1當前食品安全網絡輿論監督的特征和發展趨勢

1.1網絡媒體不斷發展，與傳統媒體交互作用，形成強大的輿論場。食品安全事件在網絡上形成熱點后，各大網站會在一段時間內極度關注事件的進展，能夠在第一時間捕捉新出現的情況，網民借助互聯網技術平臺和傳播手段，能夠自發查找事件真相、跟蹤事態發展、深究事件緣由，激發公眾對事件的聯想，不斷形成新熱點、新話題。當前，食品安全網絡輿論的傳播一般遵循以下規律，傳統媒體報道或網友爆料（微博異軍突起）-網友討論（新聞跟帖、論壇發帖等）-形成網絡輿論壓力（“意見領袖”作用突出）-媒體呼應、挖掘新的事實（新老媒體互動）-有關部門應對-在掀波瀾（假如應對不當）-再次應對-網絡注意力轉移-網絡輿論消解（流行語等娛樂化的尾巴長期流傳）［2］。有別于傳統媒體的單項傳播模式，網絡媒體所具備的即時、互動、大量信息量的特點，為輿論監督提供了一個方便而快捷的平臺。而新老媒體的互動，使雙方各自的優勢得以更充分地發揮，為輿論監督帶來更強的影響力［3］。

1.2因食品領域專業知識普及不足，謠言、流言等異化信息乘機快速流傳，并在傳播過程中被不斷強化、放大，導致食品安全網絡輿論監督產生負面效應。食品安全問題具有較強的專業性，致使普通公眾難以理解和把握。在網絡社會中，網民個人素質不一，責任意識相對淡薄，把關人缺失，在海量的信息面前，網民個人局限性的經歷甚至臆想與尚未經證實的食品安全事件聯系起來，產生了大量非理性和情緒化的言論。這些言論具有很強的煽動性，容易得到響應。網民之間情緒互相感染，輿論中控訴和宣泄成分迅速膨脹。即便政府公布調查結論以后，不信任和懷疑的情緒依然存在，導致在短期內難以消除較大的負面影響。

1.3“意見領袖”的作用更加突出。“意見領袖”通過及時和富有鼓動性的言論，對網絡輿論監督產生影響。“意見領袖”影響輿論監督的主題和傾向，不但表現為設定他人的議程(即討論什么話題)，而且表現為設定他人討論的框架(即如何討論這個話題)。由于網絡媒體突飛猛進的發展，“意見領袖”獲得了更為便捷、自主的傳播媒介，使他們得以快速地在網上發言，搶占輿論的先機，影響力日益增強［4］。由于“意見領袖”背景復雜，往往在不了解實際情況下就爆料或發表傾向性言論，導致一些錯誤信息廣泛傳播，對公眾形成誤導。

1.4食品安全問題頻現“多米諾效應”，食品安全網絡輿論監督矛頭直指政府監管缺失。個別事件行業化、全國化演化特征明顯。食品安全事件一旦曝光，牽涉到的不僅是一個企業或者一個品牌，甚至波及到整個行業，迅速形成全國性的輿論高潮，最終輿論矛頭往往直指政府監管缺失。

2“管”、“導”并重，充分發揮網絡輿論監督的作用

隨著中國特色社會主義經濟的快速發展，除了報紙、雜志、廣播、電視等傳統的新聞輿論之外，互聯網這種新式的媒體平臺以它的傳播速度快、影響范圍廣、簡單易操作等優勢被人們廣泛應用于監督司法公正。這就使得新聞輿論監督以它強大廣泛的社會影響力，讓人民群眾通過它來實現言論自由權利和知情權，從而監督司法機關獨立、公正地行使司法權。但由于缺乏對新聞輿論的有效監督和規范的管理，使輿論“綁架”司法公正的現象屢見不鮮。

1輿論監督的概念和特點

1.1輿論監督的概念

輿論監督是特定社會公眾群體通過新聞、網絡等媒體對當下現實生活中廣泛的、一致的觀點。

1.2輿論監督的特點

隨著媒體多樣性的快速發展，輿論監督作為人民群眾行使言論自由權和知情權的重要手段，出現了一些新的特點。

隨著科技的發展，互聯網迅速發展、日益普及，作為新興媒體，網絡為公民發表言論提供了更為廣闊的空間和更為便捷的平臺。而網絡輿論也成為監督司法公正的重要方式和力量，但其是一把雙刃劍，利用的好可以揭露司法運作中存在的問題，促進司法公正，一旦越位則會走向反面。那么如何處理好輿論監督與法院審判之間的關系，引導網絡輿論發揮積極作用，盡量減少負面影響應成為我們密切關注、深入研究、認真解決的問題。本文中筆者將就該問題進行探討、發表淺見。

一、概述

公民言論自由和法院權力的行使都有憲法依據。《憲法》第3條和第41條分別對公民言論自由和批評建議權作了規定，如《憲法》第3條規定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”，第41條規定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”。同時《憲法》第126條規定人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。兩種權利（力）的行使都得到憲法的認可，受其保護。但若沒有相應的規制和有效防范，權利（力）的行使往往會自覺或不自覺地超越邊界，而這種越界往往會造成對其他權利（力）的侵犯。網絡輿論與法院審判便是如此的一對矛盾關系，一方面要保證公民言論自由的權利，發揮公眾監督司法的作用，同時又要限制輿論越位對法院審判產生負面影響。

輿論具有表面性，其產生往往是基于某種偶然的社會事件的觸動，其形成過程迅速而缺乏系統性。當散落在社會角落中零星的互相之間沒有聯系的意見在受到外界偶然的刺激時，在極短的時間內迅速膨脹并有效地實現社會傳遞，成為群體的意見。[1]正因其具有表面性特征，公民個體很容易受已經形成的輿論傾向的影響，作出非理性的判斷。也正如黑格爾在《法哲學原理》中所說：“公共輿論中的真理和無窮錯誤直接混雜在一起，所以決不能把它們任何一個看作的確認真的東西。”

二、網絡輿論對法院審判的影響

為了使司法正義以一種看得見的方式運行，法律確立了審判公開原則。同時賦予了新聞媒體對法院正在審理或已審結的案件進行采訪報道的權利。但因媒體對案件事實的報道存在客觀真實和虛假片面之分，由此導致從媒體獲取信息的輿論個體在認識和判斷上出現差異，從而對最終的司法正義產生或正面或負面的影響。

【摘要】公共管理是政府一項重要的職能，目的是維護社會穩定、和諧發展。互聯網環境下，以互聯網為載體形成的網絡新聞輿論給政府公共管理工作帶來的影響是巨大的，本文就網絡新聞輿論對我國政府公共管理的影響做了相關分析。

【關鍵詞】網絡；新聞輿論；政府；公共管理；影響

互聯網給公民參與政府管理帶來較大的便利，拓寬了民眾參政議政的渠道，但同時也存在一些問題，不利于網絡新聞輿論監督作用的發揮，對此政府必須引起高度重視，加強引導。

一、網絡新聞輿論簡介

互聯網環境下，信息傳播打破了時空上的限制，使人人都成為信息的傳播者，任何人都可以發表言論，這種自由化的意見表達渠道形成的網絡新聞輿論影響力巨大，能夠較好地發揮輿論監督作用，[1]且愈發凸顯起來，成為政府公共管理監督中不可或缺的一部分。

二、網絡新聞輿論對我國政府公共管理工作的影響

摘要:隨著互聯網技術新技術的出現，人們已經極大地改變了人們接收信息的方式和表達意見的方式。由于其互動性和即時性，質量和共享的特點，傳統媒體“把關人”的地位被削弱。也使網絡輿論能在面對各種事件時快速發酵與傳播。文章在分析2017年引起輿論熱議的10個典型案例的基礎上，總結分析了當前網絡輿論對司法審判的影響。發現司法案件在面對輿情時大致有積極應對型和司法讓步型。互聯網輿論不應成為影響司法公正的因素。

關鍵詞:新媒體環境；網絡輿論；輿論監督；司法審判

1問題提出

早在1997年，張金柱交通事故案就將輿論對司法審判的影響納入了公眾的視野。早期輿論對司法審判的最具代表性的是劉勇案和孫志剛案。隨著互聯網的發展和新媒體的出現，其互動性和即時性，群眾性和共享性特征顛覆了傳統媒體中信息傳播的速度和輿論傳播的模式。弱化了傳統媒體的“把關人”的地位，強化了公眾對于各類事件的參與感，成為了網民能夠隨時公開表達意見的重要平臺，是保障自身權益，參與司法案件，進行司監法督的重要途徑。基于此，筆者以近幾年引起熱議的10個典型案例為樣本，從司法回應的現狀方面進行分析，以此尋求網絡輿論與司法審判的良性互動。

2司法對網絡輿論回應分析

從表1當中可以發現，網絡輿論對司法審判的影響表現為大致以下幾類：1）堅守立場型。江歌案、于歡案、攜程親子園虐童案都屬于此類型，雖然大眾對于懲罰劉鑫的呼聲很高，但如今的法律法規并沒有規定如此行為應當受罰，因此法律并不會對劉鑫進行任何裁決與審判，而兇手陳世峰是在日本被捕宣判，盡管當時征集了450萬的死刑請愿，但最終法律堅守立場，陳世峰被判有期徒刑20年。引起了國內一片嘩然，也有媒體稱“正義沒有到來”。在這類案件中，司法機關沒有向網絡輿論及社會各界的壓力低頭，網絡輿論不是司法的操縱者，法官也不是輿論的木偶，司法審判始終遵循法律法規，對于案件的最終審判也是根據還原事實和充足的證據來認定的，保證了司法的公正和獨立。2）積極回應型。在紅黃藍虐童案、徐玉玉電信詐騙案當中，司法面對輿論時都積極回應。紅黃藍虐童案最初激起了民憤，但案件也迷霧重重，隨著司法的積極回應，官方信息的逐步公開，輿論也從一開始喊打喊殺的憤怒逐漸轉為觀望、保持理智、中立的傾向。在紅黃藍事件的回應中，官方的權威得到了一定體現，部分網友也選擇了相信官方的信息。徐玉玉案件在網絡曝光發酵后，最高人民檢察院、公安部聯合掛牌督辦。山東省公安廳通報，要求山東省各級公安機關進一步完善受立案機制，接到電信詐騙警情和群眾報案，要第一時間錄入信息，使群眾清楚的看見了司法的態度，了解案情的進展。這類案件中，輿論監督對司法案件的進程起到了良性推動作用，而司法正面積極的回應也為自己樹立了良好形象，維護了司法的權威。3）逃避回應型。以趙春華非法持有槍支案為代表，天津趙春華以擺設射擊攤位謀生，2016年12月27日，卻因擺攤使用的“玩具槍”被警方抓獲，并因非法持有槍支罪被判處有期徒刑三年六個月。2016年12月29日，澎湃新聞報道此案，引發輿論聚焦。公眾一致認為如此判刑有違道德常理，且對于仿真槍的鑒定標準持懷疑態度，而趙春華又非主觀故意行為，也沒有構成任何社會危害，不應該達到定刑的程度。在輿論的壓力下，2017年1月26日，天津市第一中級人民法院綜合考慮趙春華的各種情節，對其量刑依法予以改判。遂以非法持有槍支罪判處上訴人趙春華有期徒刑三年，緩刑三年。案件最終以緩刑收尾可以看出在案件審理時，司法機關即考慮到法律事實，又要兼顧輿論壓力，最終不得不以這樣的方式收尾。趙春華案件其主體地位代表了大多數普通的勞動人民，也許這在司法上只是一個普通的案件，但卻給社會帶來了一種強烈的“不安全”感。也許在社會轉型期，司法審判有時候不得不“息事寧人”，以此來協調法律的正義與公眾的正義。

[論文關鍵詞]社會穩定；社會輿論；輿論調查；輿論引導；輿論監督

[論文摘要]社會穩定包括政治穩定、經濟穩定、思想文化及社會秩序穩定，等等。由于改革開放的進一步深化和發展，以及帶給整個社會和民眾思想等方面的影響，思想文化中的社會輿論越來越成為影響當代社會穩定的重要因素。因此，應正確對待社會輿論，保持社會穩定，促進社會和諧發展。

社會穩定，是指整體社會發展和社會生活的安定、協調、和諧和有序，是通過政府、社會或人們的自覺干預、控制和協調而達到的社會系統的動態平衡。人類社會是一個由政治、經濟和文化等諸種要素構成的系統，社會穩定包含了政治局勢穩定、經濟形勢穩定、思想情緒穩定和社會秩序穩定等內容。因此，無論是政治、經濟、思想文化、社會秩序哪一方面出現了問題并且產生相關影響，都可能會造成社會系統的震蕩甚至無序狀態。而在這一系列影響社會系統穩定的因素中，有一個因素不能不引起我們的注意，這就是思想文化中的社會輿論因素對社會穩定的重要影響。

社會輿論，是指生活在一定社會環境中的民眾對社會發展或社會現象的共同意見和態度，是人們的經濟關系、政治關系、思想關系和社會關系相互作用過程的思想產物，是社會系統中重要的精神生活現象。它所體現的思想內容是當時社會上發生的事件，反映的是人們現實的生活要求和當時迫切需要解決的問題，從中可以觸摸到時代的脈搏，傾聽到現實的社會呼聲。社會輿論往往會對公眾個體形成強大壓力，導致公眾心理趨同傾向，成為公眾看待問題的規范和行為規范，并進而影響部分或整體社會價值觀念的變更，甚至形成新的社會價值觀念。這些變化必然會對社會的經濟發展、政治發展、文化發展和社會生活帶來影響，從而影響整個社會的穩定。

社會輿論作為一種社會意識現象和無形的社會力量，幾乎存在于社會生活的各個領域，它不僅影響著人們的思想、觀點、觀念、情緒和行為，而且對社會權力、政府公共政策形成某種約束和制衡，是社會控制的重要工具和形式。馬克思認為，輿論是社會中一種“普遍的、隱蔽的和強制的力量。”社會生產力發展到近現代文明社會以來，反映社會發展進步要求的社會輿論之間的斗爭，往往是社會發生巨大變革的先導。從中國春秋戰國的“百家爭鳴”到歐洲中世紀的“文藝復興”，十九世紀末二十世紀初的馬克思主義的傳播，等等，社會的變遷、發展無不以進步的社會輿論作先導。而新的社會制度建立以后，社會輿論就成為統治新的社會制度和維持其穩定的重要手段之一。

近幾十年以來，隨著我國社會主義改革開放的不斷深入，中國社會在經濟、政治、文化等各個層面上都發生了極其深刻的變化，人們的思想活動也隨之發生了深刻的變化。特別是在對社會現象、社會問題等看法上，由于傳播媒介的多樣化及現代網絡的快速發展，人們的看法呈現出復雜、多變的趨勢，社會輿論對社會發展和穩定帶來一定、甚至有時是至關重要的影響。

【論文關鍵詞】電視新聞；信息開放化；異地監督；信息超市

【論文摘要】電視新聞信息的開放對于當代中國的新聞傳播與輿論實踐具有十分重要的創新意義或革新意義。網絡媒體正處在發展時期，網絡媒體的影響力日益強大，對電視新聞造成沖擊，要求和影響電視新聞信息更加開放化。有研究表明：我國傳統媒體與網絡媒體的互動主要存在著兩種基本方式：其一，議程從網絡流向報紙等傳統媒體，其二，議程從電視新聞等傳統媒體流向網絡。對敏感問題的新聞報道打破地域限制，有利于推進我國新聞媒體的輿論監督。實行信息開放，靈活的“信息超市”建構賦予了觀眾更多的“自選動作”，較之昔日的“規定動作”顯得更為人本化。

所謂電視新聞，就是運用現代電子技術，通過電視屏幕，形象地向觀眾傳遞新聞信息的一種手段，既傳播聲音又傳播圖像。它可以系統地、形象地報道事物發展的過程。電視新聞是電視各種新聞性內容和新聞報道形式的總稱，是一般電視臺節目的骨干和主體。

1網絡媒體正處在發展時期，網絡媒體的影響力日益強大，對電視新聞造成沖擊，要求和影響電視新聞信息更加開放化

由于網絡新聞評論的這些獨特優勢，使得近年來大量的電視新聞評論受眾被網絡分流。特別是隨著網絡電視的興起，網絡積極吸納電視的傳播優勢，進一步加速了電視觀眾的分流。與網絡新聞評論相比，電視新聞評論的“電視特征”一直是一個比較明顯的優勢，突出這個優勢是電視新聞評論贏得觀眾的一個重要因素。電視評論主要以事件、人物的直觀影像反映在電視屏幕上，這與網絡評論的文字信息的間接性傳播相比，更加具有直接性。電視評論可以通過現場報道、紀實拍攝，發揮電視特有的聲畫一體的優勢，以電視影像特有的張力，增強電視評論的說服力。另外，電視評論節目從表現形式來講也多種多樣，比如中央電視臺的《焦點訪談》、《新聞會客廳》，還有參與者相對較多的新聞性談話類節目，都屬于評論節目的范疇。此外，不能忽視的是，電視新聞評論相對網絡新聞評論來說，更接近人際傳播。對于屏幕外的觀眾來說，這種傳播方式的接受效果也較網絡評論要好，但不足是除了現場直播類評論節目外，很難實現與屏幕之外的人群的直接互動。以上這些特征是網絡評論難以企及的，電視評論應將這些優勢充分放大，形成競爭強勢。2008年5月12日的汶川大地震給四川省部分地區造成毀滅性的影響，但是也給新聞人更多的啟迪。有了互聯網和更顯活躍的國內媒體的幫助，再加上因這場中國數十年最嚴重自然災害而激起的深厚同胞之情，中國民眾不僅屢屢伸出援手幫助災區人民，還對悲劇的發生提出了各種尖銳問題。中國新一代的都市報紙、時事雜志和網絡媒體都以過去不可能出現的密度和職業程度對地震進行報導，數百名中國記者從四川抗震搶險一線發回了稿件。門戶網站安排了大量與地震有關的內容，開設了專版，推出了網上幻燈片和視頻。無論是新媒體還是傳統媒體都充滿了中國各階層人士的建議、提醒、呼吁，乃至批評。而電視新聞在這里因其強烈的視覺沖擊力和現場感，最大限度的發揮了它的優勢和作用。另外，類似“負面新聞”理應被過濾的說法已經越來越不合時宜。伴隨著中國的開放與社會的覺醒，人們已經漸漸達成共識，即對于一個社會來說，第一時間知道社會發生了什么不僅是公民的基本權利，而且對于社會安全來說，同樣至關重要。開放的社會，公共信息公開是政府的一種法定義務，也是公民的一項基本權利。而對奧運來說，信息公開的任務更加艱巨，中國北京的一舉一動都為世界所矚目，奧運期間不僅有幾萬名外國記者，還有涌入的各種人流，這將是一個前所未有的復雜局面，更大程度更加迅速的信息公開是應對和化解風險的必然訴求。有研究表明：我國傳統媒體與網絡媒體的互動主要存在著兩種基本方式：其一，議程從網絡流向報紙等傳統媒體，即：網絡上主要是BBS上所發表的觀點、意見、建議為某些媒體重新包裝后進行報道，而電視的報道又重新引導BBS網友對議題的熱烈討論，并最終形成輿論的合力。其二，議程從電視新聞等傳統媒體流向網絡，即：電視率先報道某種焦點性新聞事件或事態，網友迅即在BBS上轉貼電視新聞，并以有關新聞為由頭開展進一步討論，形成網絡輿論，進而推動電視等傳統媒體紛紛加以報道，最終形成媒體輿論與網絡輿論的共振。按媒介間議題設置理論，網絡媒體與傳統媒體的這兩種互動方式所產生的效果是不一樣的：前者是“溢散效果”，即議程從邊緣媒體到主流媒體而產生的輿論效應；后者是“共鳴效果”，即議程從主流媒體到邊緣媒體而產生的輿論效應。

2對敏感問題的新聞報道打破地域限制，有利于推進我國新聞媒體的輿論監督

摘要：在新媒體背景下，網絡能夠對一些腐敗現象進行監督，在反腐倡廉中發揮了積極作用，但是由于網絡自身的特點，它在監督過程中會存在一些問題，應該通過建立健全相關法律法規、加強政府網絡輿論導向以及豐富內涵、發揮網絡監督的優勢等措施，正確發揮網絡監督在反腐倡廉中的作用。

關鍵詞：新媒體；網絡監督；反腐倡廉；作用

一、網絡監督的含義

隨著數字化信息時代的到來，傳播媒介發生了很大變化，由傳統的報紙、雜志、書籍等普通的“平面媒體”變為集聲音、圖像文字于一身的“多媒體傳播形式”。而網絡則成為廣播、電視、手機客戶端用戶的必選項目。2014年7月21日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在北京第34次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，其中,手機網民規模5.27億，互聯網普及率達到46.9%。首次超越傳統PC整體使用率（80.9%），手機作為第一大上網終端設備的地位更加鞏固。[1]網絡方便了信息的傳遞，也改變了人們的生活，讓世界變得越來越小，也讓世界變得越來越透明。特別是隨著手機網絡客戶端的發展和3G、4G時代的到來，使處處都能“上網”，人人都是“記者”，事事可成“新聞”。在這樣的大背景下，網絡在反腐敗中也扮演越來越重要角色，有人戲稱網絡為“網絡紀委”“網絡青天”。毋庸置疑，在國家反腐倡廉工作中，網絡監督可以監督權力的運行，推動網絡輿論的形成，讓虛擬的網絡變成現實的監督平臺，切實加強了反腐倡廉工作，拓展了人民群眾參與反腐倡廉渠道。網絡監督的含義“網絡監督”一詞，《現代漢語詞典》未收錄，從網上查找到釋義是：“政府或人民大眾通過互聯網對某一件事的了解、關注、研究，并提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下使事情得到圓滿解決。”[2]雖然網絡釋義權威性有欠缺，但是我們大體可以從定義中知道，網絡監督的途徑是通過互聯網來提供信息并介入支持，最終的目的是使事情得到圓滿解決。而互聯網作為一種“介質”，其形式是多種多樣的，特別是隨著手機客戶端的使用，博客、微博、微信、論壇以及某些新聞網站和門戶網站的相關頻道，大大加快了信息傳播的速度。使監督更加到位，更加及時、迅速。網絡可以通過圖片、視頻、言論、人肉搜索等多種形式對一些現象進行監督和曝光，為紀檢監察部門和司法部門提供一些線索。

二、網絡監督在反腐倡廉工作中的作用

（一）為反腐倡廉提供新動力。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出，“從嚴治黨必須依靠人民，要織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈”[3]群眾監督是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制，而網絡監督為這一機制提供了新的動力源泉。網絡監督相對于傳統的監督方式有受眾數量多、信息傳播快，影響力強，匿名性等特點，可以更大規模的發揮群眾監督的力量，給一些腐敗現象以強大壓力，通過網絡爆料、網絡調查、網絡輿論等網絡監督形式，在反腐倡廉中發揮積極作用，為反腐倡廉工作提供新的動力。

【論文關鍵詞】電視新聞；信息開放化；異地監督；信息超市

【論文摘要】電視新聞信息的開放對于當代中國的新聞傳播與輿論實踐具有十分重要的創新意義或革新意義。網絡媒體正處在發展時期，網絡媒體的影響力日益強大，對電視新聞造成沖擊，要求和影響電視新聞信息更加開放化。有研究表明：我國傳統媒體與網絡媒體的互動主要存在著兩種基本方式：其一，議程從網絡流向報紙等傳統媒體，其二，議程從電視新聞等傳統媒體流向網絡。對敏感問題的新聞報道打破地域限制，有利于推進我國新聞媒體的輿論監督。實行信息開放，靈活的“信息超市”建構賦予了觀眾更多的“自選動作”，較之昔日的“規定動作”顯得更為人本化。

所謂電視新聞，就是運用現代電子技術，通過電視屏幕，形象地向觀眾傳遞新聞信息的一種手段，既傳播聲音又傳播圖像。它可以系統地、形象地報道事物發展的過程。電視新聞是電視各種新聞性內容和新聞報道形式的總稱，是一般電視臺節目的骨干和主體。

1網絡媒體正處在發展時期，網絡媒體的影響力日益強大，對電視新聞造成沖擊，要求和影響電視新聞信息更加開放化

由于網絡新聞評論的這些獨特優勢，使得近年來大量的電視新聞評論受眾被網絡分流。特別是隨著網絡電視的興起，網絡積極吸納電視的傳播優勢，進一步加速了電視觀眾的分流。與網絡新聞評論相比，電視新聞評論的“電視特征”一直是一個比較明顯的優勢，突出這個優勢是電視新聞評論贏得觀眾的一個重要因素。電視評論主要以事件、人物的直觀影像反映在電視屏幕上，這與網絡評論的文字信息的間接性傳播相比，更加具有直接性。電視評論可以通過現場報道、紀實拍攝，發揮電視特有的聲畫一體的優勢，以電視影像特有的張力，增強電視評論的說服力。另外，電視評論節目從表現形式來講也多種多樣，比如中央電視臺的《焦點訪談》、《新聞會客廳》，還有參與者相對較多的新聞性談話類節目，都屬于評論節目的范疇。此外，不能忽視的是，電視新聞評論相對網絡新聞評論來說，更接近人際傳播。對于屏幕外的觀眾來說，這種傳播方式的接受效果也較網絡評論要好，但不足是除了現場直播類評論節目外，很難實現與屏幕之外的人群的直接互動。以上這些特征是網絡評論難以企及的，電視評論應將這些優勢充分放大，形成競爭強勢。2008年5月12日的汶川大地震給四川省部分地區造成毀滅性的影響，但是也給新聞人更多的啟迪。有了互聯網和更顯活躍的國內媒體的幫助，再加上因這場中國數十年最嚴重自然災害而激起的深厚同胞之情，中國民眾不僅屢屢伸出援手幫助災區人民，還對悲劇的發生提出了各種尖銳問題。中國新一代的都市報紙、時事雜志和網絡媒體都以過去不可能出現的密度和職業程度對地震進行報導，數百名中國記者從四川抗震搶險一線發回了稿件。門戶網站安排了大量與地震有關的內容，開設了專版，推出了網上幻燈片和視頻。無論是新媒體還是傳統媒體都充滿了中國各階層人士的建議、提醒、呼吁，乃至批評。而電視新聞在這里因其強烈的視覺沖擊力和現場感，最大限度的發揮了它的優勢和作用。另外，類似“負面新聞”理應被過濾的說法已經越來越不合時宜。伴隨著中國的開放與社會的覺醒，人們已經漸漸達成共識，即對于一個社會來說，第一時間知道社會發生了什么不僅是公民的基本權利，而且對于社會安全來說，同樣至關重要。開放的社會，公共信息公開是政府的一種法定義務，也是公民的一項基本權利。而對奧運來說，信息公開的任務更加艱巨，中國北京的一舉一動都為世界所矚目，奧運期間不僅有幾萬名外國記者，還有涌入的各種人流，這將是一個前所未有的復雜局面，更大程度更加迅速的信息公開是應對和化解風險的必然訴求。有研究表明：我國傳統媒體與網絡媒體的互動主要存在著兩種基本方式：其一，議程從網絡流向報紙等傳統媒體，即：網絡上主要是BBS上所發表的觀點、意見、建議為某些媒體重新包裝后進行報道，而電視的報道又重新引導BBS網友對議題的熱烈討論，并最終形成輿論的合力。其二，議程從電視新聞等傳統媒體流向網絡，即：電視率先報道某種焦點性新聞事件或事態，網友迅即在BBS上轉貼電視新聞，并以有關新聞為由頭開展進一步討論，形成網絡輿論，進而推動電視等傳統媒體紛紛加以報道，最終形成媒體輿論與網絡輿論的共振。按媒介間議題設置理論，網絡媒體與傳統媒體的這兩種互動方式所產生的效果是不一樣的：前者是“溢散效果”，即議程從邊緣媒體到主流媒體而產生的輿論效應；后者是“共鳴效果”，即議程從主流媒體到邊緣媒體而產生的輿論效應。

2對敏感問題的新聞報道打破地域限制，有利于推進我國新聞媒體的輿論監督

【摘要】公共決策是社會管理的重要環節，社會管理是否成功取決于公共決策的合理性，而輿論在公共決策中起著決定性的作用，是監督公共決策質量的重要手段，因此，在新形勢下探討輿論在公共決策中的作用是十分重要的。

【關鍵詞】公共決策;輿論;積極作用;消極影響;建議

一、公共決策面臨的挑戰

1．群眾民主意識增強

隨著時代的進步，國家越來越開放，我國人民群眾的自由意識越來越強烈，群眾不滿足于沒有參與決策的地位，而且我國奉行人民當家作主的原則，人民的當家作主意識也隨之越來越強烈，他們希望自己有參與公共決策的權力，要求公共決策公開透明，以便能夠對公共決策實行有效的監督，直接行使國家主人翁的民主權力，要求自己能夠更多地參與到公共決策的監督中去，保障人民的基本權益。人民強烈要求民主決策，公共決策面臨著提高決策民主化的挑戰。

2．難以避免的決策失誤