各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地資源局：

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是土地利用總體規(guī)劃修編的重要基礎(chǔ)，是科學(xué)制定規(guī)劃的前提與依據(jù)。為加強(qiáng)、規(guī)范土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)工作，確保土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，各省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地籍工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的審查與上報(bào)工作。現(xiàn)將《土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各地要嚴(yán)格按照《技術(shù)規(guī)范》要求，認(rèn)真組織，科學(xué)、規(guī)范地開展土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的確認(rèn)工作，并將《技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)部。

二○○*年*月*日

土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確認(rèn)技術(shù)規(guī)范

第一條為確保土地利用總體規(guī)劃修編采用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”）的權(quán)威性與準(zhǔn)確性，特制定本規(guī)范。

一、引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。國(guó)家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

摘要:資源配置屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，站在土地資源配置角度來說，更是土地規(guī)劃學(xué)中的核心領(lǐng)域。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下土地資源的規(guī)劃配置效率進(jìn)行總結(jié)，并從城市規(guī)劃的多目標(biāo)取向、重視土地資源配置的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃、建立土地規(guī)劃后的評(píng)估機(jī)制、分區(qū)的合理確定四方面，論述了土地資源配置中規(guī)劃與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

關(guān)鍵詞:土地資源配置；經(jīng)濟(jì)學(xué)；評(píng)估機(jī)制

在規(guī)劃體系的建立上，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃會(huì)與區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等聯(lián)系在一起，我國(guó)并沒有形成相對(duì)獨(dú)立的五級(jí)規(guī)劃體系，其中包括國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)。研究表明，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在規(guī)劃體系的研究上，絕大多數(shù)以三級(jí)制為主，在此過程中，與民眾直接相關(guān)的便是地方性規(guī)劃，具體的法律效力可直接對(duì)民眾產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力，這一點(diǎn)是上位規(guī)劃無法體現(xiàn)出來的。

一.不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下土地資源的規(guī)劃配置效率分析

(一)土地資源配置的兩種選擇。在土地資源配置規(guī)劃過程中，主要包括兩種方式，一種是市場(chǎng)配置，即完全由市場(chǎng)來決定具體的用地供給和需求價(jià)格；其次，通過規(guī)劃進(jìn)行配置，利用土地規(guī)劃對(duì)各類用地供給進(jìn)行確定。一般來說，人們會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的具體情況來選擇土地資源配置形式，被稱之為“市場(chǎng)配置”，通過具體規(guī)劃而形成的資源配置方式為“規(guī)劃配置”。為了方便研究，人們需要根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理將市場(chǎng)配置方式和規(guī)劃配置方式放在一起進(jìn)行對(duì)比。1.市場(chǎng)配置方式。如果市場(chǎng)始終處于均衡狀態(tài)，其均衡點(diǎn)是住宅用地和工業(yè)用地需求曲線的交點(diǎn)。為了方便研究，可以用P代表土地價(jià)格，用M代表住宅用地的總價(jià)值。在市場(chǎng)配置過程中，任何偏離M的狀態(tài)均會(huì)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)措施，并在最終恢復(fù)到M。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)之后，不同用地之間的價(jià)值大體相同。2.規(guī)劃配置方式下。土地規(guī)劃配置與市場(chǎng)配置存在很大區(qū)別，在具體的規(guī)劃配置方式下，不同用途下的地塊價(jià)格也會(huì)呈現(xiàn)出很大的不同。而在土地資源配置規(guī)劃過程中，工業(yè)用地價(jià)格會(huì)明顯高于住宅用地，盡管二者之間的價(jià)格存在一定差異性，但規(guī)劃配置方式幾乎相同，住宅用地和工業(yè)用地供給也始終保持不變。換句話說，二者無法通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)讓土地價(jià)格變得相等。在此種情況之下，住宅用地的市場(chǎng)將會(huì)由具體的規(guī)劃配置點(diǎn)來決定，與該點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的價(jià)格為P，主要是采用具體的規(guī)劃調(diào)控方式使得住宅用地中的唯一價(jià)格得到固定。(二)存在正外部效應(yīng)的土地資源配置。如果住宅用地的利用率得到了提升，則住宅房屋設(shè)計(jì)將會(huì)顯得更加合理，價(jià)格也會(huì)有所下降。再加上周圍良好的環(huán)境，進(jìn)一步提升了開發(fā)商的利益，與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)也獲得了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，如物管產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。由于土地資源的有效配置，住宅用地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，社會(huì)效益大大提升，而且住宅用地在利用過程中還能產(chǎn)生很多的外部效應(yīng)。整體來看，在住宅建設(shè)過程中，其總體的用地總量會(huì)保持不變，而且外部正效應(yīng)表現(xiàn)的十分強(qiáng)烈，社會(huì)邊際收益曲線也會(huì)與住宅用地需求曲線相互分離，并向圖形的正上方移動(dòng)。當(dāng)外部正效應(yīng)發(fā)生之后，規(guī)劃配置的總效益會(huì)大于市場(chǎng)配置的總效益，即使是正外部效應(yīng)發(fā)生之后，具體的規(guī)劃配置也要比市場(chǎng)配置所收獲的效益更高。(三)存在負(fù)外部效應(yīng)的土質(zhì)配置分析。如果在工業(yè)用地利用過程中出現(xiàn)了負(fù)外部效應(yīng)，如土地資源內(nèi)部建立了一家化工廠，雖然該化工廠的自身效益可能較高，但由于有毒氣體的不斷排放，對(duì)附近河流產(chǎn)生了污染，進(jìn)而導(dǎo)致整體出現(xiàn)了負(fù)的外部效應(yīng)，降低了社會(huì)效益，同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。在發(fā)展過程中，由于工業(yè)用地的總量保持不變，負(fù)的外部效應(yīng)也會(huì)表現(xiàn)在具體的邊際收益曲線和工業(yè)用地的需求曲線分離上，并開始向下移動(dòng)。總而言之，無論是正的外部效應(yīng)還是負(fù)的外部效應(yīng)，均會(huì)使市場(chǎng)配置下的土地總收益低于規(guī)劃配置下的總收益。受此種情況的影響，最優(yōu)土地配置方式與市場(chǎng)自由配置不會(huì)產(chǎn)生任何關(guān)系，以土地的規(guī)劃配置為主。

二、土地資源配置中規(guī)劃與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地所有權(quán)農(nóng)民利益聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

論文摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人口的膨脹和生產(chǎn)的無限擴(kuò)展，我國(guó)土地資源的相對(duì)稀缺性越來越明顯，簡(jiǎn)單的土地所有權(quán)已不能滿足所有者的個(gè)人利益需要，而更難達(dá)到土地資源價(jià)值和效益最大化的實(shí)現(xiàn)。特別是農(nóng)村基本農(nóng)田的保護(hù)問題越來越突出，生產(chǎn)的發(fā)展要求多占用土地，而為了最大限度的保護(hù)農(nóng)民的利益，保住農(nóng)民的“飯碗”，實(shí)行耕地保護(hù)制度勢(shì)在必行。土地是“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料，但是生產(chǎn)的無限發(fā)展造成了土地的大量被占用，以及耕地的大面積流失，使發(fā)展與耕地的保護(hù)演變成了一對(duì)矛盾體。我國(guó)的改革是從解決農(nóng)村土地所有權(quán)制度問題打開缺口的，但至今農(nóng)村土地所有權(quán)制度依然是形成諸多矛盾的焦點(diǎn)。為了解決我國(guó)農(nóng)村土地發(fā)展的問題，本文就農(nóng)村的土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀、存在的弊端、發(fā)展的個(gè)人建議進(jìn)行初步探討。

一、我國(guó)土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的集體土地所有權(quán)是通過合作化運(yùn)動(dòng)和化運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)民個(gè)人所有的土地轉(zhuǎn)為集體所有而產(chǎn)生的。1979年前，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了兩次制度安排，這兩次制度安排的出發(fā)點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)其政治支持最大化和社會(huì)產(chǎn)出最大化，但是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致截然不同的生產(chǎn)效率。1950年后，我國(guó)開始發(fā)展互助組，后從1953年開始實(shí)行初級(jí)合作社制度，土地、牲畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，收益既按勞分配，又按股分紅，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種制度安排是土地的地主所有轉(zhuǎn)為土地的農(nóng)民所有，實(shí)行了土地的私有私營(yíng)，它與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1955夏季開始的農(nóng)村高級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)，把社員私有的土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使土地的私有私營(yíng)轉(zhuǎn)為公有公營(yíng)。1956年6月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》標(biāo)志著私有土地向集體所有制轉(zhuǎn)變。在高級(jí)社里，土地集體所有，集體經(jīng)營(yíng)。土地已不再作為一項(xiàng)私有的財(cái)產(chǎn)取得分紅。此后又經(jīng)歷了化運(yùn)動(dòng)，最終將土地私有制改造成為農(nóng)村集體所有制。在實(shí)行這種土地制度期間，土地所有權(quán)和使用權(quán)高度集中，土地不能出租、買賣。1958年又開始搞"一大二公"的，在極短的時(shí)間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地位，不僅剝奪了農(nóng)戶對(duì)土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且還嚴(yán)重侵犯了農(nóng)戶的收益權(quán)。“制度本身的效率低下和對(duì)農(nóng)民利益的損害，是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋。”

1979年以后，我國(guó)對(duì)集體土地的使用制度進(jìn)行了改革，由公有公營(yíng)變成集體所有、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)（使用），集體行使所有權(quán)、享有處分權(quán)，承包者享有占有權(quán)、使用權(quán)和部分收益權(quán)。家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)最優(yōu)的經(jīng)營(yíng)特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的合作集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在近幾年的發(fā)展中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制衍生出幾種新的承包方式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的"農(nóng)村土地股份合作制"，陜北、晉西、湘西等地區(qū)實(shí)施的“四荒地拍賣”等形式，在初期都取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)使用的土地制度。這種變革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，擴(kuò)大了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。然而近幾年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包括幾種衍生方式，都出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問題，稀缺的土地資源作為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀，因土地而產(chǎn)生的弊端越來越明顯。

二、現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在的弊端

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)得到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，有些地區(qū)房產(chǎn)市場(chǎng)存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，而有的地區(qū)剩存大面積的空房，造成這種兩極分化局面主要就是由于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中土地資源配置不合理而造成的。基于此，文章主要分析土地資源配置的基本內(nèi)容，并結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源配置對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響作出相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：土地資源配置；房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)；協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)逐漸從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，再加上生態(tài)綠色環(huán)保理念深入人心，所以如何科學(xué)、合理地開發(fā)利用和配置土地資源已經(jīng)成為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。合理配置土地資源不僅能夠促使我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，還可以在一定程度上促進(jìn)我國(guó)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體得到提高。

一、土地資源配置分析

（一）土地資源配置的基本概述

土地資源配置指的是相關(guān)部門將相對(duì)稀缺的土地資源進(jìn)行合理分配、布局，深入分析不同土地資源的用途并衡量其價(jià)值最終確定分配的一種工作。土地資源作為我國(guó)寶貴的一種資源，也是任何行業(yè)發(fā)展必備的生產(chǎn)資源，因此需要相關(guān)人員和部門結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃方案，最大化提高土地資源利用效率。尤其是在房地產(chǎn)行業(yè)中，必須堅(jiān)持土地資源集約利用，優(yōu)化資源配置原則，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡性。

摘要：本文針對(duì)村莊規(guī)劃過程中存在的普遍問題，例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、規(guī)劃方案不健全、村莊規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理存在脫節(jié)現(xiàn)象等等，進(jìn)行全方位的分析，并簡(jiǎn)要介紹了加強(qiáng)村莊規(guī)劃的重要性，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程起到良好推動(dòng)作用、保護(hù)廣大人民群眾的公共利益等，提出提升村莊規(guī)劃水平的有效對(duì)策與方法，希望可以給有關(guān)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，做好新農(nóng)村建設(shè)工作特別重要，結(jié)合新時(shí)展要求，針對(duì)農(nóng)村文化社會(huì)多個(gè)方面進(jìn)行有效完善，能夠提高社會(huì)主義新農(nóng)村總體建設(shè)水平。在新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中，通過加強(qiáng)村莊規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源利用率，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。但是，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，部分村莊規(guī)劃中仍然存在較多問題，為了確保新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃工作的有序進(jìn)行，本文深入探討村莊規(guī)劃現(xiàn)狀與解決措施。

1加強(qiáng)村莊規(guī)劃的重要性

（1）做好村莊規(guī)劃工作，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程起到良好推動(dòng)作用。通過對(duì)既有的村莊規(guī)劃方案進(jìn)行完善，提升村莊規(guī)劃的科學(xué)性，推動(dòng)新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)期間，加強(qiáng)科學(xué)性指導(dǎo)，滿足村莊規(guī)劃工作的可持續(xù)發(fā)展需求，能夠保證農(nóng)業(yè)資源得到高效利用，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平[1]。（2）加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)廣大人民群眾的公共利益。結(jié)合村莊規(guī)劃特點(diǎn)得知，通過對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，能夠?qū)V大人民群眾的個(gè)人利益起到良好維護(hù)作用，確保農(nóng)村各項(xiàng)資源得到高效、合理配置，滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求。村莊規(guī)劃具有戰(zhàn)略性與全局性的特點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過不斷提升村莊規(guī)劃水平，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程起到有效推動(dòng)作用，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展需求。

2村莊規(guī)劃過程中存在的普遍問題

為了搞好我縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于開展市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，提升土地節(jié)約集約利用水平，全面落實(shí)土地用途管制制度，促進(jìn)土地資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)與管理，切實(shí)保證耕地和基本農(nóng)田地塊面積、保護(hù)設(shè)施、保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

摘要：本文針對(duì)村莊規(guī)劃過程中存在的普遍問題，例如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、規(guī)劃方案不健全、村莊規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理存在脫節(jié)現(xiàn)象等等，進(jìn)行全方位的分析，并簡(jiǎn)要介紹了加強(qiáng)村莊規(guī)劃的重要性，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程起到良好推動(dòng)作用、保護(hù)廣大人民群眾的公共利益等，提出提升村莊規(guī)劃水平的有效對(duì)策與方法，希望可以給有關(guān)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，做好新農(nóng)村建設(shè)工作特別重要，結(jié)合新時(shí)展要求，針對(duì)農(nóng)村文化社會(huì)多個(gè)方面進(jìn)行有效完善，能夠提高社會(huì)主義新農(nóng)村總體建設(shè)水平。在新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中，通過加強(qiáng)村莊規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源利用率，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。但是，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，部分村莊規(guī)劃中仍然存在較多問題，為了確保新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃工作的有序進(jìn)行，本文深入探討村莊規(guī)劃現(xiàn)狀與解決措施。

1加強(qiáng)村莊規(guī)劃的重要性

（1）做好村莊規(guī)劃工作，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程起到良好推動(dòng)作用。通過對(duì)既有的村莊規(guī)劃方案進(jìn)行完善，提升村莊規(guī)劃的科學(xué)性，推動(dòng)新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)期間，加強(qiáng)科學(xué)性指導(dǎo)，滿足村莊規(guī)劃工作的可持續(xù)發(fā)展需求，能夠保證農(nóng)業(yè)資源得到高效利用，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平[1]。（2）加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)廣大人民群眾的公共利益。結(jié)合村莊規(guī)劃特點(diǎn)得知，通過對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，能夠?qū)V大人民群眾的個(gè)人利益起到良好維護(hù)作用，確保農(nóng)村各項(xiàng)資源得到高效、合理配置，滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求。村莊規(guī)劃具有戰(zhàn)略性與全局性的特點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過不斷提升村莊規(guī)劃水平，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程起到有效推動(dòng)作用，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展需求。

2村莊規(guī)劃過程中存在的普遍問題

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展使得對(duì)農(nóng)業(yè)的需求大量增加，但我國(guó)逐漸增加的城市人口與用地面積和日漸減少的耕地面積使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源變得越來越緊張，因此，有效地規(guī)劃農(nóng)業(yè)土地面積，最大效率地利用農(nóng)業(yè)土地，是在新時(shí)期保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與需求的關(guān)鍵所在。而現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)于地形的測(cè)量和計(jì)算工作非常有優(yōu)勢(shì)，可以為農(nóng)業(yè)土地管理與利用工作提供非常大的幫助。而本文則對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)業(yè)土地管理中的應(yīng)用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)；農(nóng)業(yè)；土地管理；應(yīng)用

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的第一產(chǎn)業(yè)，也是保障國(guó)計(jì)民生的根基產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)這種人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來說，堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是保障國(guó)家發(fā)展的前提。而我國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展期后，城市人口與城市用地面積在迅速增加，同時(shí)國(guó)家將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到附加值較高的產(chǎn)業(yè)中，這使得農(nóng)業(yè)這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定程度的限制。而應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，可以進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)用地的概況，對(duì)于在新時(shí)代提升農(nóng)業(yè)技術(shù)與科研水平，為國(guó)家發(fā)展保駕護(hù)航具有重大意義。

1現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)即指融合了各種現(xiàn)代化技術(shù)的測(cè)繪技術(shù)，憑借現(xiàn)代化技術(shù)的加持，現(xiàn)代化測(cè)繪不但測(cè)量精確度提升，在操作上也變得更為簡(jiǎn)潔，功能也更加豐富。現(xiàn)代測(cè)繪工作中常用的現(xiàn)代化技術(shù)主要有遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、定位技術(shù)與建模技術(shù)。1.1遙感技術(shù)。遙感技術(shù)是一種新型測(cè)量技術(shù)，通過遙感器，可以實(shí)現(xiàn)在不與測(cè)量對(duì)象直接接觸的前提下進(jìn)行測(cè)繪[1]。相比于傳統(tǒng)技術(shù)，遙感技術(shù)可以測(cè)量難以觸及的測(cè)量對(duì)象，如地下對(duì)象；并且測(cè)量的范圍也更加廣泛，受地面因素影響較小。因此將遙感技術(shù)用于農(nóng)業(yè)土地測(cè)繪中，可以節(jié)省測(cè)量時(shí)間，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)量范圍。1.2地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)（GIS）是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)地理信息進(jìn)行采集、分析、匯總、管理的的一套綜合系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)最大的優(yōu)勢(shì)在于其可以將帶采集環(huán)境中的各種地理信息存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)中，當(dāng)研究人員有對(duì)地理?xiàng)l件進(jìn)行分析的需求時(shí)，可以直接使用計(jì)算機(jī)完成相關(guān)工作。地理信息系統(tǒng)具有采集范圍廣、適應(yīng)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)種類豐富等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)土地管理以及農(nóng)業(yè)科研等工作中可以發(fā)揮巨大作用。1.3定位系統(tǒng)。定位系統(tǒng)是指對(duì)地形、地貌以及地面目標(biāo)等進(jìn)行定位，通過定位系統(tǒng)可以明確不同地面目標(biāo)之間的關(guān)系。對(duì)于農(nóng)業(yè)土地管理起到一定的輔助作用。目前在土地測(cè)繪中最常用的定位系統(tǒng)是美國(guó)的GPS系統(tǒng)，隨著我國(guó)的北斗定位系統(tǒng)的完善，將來我國(guó)的土地測(cè)繪中也可以使用自己的定位系統(tǒng)。1.4三維建模。三維建模是當(dāng)前的熱點(diǎn)技術(shù)之一，很多技術(shù)中都存在三維建模，三維模型的直觀性與可視化使得相關(guān)人員可以更加便利的進(jìn)行工作，同時(shí)降低分析工作的門檻，分析人員通過分析模型即可得知對(duì)應(yīng)的信息。在現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)中，利用GIS與定位系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)待測(cè)土地的各種信息的獲取，并利用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立土地模型，土地模型在很多工作中都可以提供助力，下文中將進(jìn)行詳細(xì)說明。

2現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)業(yè)土地管理中的應(yīng)用

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段。按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的總體部署和要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，為了做好市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為指針，以服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹以人為本、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地資源合理利用和優(yōu)化配置，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)與管理，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面保護(hù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)保證耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積的落實(shí)。