【內(nèi)容摘要】郵政作為社會(huì)應(yīng)急物流體系建立的重要組成部分，在應(yīng)急物資存?zhèn)洹⑦\(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用。文章闡釋了疫情背景下郵政在應(yīng)急保障方面發(fā)揮的重要作用，分析了在應(yīng)急保障方面存在的短板和不足，提出郵政完善應(yīng)急保障管理體系的具體策略，為郵政及其他行業(yè)完善應(yīng)急保障管理提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】中國郵政;應(yīng)急保障;管理體系構(gòu)建

2020年新型肺炎疫情的來襲，對(duì)國家應(yīng)急管理體系的完善吹響了號(hào)角。疫情防控過程中，逐漸暴露出來的口罩、防護(hù)服、消毒液等醫(yī)療物資短缺和截留等突出問題，人民生活必需品運(yùn)輸不暢、物價(jià)哄抬等不良現(xiàn)象，其背后折射出來的是國家應(yīng)急保障管理體系的不完善。2020年2月14日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)急救援物資要實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，才能推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

一、郵政在應(yīng)急保障方面發(fā)揮的重要作用

(一)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸。中國郵政認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情的重要講話精神，成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)不斷進(jìn)行研究和部署，全力保障應(yīng)急物資運(yùn)輸。緊急開通綠色通道，義務(wù)為武漢地區(qū)提供防疫捐贈(zèng)物資寄遞服務(wù);向武漢捐助了人民幣5000萬元;全網(wǎng)點(diǎn)開通防疫包裹免費(fèi)服務(wù);金融網(wǎng)點(diǎn)開通捐贈(zèng)錢款綠色通道;中郵保險(xiǎn)向防疫一線的醫(yī)護(hù)人員及新聞工作者捐贈(zèng)專屬保險(xiǎn)保障;與交通運(yùn)輸部、國家郵政局聯(lián)合發(fā)文，明確對(duì)執(zhí)行應(yīng)急物資運(yùn)輸任務(wù)的郵政、快遞車輛落實(shí)“不停車、不檢查、不收費(fèi)”政策，保障車輛優(yōu)先便捷通行;保障應(yīng)急物資快速及時(shí)送達(dá)。

(二)普遍服務(wù)保障民生。為助力全社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國郵政統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度，截止2月底，全網(wǎng)85個(gè)主要節(jié)點(diǎn)到崗人員95%，確保正常的處理能力;郵政航空全面復(fù)航;網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)率接近90%，滿足廣大客戶的用郵及金融服務(wù)需求;郵政網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)共同搭建供需橋，保障新鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城;依靠科技賦能，通過無人機(jī)進(jìn)行郵件派送，實(shí)現(xiàn)“無接觸服務(wù)”;“云開學(xué)”，中國郵政對(duì)中小學(xué)教材寄遞保障工作進(jìn)行安排部署，各板塊發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化流程，圓滿完成了教材及試卷的配送工作，得到各級(jí)教育行政部門、學(xué)校、家長和學(xué)生的好評(píng)。

在此次肺炎疫情防控中，醫(yī)療保障部門和財(cái)政部門共同發(fā)力，迅速出臺(tái)了相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)方式，并且將受益對(duì)象從確診患者擴(kuò)大到了疑似患者，最大程度、最廣泛地減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其反應(yīng)之迅速、措施之得力、著力之準(zhǔn)確，的確值得點(diǎn)贊。

之所以能夠采取這樣得力的措施，和國家醫(yī)保局成立后將各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)以及醫(yī)療救助進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，充分發(fā)揮醫(yī)療保障的整體功能是密切相關(guān)的。這種統(tǒng)一管理顯然有利于更好地發(fā)揮醫(yī)療保障在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的作用，真正起到了整合資源、方便參保者的目的，充分說明了成立國家醫(yī)保局是黨中央的英明決策。除此之外，國家醫(yī)保局還出臺(tái)了有關(guān)階段性減征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的決定，為企業(yè)度過特殊困難時(shí)期，并盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的支持。

此次肺炎疫情是一次重大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，是對(duì)我國應(yīng)急管理體制和整個(gè)國家治理體系的一次重大考驗(yàn)。2018年國家機(jī)構(gòu)改革成立了應(yīng)急管理部，但由于公共衛(wèi)生事件具有極強(qiáng)的專業(yè)性，因此仍然由衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)。此次疫情的暴發(fā)和艱巨的防控工作，迫切要求進(jìn)一步完善我國的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，包括疫情監(jiān)控與預(yù)警、物資儲(chǔ)備與配置、基層公共衛(wèi)生體系的強(qiáng)化、社會(huì)力量的參與和引導(dǎo)，以及相關(guān)病毒科學(xué)研究的推進(jìn)，等等。其中，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療保障體系也應(yīng)當(dāng)成為其中重要的組成部分。從另一個(gè)角度說，就是要建立和完善醫(yī)療保障的應(yīng)急管理機(jī)制，從而可以為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控提供有力的支持。隨著當(dāng)前疫情防控形勢(shì)穩(wěn)中向好的發(fā)展，有必要未雨綢繆，考慮中長期醫(yī)療保障制度在疫情防控中的一些問題，一方面，將當(dāng)前的一些應(yīng)急性措施作為長期的制度安排予以確定，逐步建立和完善醫(yī)療保障應(yīng)急管理體制；另一方面，適時(shí)反思當(dāng)前政策是否真正符合中國特色醫(yī)療保障制度的發(fā)展規(guī)律，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找到更加合適的政策工具。

其一，隨著最終確診人數(shù)峰值的出現(xiàn)，以及人們對(duì)該病毒病理效應(yīng)認(rèn)識(shí)的不斷深入，要充分考慮肺炎患者后期的醫(yī)療保障問題。根據(jù)SARS的經(jīng)驗(yàn)，部分患者后期會(huì)出現(xiàn)相關(guān)并發(fā)癥甚至轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期慢性病，這部分醫(yī)療費(fèi)用是仍然按照現(xiàn)行政策實(shí)施，還是參照常態(tài)下的醫(yī)療保障待遇，迫切需要理論回應(yīng)和政策明確。進(jìn)一步地，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中患者相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用如何在醫(yī)療保險(xiǎn)與公共財(cái)政資金之間分擔(dān)責(zé)任，也是需要理論回應(yīng)的重大問題。

其二，醫(yī)療保障制度的本質(zhì)是對(duì)醫(yī)療服務(wù)的購買，也可以在一定程度上引導(dǎo)醫(yī)療資源的配置。此次疫情阻擊更讓我們認(rèn)識(shí)到分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診的必要性與重要性，更讓我們認(rèn)識(shí)到做強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的必要性。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療保障制度與醫(yī)療衛(wèi)生制度的聯(lián)動(dòng)，更好地發(fā)揮醫(yī)療保障資金的引導(dǎo)作用，使社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)真正成為居民健康的“守門人”。

其三，醫(yī)療保障的根本目標(biāo)是解除人民群眾疾病治療的后顧之憂，提升人民的健康水平，發(fā)達(dá)國家都在逐步從事后補(bǔ)償型的醫(yī)療保險(xiǎn)向事前干預(yù)型的健康保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。在醫(yī)療保險(xiǎn)的支出中，越來越多的費(fèi)用是用于幫助參保人形成良好的健康習(xí)慣，避免疾病的發(fā)生和更多醫(yī)療費(fèi)用的支出，從而起到提前干預(yù)、事半功倍之效。此次疫情也應(yīng)當(dāng)成為我國普及全民健康教育、提升全民健康素養(yǎng)的一次契機(jī)，而醫(yī)療保險(xiǎn)也不妨與之相適應(yīng)，嘗試逐步將待遇給付政策與個(gè)人健康行為適度關(guān)聯(lián)，這樣既可以從狹義的疾病信息管理擴(kuò)展到廣義的健康信息管理，也有助于引導(dǎo)人們的健康生活，助力健康中國建設(shè)，體現(xiàn)醫(yī)療保障制度積極性社會(huì)政策的理念。

一、疫情下的糧食安全形勢(shì)

國際市場(chǎng)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)，在疫情波及全球的狀況下，印度疫情全面失控，越南、泰國等國家限制大米出口，十幾個(gè)國家限制農(nóng)產(chǎn)品出口，由此迅速拉動(dòng)了大米、大豆、玉米、飼料及生豬價(jià)格的上漲。國內(nèi)糧食安全處于“高難度、低水平、弱安全，吃飽沒問題、吃好要進(jìn)口，平時(shí)沒問題、戰(zhàn)時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)”的狀態(tài)，糧食安全的弦是永遠(yuǎn)不能放松的。當(dāng)前糧食安全現(xiàn)狀不容樂觀，管控失當(dāng)，將會(huì)引發(fā)重大危機(jī)。疫情使全球糧食體系的脆弱性凸顯，糧食危機(jī)或有可能成為未來全球最大的危機(jī)，因此，提升糧食儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障效能，勢(shì)在必行。

二、黑龍江省糧食安全狀況及問題

我國十三個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之三，東北三省糧食產(chǎn)量約占全國糧食總產(chǎn)量的五分之一，2020年黑龍江省總產(chǎn)量約為7541萬噸，占據(jù)全國總產(chǎn)量的11.26%。省糧食局積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者主動(dòng)跟著市場(chǎng)走，大力發(fā)展專用性玉米、適口性水稻、食用性大豆生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)綠色有機(jī)糧食生產(chǎn)基地，為全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)優(yōu)儲(chǔ)優(yōu)加優(yōu)銷奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。作為全國第一產(chǎn)糧大省的黑龍江省，同樣也是我國最大的綠色食品生產(chǎn)省，始終積極應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，正在實(shí)現(xiàn)從“中華大糧倉”向“健康大廚房”轉(zhuǎn)變，為保障全國糧食安全起到壓艙石的作用。目前在糧食儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障方面存在四大問題。一是糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長。雖然采取了對(duì)糧食的補(bǔ)貼與最低收購價(jià)的政策，其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額，收益率呈下降趨勢(shì)，糧食安全仍然堪憂；二是糧農(nóng)轉(zhuǎn)移和兼業(yè)化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后的矛盾。絕大多數(shù)經(jīng)營主體，即小農(nóng)戶，還是停留在傳統(tǒng)的家庭式小規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本停留在初期發(fā)展階段，普遍存在組織化程度低，日常運(yùn)行不規(guī)范的問題；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和要素投入的依賴增加。連續(xù)“十七連豐”的背后是長期高強(qiáng)度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致黑龍江省目前面臨黑土退化、養(yǎng)分失衡、土壤板結(jié)、土壤重金屬超標(biāo)和生態(tài)環(huán)境脆弱等問題；四是糧食儲(chǔ)備制度不完善。存在一定程度上的糧食收儲(chǔ)價(jià)格政策不科學(xué)、糧食收儲(chǔ)科技政策不健全和糧食收儲(chǔ)監(jiān)管政策不規(guī)范等問題，在糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障上還不能根據(jù)市場(chǎng)供求變化建立靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制等。

三、提升糧食儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障效能的對(duì)策

糧食是保障國家社會(huì)穩(wěn)定的基石，提升糧食儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障效能是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)。在國際疫情嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨中央提出保糧食能源安全的明確要求，凸顯了維護(hù)國家糧食安全的極端重要性。黑龍江是“中華大糧倉”，給予了維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”的高度評(píng)價(jià)。作為產(chǎn)糧第一大省，要堅(jiān)決扛起維護(hù)國家糧食安全的重大政治責(zé)任，確保只要國家有需要，就能產(chǎn)得出、供得好。基于以上認(rèn)識(shí)，從六個(gè)方面回應(yīng)四大問題，提出提升第一產(chǎn)糧大省儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障效能的對(duì)策。一是降成本，提高收益率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)效能。站位全國糧食安全戰(zhàn)略布局，高瞻遠(yuǎn)矚落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施“藏糧于地”，遵循“先易后難、注重實(shí)效、分類施治、規(guī)模開發(fā)”的原則，開展“土地整治”，完善田間道路系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)田灌排工程建設(shè)，全面改善生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“藏糧于技”，推進(jìn)第二次綠色革命，運(yùn)用以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)，培育既高產(chǎn)又富含營養(yǎng)的動(dòng)植物新品種以及功能菌種，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及食品增長的同時(shí)，確保環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和要素投入的依賴。實(shí)施“要糧于改”，深化糧食生產(chǎn)與流通體制改革，既要種好糧更要儲(chǔ)好糧，推進(jìn)糧食生產(chǎn)、加工、銷售“三位一體”，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。實(shí)施“節(jié)糧于用”，在儲(chǔ)藏、加工、消費(fèi)等方面節(jié)約糧食。提升儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平，摒棄過度加工。珍惜糧食，適量定餐，避免剩餐，減少浪費(fèi)。確保“米袋子”市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，要暢通運(yùn)輸通道，確保種、藥、肥等主要農(nóng)資供應(yīng)。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)田間墑情、苗情、病蟲發(fā)生情況開展調(diào)查和開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳培訓(xùn)，為小農(nóng)戶和新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)好。二是健全和提高應(yīng)急保障效能。按照提出的“狠抓工作落實(shí)”、“增強(qiáng)憂患意識(shí)”、“提高工作本領(lǐng)”三個(gè)方面的要求，健全和提高應(yīng)急保障效能。進(jìn)行“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，針對(duì)疫情期間暴露的問題短板和制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷五大環(huán)節(jié)再造優(yōu)化。完善糧食儲(chǔ)備管理體系建設(shè)，在完善省級(jí)儲(chǔ)備糧、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和倉儲(chǔ)能力提升改造等方面，健全糧食產(chǎn)業(yè)保障體系規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面落實(shí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范把好糧食質(zhì)量、數(shù)量的收購和儲(chǔ)存出庫關(guān)，全面提升糧食優(yōu)質(zhì)化率，以糧食收儲(chǔ)制度和儲(chǔ)備管理制度改革為動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障。三是強(qiáng)化省級(jí)整體調(diào)控效能。制定全省的倉儲(chǔ)庫點(diǎn)規(guī)劃，從數(shù)量、規(guī)模、銷售和運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，進(jìn)行科學(xué)又實(shí)用的擘畫。調(diào)整全省倉儲(chǔ)物流體系，根據(jù)各地糧食購銷、人口數(shù)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等實(shí)際，重新優(yōu)化全省糧庫布局及規(guī)模，構(gòu)建物流中心、中心庫和收儲(chǔ)庫三級(jí)倉儲(chǔ)體系和省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備糧管理體系，層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格審定糧庫布局方案，全省各市、縣嚴(yán)格按照要求提出糧庫新的布局方案，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門確認(rèn)、政府同意后，分別上報(bào)省糧食局和省財(cái)政廳。在此基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)上報(bào)庫點(diǎn)逐一進(jìn)行評(píng)審，最終確定。統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)和市縣糧庫建設(shè)，提升糧食行業(yè)整體效能，促進(jìn)糧食市場(chǎng)規(guī)范有序，落實(shí)糧食安全保障措施。四是多渠道實(shí)現(xiàn)適當(dāng)情況下的應(yīng)急供應(yīng)效能。審慎推行承儲(chǔ)主體多元化，構(gòu)建動(dòng)態(tài)糧食儲(chǔ)備，以省級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)為主導(dǎo)，激發(fā)糧食儲(chǔ)備市場(chǎng)活力，堅(jiān)持地方儲(chǔ)備糧中省級(jí)儲(chǔ)備糧為主導(dǎo)、省級(jí)儲(chǔ)備糧中省屬儲(chǔ)備企業(yè)為主導(dǎo)。與此同時(shí)，主動(dòng)順應(yīng)糧食收購市場(chǎng)新變化，科學(xué)制定糧食價(jià)格收儲(chǔ)政策，構(gòu)建以國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)為基礎(chǔ)、以多元糧食市場(chǎng)主體為重要力量，政策性收購與市場(chǎng)化收購協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新型糧食收儲(chǔ)體系。積極支持多元承儲(chǔ)主體完善提升糧食收儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，支持國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)新庫建設(shè)和“危倉老庫”維修改造的同時(shí)，把民營糧油加工企業(yè)新建糧庫納入重點(diǎn)支持范圍，主動(dòng)支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體改善糧食收儲(chǔ)條件，健全糧食產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)籌中央、地方和社會(huì)倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是提高儲(chǔ)備糧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展效能。創(chuàng)新儲(chǔ)備方式，嚴(yán)格儲(chǔ)備糧的輪換進(jìn)出庫工作，創(chuàng)新輪換作業(yè)方式，開展優(yōu)質(zhì)糧食儲(chǔ)備試驗(yàn)，優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)，推動(dòng)儲(chǔ)備糧企業(yè)與糧油加工企業(yè)深度合作。推進(jìn)糧食儲(chǔ)備企業(yè)與糧油加工龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，堅(jiān)持地方儲(chǔ)備糧所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)、監(jiān)管權(quán)“三個(gè)不變”的前提下，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適度分離，促進(jìn)儲(chǔ)備糧就地輪換加工和轉(zhuǎn)化增值，改變“收原糧賣原糧”的傳統(tǒng)方式，最大限度降低輪換經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。縮短優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備糧的輪換周期，促進(jìn)糧食保值增值。積極探索“以銷定儲(chǔ)”新模式，保持地方儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定前提下，以市場(chǎng)和消費(fèi)為導(dǎo)向，適當(dāng)增加適銷對(duì)路的品種，促進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換銷售，降低輪換價(jià)差損失。在謀大勢(shì)謀長遠(yuǎn)上實(shí)現(xiàn)更大突破，研究確定一批事關(guān)全省儲(chǔ)備糧企業(yè)的強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大政策、重大舉措和重大工程項(xiàng)目。六是推動(dòng)糧食儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障現(xiàn)代化效能。牢牢抓好科技和人才興糧興儲(chǔ)的“牛鼻子”，完善舉措、優(yōu)化路徑，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推行人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)外部監(jiān)管力度。健全糧食收儲(chǔ)科技政策，牢牢抓好科技，建議出臺(tái)有關(guān)糧食儲(chǔ)備信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范、糧食流通信息技術(shù)數(shù)據(jù)元規(guī)范和糧食儲(chǔ)備可視化管理系統(tǒng)功能規(guī)范和糧食收儲(chǔ)可視化信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則等。對(duì)糧食儲(chǔ)備庫，重點(diǎn)建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的數(shù)字化管理模式，促進(jìn)糧食物流高效、管理智能、可視可控。對(duì)一線的糧食收儲(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)以收購、結(jié)算和倉儲(chǔ)管理為主要內(nèi)容的糧食收儲(chǔ)動(dòng)態(tài)信息化系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，方便農(nóng)民賣糧，提升工作效能。落實(shí)“人才興糧興儲(chǔ)”戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)。落實(shí)國家發(fā)展改革委、糧食和物資儲(chǔ)備局、教育部和人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于“人才興糧”的實(shí)施意見》，在糧食行業(yè)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)糧食儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障現(xiàn)代化效能提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。提升糧食儲(chǔ)備管理和應(yīng)急保障工作標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、善作為的干部隊(duì)伍。規(guī)范糧食收儲(chǔ)監(jiān)管政策，主動(dòng)引入外部監(jiān)督，建議會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧聯(lián)合監(jiān)管的意見》，建立地方儲(chǔ)備糧聯(lián)合監(jiān)管制度。重點(diǎn)在省級(jí)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量是否真實(shí)、質(zhì)量是否良好、儲(chǔ)存是否安全三個(gè)方面做好監(jiān)督工作。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要及時(shí)進(jìn)行查處，分清責(zé)任，問責(zé)追責(zé)。

1總則

1．1編制目的

建立健全國家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

1．3適用范圍

摘要：加強(qiáng)軍事應(yīng)急物流建設(shè)是處置突發(fā)公共事件的基本內(nèi)容和重要事件。加強(qiáng)軍事應(yīng)急物流建設(shè)，要以制定預(yù)案為突破口，完善應(yīng)急管理體系;要加強(qiáng)物流通道建設(shè)，增加物流容量;要建立高效運(yùn)作機(jī)制，保障物資順暢流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng);軍事應(yīng)急物流;保障

軍事應(yīng)急物流是指提供重大自然災(zāi)害的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事利等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為日的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。軍事應(yīng)急物流與普通物流樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時(shí)間效用。應(yīng)急物流就其本質(zhì)而言，是指在危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。與一般物流相比，軍事應(yīng)急物流更凸顯了如下主要特征。

一、軍事應(yīng)急物流的主要特點(diǎn)

（1）突發(fā)性。由于突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、強(qiáng)度和影響范圍具有不可預(yù)測(cè)性，這就決定了其產(chǎn)生的物流需求是突然的、不可預(yù)知的。

（2）時(shí)效性。應(yīng)急物流在時(shí)間上具有很強(qiáng)的約束性和緊迫性，物流速度的快慢直接決定了災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后其危害程度和影響范圍的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，全面宣傳樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。按照《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定《區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。在區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)下，形成由區(qū)勞動(dòng)保障局的責(zé)任主管，各相關(guān)單位密切配合，全社會(huì)共同參與的工作格局。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)和完善勞動(dòng)保障局應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的處置能力，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧、優(yōu)越的外部條件。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據(jù)

為進(jìn)一步做好采暖期集中供熱保障工作，提高供熱管理服務(wù)應(yīng)急保障能力，妥善處置集中供熱突發(fā)事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，根據(jù)中央、省、市冬季供熱保障工作安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，按照“安全第一、保障為主”的原則，切實(shí)增強(qiáng)做好供熱保障工作的緊迫感和責(zé)任感，立足我縣集中供熱實(shí)際，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)調(diào)、高效有序”的供熱保障體系和應(yīng)急處置體系，積極有效妥善處置集中供熱突發(fā)事件，確保全縣人民群眾溫暖過冬，社會(huì)安全穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

為保障冬季供暖工作順利進(jìn)行，根據(jù)工作需要，成立縣集中供熱保障應(yīng)急處置指揮部，指揮部組成人員如下：

1總則

1.1編制目的

為提高政府處置突發(fā)事件的能力，促進(jìn)應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作的需要，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除通信突發(fā)事故的危害，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。

1.3適用范圍

1研究背景

我國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家，時(shí)常會(huì)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國進(jìn)入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢(shì)。民政部門統(tǒng)計(jì)，2001~2010年我國自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)損失如表1所示：由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁，而其帶來的危害也越來越嚴(yán)重，那么如何有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四種類型，有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)見性，.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對(duì)于突發(fā)事件尚無法避免及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，建立健全的交通應(yīng)急管理機(jī)制，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系，從管理、運(yùn)行、保障、善后處理等方面對(duì)體系進(jìn)行合理構(gòu)建，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個(gè)方面。經(jīng)過一年半的研究，本項(xiàng)目取得了以下代表性研究成果。

2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，為強(qiáng)化我國公路應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。