàng)，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦事效率，部分重點(diǎn)企業(yè)還未能適應(yīng)稅收信息化的要求，形成流程和環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)上不夠暢通。二是重點(diǎn)企業(yè)迫切需要針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，重點(diǎn)企業(yè)收入比重較大，企業(yè)部分辦稅事項(xiàng)、政策落實(shí)、稅收管理等在正常服務(wù)中難以到位，在獲取宏觀稅收經(jīng)濟(jì)信息方面有強(qiáng)烈愿望，因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收快速發(fā)展的要求來看，上門搞好針對(duì)性服務(wù)很有必要。三是稅企雙方也要加強(qiáng)溝通，互動(dòng)互進(jìn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，重點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和財(cái)務(wù)稅收管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。國稅干部多年來未進(jìn)入企業(yè)，有必要進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)研。上門服務(wù)的過程是學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的過程，也是學(xué)習(xí)企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、負(fù)重奮進(jìn)精神的過程，更是加強(qiáng)稅收管理、促進(jìn)依法治稅的過程。正是基于此，泰州市局從今年初開始醞釀和籌劃，借第13個(gè)全國稅法宣傳月之機(jī)，在二季度集中一段時(shí)間為年度“兩稅”收入超千萬元的30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)提供上門服務(wù)，選調(diào)30名政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面的國稅干部進(jìn)駐企業(yè)，送政策、送信息上門，協(xié)助辦理涉稅事宜，與重點(diǎn)企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，推動(dòng)依法治稅進(jìn)程，推動(dòng)依法誠信納稅工作再上新臺(tái)階，為加強(qiáng)征管夯實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾。

二、為重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)活動(dòng)落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)稅企雙贏，共同發(fā)展

20*年稅收服務(wù)工作的總體要求是：堅(jiān)持“一個(gè)確保，二個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)提高”的工作格局，緊緊圍繞“優(yōu)化納稅服務(wù)”這個(gè)中心；抓住“提高納稅服務(wù)意識(shí)和納稅服務(wù)規(guī)范化管理”二個(gè)重點(diǎn)；加強(qiáng)“外網(wǎng)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)中心、*納稅咨詢熱線”三個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力提高服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)功能，全面提升服務(wù)層次。按照以上要求，20*年重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面共二十五項(xiàng)工作。

一、網(wǎng)站建設(shè)

本著統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)，分級(jí)管理、上下互補(bǔ)的原則，初步建立以省局網(wǎng)站為龍頭，市、州局網(wǎng)站為主體，與地稅系統(tǒng)現(xiàn)行管理體制相適應(yīng)的地稅網(wǎng)站群。不斷強(qiáng)化功能、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理，將地稅網(wǎng)站辦成全省政府部門優(yōu)秀網(wǎng)站。

（一）進(jìn)一步修改、完善、豐富省局網(wǎng)站內(nèi)容，進(jìn)一步拓展網(wǎng)站各項(xiàng)服務(wù)功能，更好地為納稅人服務(wù)。

（二）完成市州子站群建設(shè)。按照省局《外網(wǎng)網(wǎng)站子站群建設(shè)方案》，于一季度全面完成市州局子站建設(shè)工作，二季度正式運(yùn)行。

（三）制定完善地稅外網(wǎng)網(wǎng)站管理制度。完善信息管理辦法、納稅咨詢管理辦法、局長意見箱管理辦法、頻道子站內(nèi)容保障辦法、網(wǎng)上留言管理辦法、網(wǎng)站聯(lián)絡(luò)員管理制度、網(wǎng)站安全應(yīng)急管理辦法等相關(guān)配套制度，形成綜合配套、環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度保障體系，使網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)和管理做到有章可循，有規(guī)可依。

鄧小平同志曾說過：“我們的政府是人民的政府，應(yīng)以人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿意不滿意作為政府施政的目標(biāo)?！秉h的十六大也明確提出，要“建立公共服務(wù)型政府”。因此，積極探索行政體制改革的新路子，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)成為當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)的主要目標(biāo)之一。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，新征管法及其實(shí)施細(xì)則，賦予了我們優(yōu)化稅收服務(wù)、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。這些都促使我們必須認(rèn)真思考如何建設(shè)以納稅人為中心的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，為納稅人提優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、可靠的服務(wù)。作為承擔(dān)著稅收征管主體任務(wù)的稅務(wù)管理部門，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，意味著從單純執(zhí)法者向政府稅收公共管理、服務(wù)部門的角色轉(zhuǎn)變，這需要我們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦幸钊胴瀼亍叭齻€(gè)代表”的重要思想，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，真正樹立起以公共服務(wù)為導(dǎo)向的稅收管理理念，即從相信絕大多數(shù)納稅人的角度出發(fā)，重新調(diào)整和設(shè)計(jì)自身的工作思路，積極謀求征納關(guān)系的良性互動(dòng)。

一、樹立以納稅人為中心的稅收服務(wù)理念

新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》將保護(hù)納稅人的合法權(quán)益及為納稅人服務(wù)提高到了非常重要的地位，其中直接涉及到保護(hù)納稅人權(quán)益和為納稅人服務(wù)的條款就增加了近30個(gè)，還有多個(gè)條款通過規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為來保障納稅人的權(quán)益，這在我國稅收史上是僅有的。對(duì)此，國家稅務(wù)總局曾明確提出：稅務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，這是稅務(wù)工作根本思路的重要變革。要建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)克服在長期“監(jiān)督打擊型”環(huán)境下所養(yǎng)成的思維方式和運(yùn)作程式，積極探索建立以“納稅人為中心”的稅收服務(wù)體系，以滿足社會(huì)對(duì)稅務(wù)工作職能轉(zhuǎn)變的要求，確保稅收經(jīng)濟(jì)決策效率和公共服務(wù)水平的顯著提高。

《征管法》指出：稅收是國家為滿足社會(huì)公共需要，憑借社會(huì)公共權(quán)力，依照法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制、無償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品分配而取得財(cái)政收入的一種規(guī)范形式。按照現(xiàn)代行政學(xué)的觀點(diǎn)，公共政府是由廣大納稅人雇傭并為納稅人服務(wù)的政府，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由廣大納稅人提供，公共政府的重點(diǎn)不是“治民”，而是“治官”，它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律的秩序，而是政府本身要服從法律體系的嚴(yán)格約束。納稅人繳稅是一種消費(fèi)行為，是向政府購買公共商品或服務(wù)，換言之，只要納稅人依法繳納了稅款，便擁有了向政府部門索取公共商品和服務(wù)的權(quán)利，即政府依法取得了稅款，便負(fù)有向納稅人提供公共商品或服務(wù)的義務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)是為全體納稅人服務(wù)的政府，稅收的性質(zhì)決定了納稅人是稅收管理工作的中心，稅務(wù)部門是國家為納稅人設(shè)定的涉稅服務(wù)政府機(jī)構(gòu)。政府為納稅人提供的公共商品和服務(wù)包羅萬象，其中包含稅務(wù)部門提供的涉稅交易服務(wù)。要切實(shí)把政府和納稅人擺在平等地位來對(duì)待，這種關(guān)系既不是封建社會(huì)的“官民關(guān)系”，也不是“主仆關(guān)系”，而是一種對(duì)等關(guān)系，只有調(diào)整好政府部門的征稅意識(shí)，才能擺正我們稅務(wù)干部的心態(tài)，理清工作思路，切實(shí)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)決不是要淡化執(zhí)法，稅收管理服務(wù)體系的建立與嚴(yán)格執(zhí)法并不矛盾，二者相互包容、相互促進(jìn)。從大的方面講，服務(wù)與執(zhí)法是一致的，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)的對(duì)象是依法繳稅的納稅人，只有依法嚴(yán)厲打擊少數(shù)偷、逃、抗、騙稅者，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，才能保護(hù)多數(shù)依法納稅企業(yè)的合法權(quán)益，為他們提供公平、公正的競爭環(huán)境，公正執(zhí)法、依法治稅是高層次和更準(zhǔn)確的服務(wù)，如果在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過程中放松了依法治稅思想，放松了對(duì)不法行為的依法制裁，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法治稅職責(zé)就成了空談，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也成了紙上談兵，無法真正兌現(xiàn)。

二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的原則

隨著新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的頒布實(shí)施，稅收服務(wù)開始成為稅收征管的一項(xiàng)具體行政行為。近年來，我們基層稅務(wù)部門在堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管的過程中，積極探索納稅服務(wù)的有效形式，出臺(tái)了“一站式服務(wù)”、“首問負(fù)責(zé)制”、“馬上就辦制”等一系列稅收服務(wù)措施，開展了“做合格公務(wù)員、讓人民滿意”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”、“服務(wù)標(biāo)兵（明星）評(píng)選”等一系列活動(dòng)，收到了較好的效果。但受歷史上多年形成的稅務(wù)特權(quán)思想影響，部分基層稅務(wù)干部稅收服務(wù)意識(shí)還比較淡薄，服務(wù)工作仍有不盡人意的地方，在一定程度上損害了地稅機(jī)關(guān)整體形象。因此，在新形勢(shì)下，如何優(yōu)化稅收服務(wù)是一個(gè)亟待解決的問題。

一、當(dāng)前稅收服務(wù)存在的問題

長期以來，稅收服務(wù)理念沒有得到應(yīng)有的重視，稅收征管工作一直都是以組織收入為中心，以完成收入任務(wù)為主要目標(biāo)，過于強(qiáng)調(diào)稅收征納之間管理與被管理的關(guān)系，導(dǎo)致各項(xiàng)稅收工作從稅務(wù)部門角度考慮的多，而為納稅人服務(wù)考慮的少，稅收服務(wù)整體水平不高，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人員素質(zhì)參差不齊，辦稅工作效率不高。隨著征管改革的逐步深入，特別是實(shí)行微機(jī)開票以來，辦稅服務(wù)廳稅干計(jì)算機(jī)操作技能還不能完全適應(yīng)工作的需要，在每月初的納稅征期和月底的發(fā)票認(rèn)證時(shí)期，經(jīng)常出現(xiàn)一些辦稅窗口排長隊(duì)，辦稅擁擠的現(xiàn)象。特別是在計(jì)算機(jī)操作使用上遇到技術(shù)難題，不能快速地給予解決，而讓納稅人久等的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）涉稅事宜辦理程序復(fù)雜，稅收服務(wù)效率不高。目前實(shí)行的目標(biāo)考核管理辦法過于強(qiáng)調(diào)稅務(wù)執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督制約和權(quán)力的分解與程序的規(guī)范化，而犧牲了稅收服務(wù)效率，導(dǎo)致了諸如發(fā)票領(lǐng)購、注銷稅務(wù)登記等涉稅事項(xiàng)的審批手續(xù)過于繁瑣，納稅人需要往返于多個(gè)部門或多個(gè)辦稅窗口，辦理涉稅事項(xiàng)極為不便。

（三）稅企缺乏有效溝通，稅收宣傳工作不到位。隨著稅收征管體制改革進(jìn)程的加快，稅收政策、征管方式、辦理涉稅事項(xiàng)等與納稅人相關(guān)的具體要求都在發(fā)生著變化，需要稅務(wù)部門及時(shí)向納稅人宣傳有關(guān)稅收政策和相關(guān)信息。但目前缺乏一條橫向的稅企聯(lián)系通道，雖然設(shè)立了片管員制度，但一人要負(fù)責(zé)幾十甚至上百戶個(gè)體工商戶和企業(yè)，很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確地將信息傳達(dá)到每一戶納稅人。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)的這項(xiàng)宣傳工作不到位，經(jīng)常發(fā)生納稅人憑借以往經(jīng)驗(yàn)辦理涉稅事項(xiàng)而造成攜帶資料不全、稅務(wù)機(jī)關(guān)拒絕辦理的情況，給納稅人帶來不便。

根據(jù)全縣國稅工作總體要求，我局今年要著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)稅收科學(xué)發(fā)展

全局干部職工要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決矛盾、統(tǒng)一思想的契機(jī)。努力達(dá)到提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求。使廣大國稅干部的思想和行動(dòng)更加符合黨的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使稅收工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）全面落實(shí)稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

第一，落實(shí)各項(xiàng)稅收政策。全面執(zhí)行中央為應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策，發(fā)揮好稅收組織財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能。認(rèn)真宣傳貫徹稅收政策法規(guī)特別是新修訂的增值稅、消費(fèi)稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則；貫徹好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)好國家支持“三農(nóng)”發(fā)展、促進(jìn)資源綜合利用、擴(kuò)大消費(fèi)需求等方面的稅收政策；嚴(yán)格執(zhí)行降低小規(guī)模納稅人征收率和一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)政策；認(rèn)真落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，做到應(yīng)退盡退，緩解出口企業(yè)資金壓力，切實(shí)支持和促進(jìn)外貿(mào)出口及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，大力開展稅收調(diào)研。深入研究現(xiàn)行稅收政策的實(shí)施和調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的影響，提出積極有效的對(duì)策和建議，在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)科技進(jìn)步、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開某一特定空間，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定空間的結(jié)合，就形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間系統(tǒng)，是具有區(qū)域特色的國民經(jīng)濟(jì)。不同區(qū)域，經(jīng)濟(jì)特征各不相同，具有差異性，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管范圍一般而言都具有區(qū)域性。當(dāng)前，如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角下，創(chuàng)新治稅理念，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造和諧國稅，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為基層稅務(wù)部門關(guān)注的重要命題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及內(nèi)在要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指某一特定區(qū)域內(nèi)部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系或聯(lián)系的總和，是以某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或以特定的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)（城市）為中心的具有宏觀經(jīng)濟(jì)意義的地域性綜合經(jīng)濟(jì)體系。在行政區(qū)劃概念上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以政府的行政轄區(qū)范圍界定的一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，在市場資源配置概念上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以資源替換的作用范圍界定的一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，通常所講的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是指行政區(qū)劃概念上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。具有不同特性和水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在空間上相互依存和聯(lián)系，構(gòu)成一國的國民經(jīng)濟(jì)整體。國家機(jī)關(guān)，是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互依托、不可分割的系統(tǒng)有機(jī)整體，各個(gè)部門之間必須相互協(xié)調(diào)，共同進(jìn)步，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

連云港市是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是連接陸與海的海濱港口城市，在振興蘇北和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)中西部發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，其獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到了黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的高度重視和關(guān)注。連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是首批國家級(jí)開發(fā)區(qū)，是東部城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。2008年,開發(fā)區(qū)按照“主攻項(xiàng)目，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升，加快跨越”的總體要求，進(jìn)一步加大項(xiàng)目招引力度，拓寬項(xiàng)目招引思路，提升項(xiàng)目招引層次，使一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目快速落戶、投產(chǎn)。今年，連云港開發(fā)區(qū)計(jì)劃利用外資27000萬美元，計(jì)劃開工項(xiàng)目71個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)。1-4月份，實(shí)際利用外資13038萬美元，完成開工項(xiàng)目22個(gè)，竣工項(xiàng)目11個(gè)，已推進(jìn)開工建設(shè)重大項(xiàng)目6個(gè)，竣工2個(gè)。新上的具有產(chǎn)業(yè)層次高、體量大特點(diǎn)的項(xiàng)目，為形成產(chǎn)業(yè)集聚打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),這些龍頭型、基地型、產(chǎn)業(yè)型的大項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重大的支撐作用。作為稅務(wù)部門，服務(wù)好職能主體、服務(wù)好重點(diǎn)項(xiàng)目無疑也就抓住了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和“牛鼻子”。開發(fā)區(qū)國稅局是前沿陣地的窗口單位，擔(dān)負(fù)著全區(qū)2800余戶納稅人的國稅征管任務(wù)，2008年收入任務(wù)16.5億元。在連云港經(jīng)濟(jì)處在大發(fā)展、的特殊階段，國稅部門如何緊緊圍繞連云港發(fā)展大局及開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，創(chuàng)新治稅理念，構(gòu)建一套全方位、多層次、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的稅收服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)以稅收手段促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的和諧發(fā)展，已勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)現(xiàn)狀分析

近幾年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)已在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了諸多有益的探索，取得了一定成效，也得到了納稅人一定程度的認(rèn)可和肯定。但納稅服務(wù)現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展和納稅人的個(gè)性化需求不相吻合，還存在不對(duì)稱性，具體體現(xiàn)在：