1引言

在實訓課程中，專業教師必須利用多元化、動態化的實訓策略充實教學過程。例如，首先，在市場營銷專業綜合實訓中，我們一般采用案例討論、項目訓練、角色扮演、情景模擬等多種有趣的實訓方法與手段。除此之外，依托本專業現有的各項資源，我們擴充綜合實訓的校外團隊實戰訓練以及校企訂單培養，帶領學生直接進入市場實踐，真實參與企業的實際崗位訓練，把知識教學、技能訓練與能力培養融會貫通。最終形成校內、校外、校企三位一體的綜合實訓體系，實行以專業技能、職業能力、創新精神在內的全方位綜合職業素質為目標的培養模式。其次，在專業實訓中輔之崗前培訓、崗證考核，讓學生真正完成職業角色的轉變，順利地走上職業崗位。

2校內實操模擬演示

校內的綜合實訓教學，首先可以依托多媒體教室，借助計算機、網絡設備、多媒體教學軟件、音響系統等設備，利用課程資源的數據庫，對學生進行PPT演示、視頻教學、案例分析模擬實訓等。充分利用各類信息資源，使教學媒體由單一媒體轉變為多媒體;使教學活動由信息的單向傳遞轉變為雙向交換;使學生由單獨學習轉變為合作學習。其次可以充分利用專業系部的營銷實訓室、學校校園超市、校企合作企業的相關資源，讓學生完成市場營銷的實際操作模擬演示。我們在營銷專業教學中，每一學期均會安排學生進入校園超市進行為期10～15天的集中實訓，使學期內的專業課程與實訓教學相互銜接。首先在課堂上完成相關商業行業知識的講解，然后對商品的銷售管理等內容的實訓則是在超市的相關銷售現場進行模擬演示。我們分學期設計了貨品的包裝與整理、商品的推介與銷售、產品的促銷與策劃、倉庫的管理與控制四個單元模塊的學習，模塊實訓內容難度漸次上升。每一個模塊教學中我們為學生設定的職業角色都不同，依次為:理貨員、銷售員、促銷員、管理員的角色。通過不同職業角色的轉換學習，讓學生全方位地掌握營銷工作的實質。

3校外團隊實戰訓練

配合校內實訓內容，我們積極鼓勵學生以團隊的形式進行各種豐富多彩的營銷實戰訓練。譬如，校外擺攤、產品宣傳、新品、節日促銷等。針對2014級的專業學生，我們就曾組織了兩次規模較大的校外團隊實踐活動，在營銷實戰訓練中，參加實訓的學生被分為三個小組:第一組為電話營銷組;第二組為市場調研組;第三組為公關宣傳組。每個小組的帶隊組長均是策劃公司的專業培訓師，他們將企業的理念傳授于學生，用嚴格的考核制度管理學生，實習期間對學生給予及時的指導與幫助。通過營銷實戰訓練，學生不僅開闊了眼界，增加了閱歷，也積累了大量的感性認識和具有價值的知識經驗，而且提升了自己的綜合職業素質，培養了良好的溝通能力、組織能力及創新意識。豐富多彩的校外營銷實戰訓練成了學生業余生活的“潤滑劑”和“調味劑”，讓他們的學習生活充滿冒險與探索，極大地吸引了他們的注意力，激起他們參與實訓活動的無限熱情。

編者按：值此慶典之際，我代表縣委、縣政府，對鎮綜合市場揭牌開張，表示最熱烈的祝賀！向為綜合市場建設做出貢獻、給予支持的各單位及廣大商戶，表示最衷心的感謝和最誠摯的慰問！多年來，縣委、縣政府和鎮十分注重縣城基礎設施建設，并取得了令人矚目的成就，特別是縣城新區精品樓盤林立，城市功能不斷完善，眾多市民在此購房置業，人氣商氣越來越旺。為此，加快建設大型集貿市場，徹底改變縣城新區集貿市場臟亂差狀況，是我們多年來的迫切心愿，也成為縣委、縣政府決心修建大型集貿市場、發展服務業、造福全縣人民的重大決策之源。

尊敬的各位領導，各位來賓，同志們，父老鄉親們：

今天，我們在這里隆重集會，為**鎮**綜合市場舉行揭牌開張儀式。值此慶典之際，我代表縣委、縣政府，對**鎮**綜合市場揭牌開張，表示最熱烈的祝賀！向為綜合市場建設做出貢獻、給予支持的各單位及廣大商戶，表示最衷心的感謝和最誠摯的慰問！

**鎮**綜合市場建設是我縣大力推進昌南城市發展方略的一個縮影，也是我縣縣城新區人民熱烈期盼的一項民生工程。多年來，縣委、縣政府和**鎮十分注重縣城基礎設施建設，并取得了令人矚目的成就，特別是縣城新區精品樓盤林立，城市功能不斷完善，眾多市民在此購房置業，人氣商氣越來越旺。但與此不相稱的是，縣城新區集貿市場建設比較落后，以街代市，使興西路及兩側居民區臟亂差問題一直不能有效解決，而且一遇集市，斗柏路、澄湖中路交通擁擠，帶來了諸多安全隱患，嚴重影響了居民正常生活和城市整體形象，也制約了我縣商貿流通業的進一步發展，為此，加快建設大型集貿市場，徹底改變縣城新區集貿市場臟亂差狀況，是我們多年來的迫切心愿，也成為縣委、縣政府決心修建大型集貿市場、發展服務業、造福全縣人民的重大決策之源。2002以來，縣委、縣政府和**鎮將市場建設作為推進服務業發展的重大舉措來抓，結合安置**職工再就業，投入資金407萬元，建成了高標準的**綜合市場。**綜合市場占地4185.14平方米，有攤位382個，分為葷類、活鮮類、干貨類、果品類、蔬菜類、豆制品類6大類，所有攤位都已分配到原**職工。今天，**綜合市場的順利揭牌開張，不僅為農產品升值提供了一個平臺，還為我縣發展第三產業、促進勞動力轉移開辟了又一途徑。

各位來賓，朋友們！縣委、縣政府殷切地希望**鎮再接再厲，視今天的揭牌營業為“萬里長征的第一步”。一方面，要認真搞好商戶的入攤經營，要堅持以人為本，服務領先，以質量求生存，以效益謀發展，以信譽贏效益，整合一切優勢資源，利用一切有利條件，調動一切積極因素，向做大做強的產業化方向發展，把**綜合市場打造成為我縣商貿流通領域的一支生力軍，為全縣商貿流通業實現跨越式發展做出積極的努力。另一方面，要切實維護市場秩序，加強市場安全和衛生管理，營造更加文明、誠信、和諧的環境，促使農貿市場硬件上檔次，管理上水平。

最后，衷心祝愿參加今天揭牌開張儀式的各位領導、各位來賓身體健康、萬事如意！

年，縣文化市場綜合執法工作在縣文體局的直接領導下，在省、市業務部門的關心指導下，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以創先爭優為核心，以平安建設為抓手，以繁榮市場為第一要務，以規范市場為第一保障，不斷強化執法隊伍素質建設，完善文化市場監管機制，扎實開展文化市場治理整頓，嚴厲打擊各類違法經營行為，全縣文化市場經營秩序得到明顯規范，文化市場綜合執法工作取得可喜成績。

一、加強執法培訓，提升隊伍素質。

按照“以人為本，依法行政、清正廉潔”的原則，狠抓隊伍的思想、組織、紀律、作風建設，努力打造一支“政治強、業務精，組織嚴、作風正”的稽查隊伍。專門制訂了年度學習計劃，把每周二下午定為集中學習時間，全體執法人員認真學習了《科學發展觀重要論述摘編》、《關于年全省文化市場行政執法機構黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》以及文化市場法律法規知識。在今年縣法制辦組織的全縣行政執法證換發工作中，12名執法辦案人員全部通過行政執法業務能力測試。今年月份，根據市局關于開展文化市場綜合執法辦公系統試點工作的要求，我們組織全體行政執法人員開展了為期1周的文化市場綜合執法辦公系統集中培訓工作，全面掌握了執法辦公系統的操作規程，在日常工作中，實行隊長負責制，明確專門人員實施執法系統的操作、維護，對文化經營單位管理信息、日常檢查情況和查處案件都及時、準確、如實地錄入到系統，有效地提高了執法辦公效率，增強了隊員執法辦案能力。

二、狠抓制度管理，確保辦案質量。

在執法辦案過程中，狠抓制度管理，嚴格按照文體局執法委托書的要求，在法定的職責權限內開展行政執法工作，以事實為依據，以法律法規為準繩，堅決做到依法行政、依法辦案。年初，進一步建立和完善了《文化市場行政執法責任追究制度》、《舉報受理工作制度》、制作了《執法辦案流程》，統一了執法辦案文書格式，對舉報、檢查、立案、調查、處罰、結案等各個環節做出了嚴格規定，確保辦理案件事實清楚，證據確鑿，適用法律法規依據正確，處罰內容適當。切實抓好執法文書及案卷的制作，由稽查隊長對處罰案件程序和案卷質量進行親自把關，凡是經審核存在問題的，一律要求辦案人員進行補正。在案卷管理方面，專門建立了《檔案人員崗位職責》、《執法文書檔案立卷歸檔制度》、《執法案卷文書借閱利用制度》等，開展了行政執法案卷評查活動，就如何進一步提高文化行政處罰案件質量進行專題培訓，將日常案件中主體認定、事實證據、法律適用、程序合法和文書規范等常見問題進行了深入剖析，提出整改的具體方案和要求，全面提升文化市場執法人員辦案水平和技能。多年來，我縣未發生一起行政復議、行政訴訟事件，在社會上樹立了良好的執法形象。

三、嚴格市場監管，規范經營秩序。

摘要：我國債券市場是世界上規模較大、結構最復雜的市場，導致綜合統計工作的開展存在一定難度。文章通過梳理全球金融業和債券市場統計的先進經驗，結合我國債券市場綜合統計的開展現狀，針對法律基礎、金融基礎設施、統計信息標準、監管協調與信息共享等方面提出相應建議。

關鍵詞：債券市場；綜合統計；國際標準

一、背景與意義

債券市場綜合統計工作是指覆蓋債券市場參與機構和業務活動的統計管理和運行機制。2018年4月，國務院了《關于全面推進金融業綜合統計工作的意見》（以下簡稱《意見》），制定了相關工作的目標范圍、原則和未來規劃?！兑庖姟诽岢鼋Y合國際標準和我國監管實際，統一金融機構編碼、金融工具編碼、交易對手方編碼，并建立國家金融基礎數據庫?！兑庖姟访鞔_了現階段的主要任務是推進債券市場統計制度建設，統一債券統計分類、接口規范和報送規則，強化數據系統內在的有效關聯。債券市場是我國金融體系最重要的部分，完善債券市場綜合統計工作是我國金融市場建設的重要步驟。一是夯實我國債券市場基礎設施建設；二是辨析市場相互關聯的程度，強化系統性風險管控；三是完善金融市場信息披露制度，強化市場治理。在人民幣國際化和金融資產全球配置的趨勢下，綜合統計工作需要做好與國際標準對標的準備，一方面引進國際經驗有助于調高我國金融市場的運轉效率，另一方面越早參與國際標準修訂的相關工作有助于提高我國在國際市場的話語權。鑒于各國債券市場具有不同特點，綜合統計工作必然依照本國投資者類型、產品結構和資金流向等設置相應規則，以分析債券市場的發行風險、市場風險、信用風險和流動性風險。

二、綜合統計工作的國際經驗

1.綜合統計框架。2009年，二十國集團（G20）了《金融危機與信息缺口》報告，認為當時統計數據的及時性、真實性存在缺陷，影響了政策制定者和市場參與者對信息的有效反饋，如識別金融部門風險、評估國際金融網絡關聯程度、監測外部脆弱性和強化監管部門信息共享等。針對信息缺口問題，G20制定了20條政策建議，最終目標是形成監測全球金融業與非金融業資本流動與頭寸管理的全球信息系統，該目標的第一階段（DGI-1）任務已于2015年完成。第一階段構建了金融統計的基礎框架，主要包括構建債券市場和影子銀行監測體系、實施加強版數據公布特殊標準（SDDSPlus）等，使統計數據在支持本國、跨境、國際金融穩定性分析和宏觀政策決定中發揮出重要作用。2015年，G20開展第二階段（DGI-2）工作，并計劃于2021年完成。為了進一步滿足政策制定者風險監測、信息共享的需要，DGI-2將進一步完善最低標準的通用數據集合、提高數據質量、完善數據定期收集交換機制，并強化在金融脆弱性、關聯性和溢出效應分析。DGI-2將通過分析國際投資頭寸、全球流動性和外匯敞口，強化金融數據在宏觀金融政策制定中的應用。其中，G20關于債券市場發展行動計劃聚焦于數據質量的提升，建議在《證券統計手冊》（HSS）的框架下按照部門、幣種、利率類型、原始期限、發行場所等，并根據SDDSPlus報送數據。HSS即證券市場統計框架的指導性文件，由國際清算銀行（BIS）、歐洲中央銀行（ECB）和國際貨幣基金組織（IMF）聯合。HSS定義了債務證券和權益證券的主要特征，規范了證券發行及持有數據的統計工作，并分別就證券識別、分類、估值、頭寸和流動性等設置了相應標準。在《國民賬戶體系》（SNA）的框架下，HSS推薦使用四式記賬法，即交易雙方依據權責發生制采用復式記賬法同時記錄資產負債余額變動情況，無法識別的數據將被記入誤差項。從國際實踐看，美國、歐元區、日本通過資金流量賬戶記錄各經濟實體的資產負債余額及交易量數據，其優勢在于考察金融市場活動的整體變化，但難以判斷微觀變化的趨勢和潛在風險。因此，HSS建議各國在提供債券發行數據、債券持有數據的基礎上，提供“發行和持有交互表”（From-whom-to-whom），以反映不同部門之間的資金流動。從國際實踐來看，發行和持有交互表的信息量極大且數據較難獲取，且對數據精度和數據統計細分的要求較高（李靜萍，2015）。從這一點而言，全面推進債券市場產品和參與者的國際分類標準有助于進一步優化統計結果。2.國際標準。國際編碼標準是HSS框架下數據編制的基礎，更是金融基礎設施提供市場監測服務的關鍵。從國際實踐看，金融產品交易結算流程中，國際編碼能夠提升金融市場風險防范的能力。從金融交易要素來看，包括金融產品、交易場所、交易主體等環節均需與基礎數據庫實時連接，以便動態掌握金融市場活動，強化風險識別與管理。目前，金融服務領域的國際標準制定工作主要由國際標準組織（ISO）下屬的TC68技術委員會負責。主要的國際標準包括國際證券識別碼（ISIN）、金融工具分類碼（CFI）、金融工具縮寫碼（FISN）、市場識別碼（MIC）、法人識別碼（LEI）、金融業通用報文方案（ISO20022）、SDDSPlus（IMF，2012）等。隨著上述標準的廣泛應用，TC68衍生出國際證券編碼機構協會（ANNA）和全球LEI基金會（GLEIF），為金融統計工作中的技術指標發展提供后續服務。（1）金融產品識別標準。金融產品識別標準主要包括ISIN、CFI和FISN三類標準。其中，ISIN基于ISO6166編制，提供覆蓋權益證券、債務證券和金融衍生產品的十二位全球通用識別碼，除前兩位國家碼和最后一位檢查碼外，中間九位數字由各國定義；CFI基于ISO10962編制了78種全球通用的金融產品類別，并依據金融產品的特征分配六位（字母）全球通用分類碼，每一位字母均對應金融產品的類別及其屬性；FISN基于ISO18774編制，由ANNA提供注冊服務，其目的在于提供一個附帶發行人和金融產品描述的名稱縮寫，ISO18774將金融工具分為七大類、二十五小類，并分別七大類產品制定了編制規則。（2）法人識別標準。金融危機后，G20為加強金融機構管理，防止部分機構進行多種復雜交易時的交易對手識別問題，提出制定標準化格式識別全球范圍內的金融交易機構，強化對法人實體的行為監管。全球LEI體系包括監管委員會（ROC）、GLEIF和地方運營系統。其中，ROC由各國監管機構組成，其職責是完善法人識別標準；GLEIF匯總各國LEI數據，確保全球LEI體系的有序運行；地方運營系統需獲得國際互認，依據法人識別標準提供注冊、查詢、下載等服務。LEI基于ISO17442和GLEIF規則編制，依據40項描述內容編制成二十位數字和字母組成的法人識別碼，其中前四位為地方運營系統識別碼。從國際實踐看，全球目前共有32家地方運營系統，其中11個國家的地方運營系統職能由中央證券存管機構承擔，3個國家地方運營系統職能由當地證券交易所承擔，我國地方運營系統為全國金融標準化委員會。截至2018年3月末，全球注冊數量超過100萬個，我國共注冊955個法人識別碼。（3）交易場所識別標準。交易場所申請MIC的前置條件是獲得LEI編碼。MIC基于ISO10383編制，目的在于區分不同的交易場所以便于產品信息的自動化處理，ISO授權環球同業銀行金融電訊協會（SWIFT）為MIC的注冊機構。截至2018年3月末，全球注冊數量1616個。其中，英國、美國、日本分別注冊交易場所397個、272個和44個；我國共注冊13個交易場所，全部為全國性和跨境交易場所，不包含地方性交易場所。（4）數據披露和共享標準。目前，全球范圍內應用最為廣泛的國際標準是SDDS，該標準于1996年公布，旨在提升財政、金融等數據披露的及時性和全面性。在此基礎上，IMF于2012年提出SDDSPlus，并于2014年正式執行。SDDSPlus針對全球系統重要性金融中心建設，提供了經濟和金融數據的公布標準，以提升國內和國際金融穩定性。截至2017年末，全球共14個國家加入SDDSPlus，我國于2012年加入SDDS，尚未加入SDDSPlus。（5）債券交易業務統計。金融穩定理事會（FSB）針對證券融資交易的金融統計問題，分別于2015年《國際證券融資數據收集與匯總的標準與流程》、2018年《證券融資交易報告指引》（以下簡稱《指引》）等文件，為證券融資交易的數據采集工作提供了參考。從全球債券市場發展來看，債券借貸與回購業務是一種非?；钴S的交易行為。盡管不同國家的交易形式有所差別，但《指引》特別強調交易對手方是交易數據的重要來源，對于中央清算交易來說，中央對手方則是主要的數據提供方。同時，各國監管機構作為本國數據的匯總人應確定本國數據的涉密級別，并在月末后15個工作日內，與全球總匯總人共享月度數據。3.各國綜合統計經驗。（1）法律基礎明確。美國、歐洲先后出臺多部法律法規明確監管部門采集數據的權力和范圍，同時為不同部門采集數據時的協調工作提供了法律基礎。如美國《多德-弗蘭克法案》為監管機構的數據統計權力、范圍、頻率提供了法律基礎。（2）數據報送機構集中。在債券市場統計方面，主要的數據報送機構為交易所、清算所、中央證券存管機構等，即各國的交易平臺和提供交易后端服務的金融基礎設施。由于清算所和中央證券存管負責債券交易的清算和結算，掌握債券市場的核心交易數據，因而在債券市場數據統計工作中發揮至關重要的作用。從各國債券交易的實踐來看，G20國家除中國、巴西、阿根廷、印度、土耳其之外的所有國家都呈現出集中統一的金融基礎設施架構。其中，歐洲于2006年提出建設T2S平臺統一歐洲證券結算系統的建議，并已于2017年9月完成全部階段建設，實現泛歐金融市場證券結算平臺的一體化建設。（3）信息共享機制健全。美國、歐洲、英國等通過法律制度安排、諒解備忘錄形式或者跨部門組織的協調下完成信息共享工作。如美國各監管部門在金融穩定監督委員會（FSOC）的指導下，強化信息采集與共享工作；歐洲通過諒解備忘錄形式與歐盟統計局、歐盟銀行監管委員會等共享信息；英國各監管部門根據《金融監管改革法案》采集和共享信息。（4）各國統計標準嚴格。美國、歐洲、日本等國均依據SNA框架編制債券市場持有、發行及交互表數據，并根據BIS、IMF、ISO等國際組織對統計要素的修訂，及時更新本國的統計數據方法，如歐洲央行采用HSS作為歐元區證券統計標準。

意識形態領域的管理中，文化市場綜合執法部門發揮著重要的作用。中國社會要和諧穩定地發展，就需要管理人員對文化市場予以精華，塑造良好的文化環境，推進文化市場規范化發展。當前的文化市場執法過程中，尚存在一些困難要解決，這就需要對于問題深入挖掘，改變工作策略，促進文化市場的規范化管理，推進文化市場的有序發展。

1文化市場綜合執法的過程中所存在的問題

1.1文化市場與綜合執法隊伍之間存在著矛盾。文化市場是龐大的，綜合執法隊伍存在著有限性，雙方之間存在著矛盾，對文化市場的發展產生了不良影響。文化市場具有非常廣的覆蓋范圍，與企業的內部控制之間存在必然聯系。由于市場的龐大，文化領域的從業人員增多，且在各個地區分布，而執法人員有限，就會出現執法不到位的問題。從當前的文化市場所產生的問題來看，往往會存在違反規定操作的情況，但是問題解決了，還會出現新的問題，文化市場執法人員往往力不從心，在工作中長期處于超負荷的狀態，雖然夜以繼日地工作，但是并不能獲得預期的效果。1.2文化市場綜合執法中存在法律意識淡薄的問題。文化市場綜合執法中存在法律意識淡薄的問題，存在法律法規沒有嚴格落實的問題。由于文化市場運行中沒有樹立良好的法律環境，法律文件嚴重缺失，導致執法工作不能全面展開。當前的政府部門都在簡政放權，一些法規的存在滯后性，在文化市場的整治中沒有落實，使得執法部門的管理不到位。此外，群眾的法律意識不夠健全，還存在知法、懂法，卻不按照法律規定執行的現象，導致文化市場綜合執法不能夠有效實施。1.3文化市場綜合執法存在執法不到位的問題。雖然關于文化市場綜合執法出臺了細則，但是，由于執法手段不夠，就會導致違規行為存在，一些處罰難以執行。當前的文化經營者中，部分人員的素質比較低，不愿意接受文化市場執法人員的管理，就會導致執法不到位的現象發生。1.4文化市場執法人員的專業知識匱乏。當前正處于文化大發展時期，一些新的科學技術以及新理論都融入到文化市場執法中。信息技術的快速發展，包括自動化技術、智能仿真技術在文化領域推廣，一些圖書刊物的真偽很難辨別?，F在的文化市場執法人員由于專業知識匱乏，對于文化市場法律知識難以準確掌握，文化市場執法方法沒有落實到位，使得文化市場管理工作難以順利展開。

2文化市場綜合執法問題的有效對策

2.1將文化市場綜合執法隊伍建立起來。構建文化市場綜合執法隊伍，而且要規?；l展，不僅數量滿足執法要求，執法人員的個人素質要有所提高，執法人員的政治水平也要相應地提高。此外，執法人員還需要具有較強的業務能力，就需要不斷地吸收高質量、高水平的專業技術人員，將較高職業素質的執法隊伍建立起來，要求這些執法人員不僅要精通相關的法律法規，還要具有較高的職業素養，保證執法人員在職業崗位上都能夠發揮其價值。執法人員整體素質的提升，就是要管理好執法行為，提高執法人員的工作能效，并做好執法人員執法能力的考核工作，做到優勝劣汰，提高執法隊伍質量，保證執法管理水平。2.2文化市場綜合執法和立法程序要不斷完善。從當前的文化市場綜合執法情況來看，需要將執法建立在文化的基礎上，從實際的需求出發進行文化立法，完善立法程序。當前要積極開展文化立法項目，就需要改進法規文件，不斷地擴充條例文書。在當前的市場經濟環境下，對于文化市場的法律體系要予以健全，按照相關的法律法規治理，構建文化法制系統，推進文化市場健康穩定發展。2.3將文化市場綜合執法要強化聯合執法。文化市場綜合執法中要將執法工作協調機制建立起來。執法機構在執行工作中，要將檢查意見融入到執法工作中，提高執法力量。將執法聯動機制構建起來，將文化執法工作與有關的部門建立關聯性，做好文化執法部門與有關部門的溝通工作，構建信息交流渠道，實現聯合執法，使得執法的力度有所增強。在文化市場中依然存在違反法律和違反相關規定的現象，就需要采用聯合執法的方式解決。2.4文化市場綜合執法部門要重視培訓工作。文化市場綜合執法隊伍的職業素質要提高，就要重視培訓工作。培訓工作要打破單一的模式，做到全方位培訓，對執法人員從多個角度展開培訓，培訓的內容要具有針對性。通過培訓提升文化市場執法人員的職業素質，要組織他們集中學習，還要引導執法人員自主學習，使他們的執法水平有所提高。對執法人員展開全方位的培訓工作，提高執法人員的管理意識，管理工作按照法規文件展開，使得個人的業務能力增強。

3結束語

1當前文化市場存在的原因及特點

1.1文化市場存在的原因。第一，一些缺陷在文化體制內還沒有完全解決。改革開放以來，對文化市場的管理存在嚴重的市場壁壘，審查環節不規范，特別是歌舞廳等娛樂場所和互聯網服務營業場所，缺乏有秩序的文化市場競爭。盜版盜印作為毒瘤，始終沒被文化市場剔除，由于消費者比較青睞價格低廉的盜版產品，使得盜版產品盛行，廣大公民缺乏知識產權保護意識。這些盜版產品的出售者多為無證照的地下經營者和一些游商，加大了文化執法的難度。一些有害的、低俗的文化產品悄然流入文化市場，毒害著青少年的思想。1.2文化市場的特點。隨著我國社會經濟的迅猛發展和城市建設的不斷加速，現代文化建設體系在中國已經形成，正以全球化的發展速度在現代化城市迅速展開。城市文化市場涵蓋的內容非常廣闊，不僅包括廣播電視電影、文藝演出、藝術品、傳統概念的出版等，還包括體育業、娛樂業、廣告業、文化旅游業和新興文化產業等，發展的規模已非常宏大，形成的文化市場體系也比較完善。

2文化市場綜合執法中的現狀

2.1文化市場綜合執法缺乏一致的編制配備標準。為了與文化市場的發展相適應，擴充了很多地區的文化執法隊伍，然而，擴充的規模不一致，有的地區只有1～3名執法人員，遠遠達不到文化市場發展的需求。需要相關部門立足于本地區的文化市場規模、地域面積、人口角度進行全面考慮，加大本地區執法人員的數量、規模，通常情況下，常住人口達到5萬人的，可以配備執法人員2～3名。對于部分有經濟實力、發展較快的縣市地區，可以相應提高人員配備數額，以滿足當地快速發展的文化市場需求。政府部門要建立編制總量制約管理策略，要以經濟發展動態為根據，對執法人員編制進行適時調整，既要保證文化執法的效率，又要避免人員的閑置，滿足當地文化市場發展的需求。2.2文化市場綜合執法機構缺乏統一的專項編制。雖然我國2004年出臺的相關政策進一步明確了文化市場綜合執法機構屬于事業單位，但是，仍有部分地區改變了執法機構的性質，成立了行政機構。這一遺留性因素導致目前還有很多地區文化市場執法機構沒有統一其專項編制，既然在文化市場設置專門的執法機構，各地就不應該存在性質不統一的情況，應該統一行政專項編制。還有，部分地區行政執法還存在授061權執法與委托執法。這些問題的存在直接影響了執法程序的嚴謹性和執法主體的合法性，采用委托執法就是執法機構沒有執法主體資格，產生問題需要行政復議，無疑會帶來很多的麻煩，相關的立法、司法、執法等環節也會發生很多的矛盾。2.3文化市場綜合執法管理缺乏健全的體制。在部分地區執法管理體制理不順的情況十分嚴重，體現在設定的文廣新局與司法機關的職能不統一，行政執法與許可審批有的分屬執法機構，有的分屬文廣新局。文廣新局、執法機構與當地人民政府間的隸屬關系不清晰，導致執法機關缺乏明確的權責，嚴重影響執法效率。改革文化市場綜合執法，可有效解決機構膨脹、交叉執法等，提高執法效率，降低執法成本。2.4“管辦”不分的文化市場綜合執法。文化市場執法“管辦不分”的問題嚴重地影響了文化市場的正常執法工作，成為制約文化市場執法的最大一道坎。“辦文化”指的是公益文化事業，“管文化”指的是文化市場管理。文化市場綜合執法應整合新聞、出版、文化、廣電等行政管理職能，實行統一管理地區文化市場，打破文化管辦不分的現狀。剝離那些文化部門的行政執法功能，讓他們在公共文化服務體系的建設上投入更多的精力和時間，轉變長期依賴政府的經營性文化事業，改變公共文化事業缺少投入的局面。文化市場通過專業的執法機構管理，可以強化管理文化市場秩序，增強文化事業的活力，雙管齊下，促進文化產業的不斷發展。

3加強文化市場執法管理的手段

3.1完善文化市場綜合執法體制。通過進行文化市場綜合執法試點，對我國目前文化市場執法狀況有了深刻認識，現階段綜合執法模式優缺點并存，文化市場行政執法體制出現問題。大部分地區三者合一，都將文化、廣電、新聞出版統一在一起。為了統一執法下設文化綜合執法大隊，這對于我國文化市場管理體制來講具有劃時代的作用，是一次較為重要的改革。這樣不僅提高了執法的效率，還可減少綜合執法的成本，推動我國市場監督管理向規范化邁進。政府要加強修訂規范性文件，編寫文化執法辦案用書，進一步提高執法人員的專業素質，促進文化執法規范化發展。3.2進一步重視文化執法管理。作為國家軟實力戰略任務的文化建設，要在國家事業全局中建設文化市場，正確認識文化建設面對的新理由、新環境。我們的文化建設是在社會主義市場經濟環境下開展的，要全面運用社會主義市場的策略、思路，促進文化市場的法制化建設。要轉變過去封閉的思維環境，以適應開放環境下更加頻繁的文化交流合作，滿足深入發展的信息化新形勢需求，文化市場綜合執法機構要用新辦法解決新問題，用新時代的要求全面審視我國文化建設。通過一場深層次的改革，解決舊有體制中存在的問題，當然涉及多方面的利益，需要執法機構有攻堅克難的勇氣，要敢于碰硬敢于動真格，深入基層，抓住制約文化市場綜合執法的難題，促進文化市場健康的發展。3.3提高執法人員的綜合素質，擴大社會宣傳。全面提高執法人員的綜合素質，在業務上加強培訓。作為一個最活躍、最先進的文化市場，常常在文化市場中最先體現各種高新技術。尤其是近年來不斷涌現的新型文化娛樂項目，持續興起電子出版物、音像市場以及網絡文化，具有越來越快的傳播速度。然而，管理者的綜合素質、文化市場的管理手段卻遠遠沒有跟上時展的步伐。必須有針對性的、有組織的通過多種途徑、多種形式、多種方法定期對各級文化市場管理人員進行培訓，通過交流和集中學習，相互提高和促進，使文化執法人員全面掌握和了解文化市場的法律法規，通過依法行政，不斷提高其執法水平和業務能力。預防是文化執法的重點。政府部門要利用宣傳工具，如廣播、電視、報紙、網絡等進行普法宣傳教育活動，全面發揮政府職能優勢，不斷擴大文化市場監管的社會影響力。不斷深入到學校、居民區、工廠等地，全面提高市民的法律意識和文化安全意識，從根源上抵制非法文化產品流入市場。同時，加強普及法律知識工作，樹立守法經營理念。文化市場在新形勢下擔負著維護文化市場的繁榮穩定、凈化社會文化環境的重任，這是一項艱巨而長期的任務，面對的是一個沒有硝煙的戰場，只有拓寬思路，更新思維，嚴格按照法律法規辦事，不斷創新，開創文化市場管理的新局面，才能促進文化市場健康順利的發展。

各州、市人民政府，各有關單位：

為解決長期制約我省旅游業健康發展的問題，充分發揮各級旅游產業領導小組及成員單位的職能作用，整合行政執法資源，整治和規范全省旅游市場秩序，為我省旅游“二次創業”提供強有力的工作保障，根據有關法律法規，制定本意見。

一、旅游市場綜合整治的必要性和緊迫性

（一）近年來，我省旅游服務質量明顯提高，旅游市場秩序明顯好轉，旅游產業規模迅速壯大，旅游產業地位逐步提升，但一些制約旅游產業健康發展的頑癥依然存在，主要表現在：旅行社以“零負團費”招徠客人；旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權；導游人員、旅游車駕駛員與消費場所私拿私授高額回扣；旅游市場在一定程度上存在地區之間的壁壘等。這些問題損害了****旅游產業的形象，嚴重制約了****旅游業的健康發展。為了推進****旅游“二次創業”戰略目標的實施，進一步規范旅游市場環境十分必要。

由于旅游市場管理涉及多個職能部門，相關部門管理權責不明晰、管理措施不完善，致使旅游市場的管理工作覆蓋面不廣，力度不大，深度不夠。因此，需要充分發揮各級旅游產業領導小組及各成員單位的作用，實行聯動執法，推動我省旅游市場綜合整治深入開展，解決困擾旅游產業發展的問題。

二、旅游市場綜合整治的指導思想、主要目標和工作重點

按照縣委，縣政府“五大重點工程項目”的安排部署，根據縣委目督辦《關于對“五大重點工程項目”進展情況進行立項督查的通知》（雙委督查[2009]80號）文件精神，現就我局開展農貿市場綜合整治工作進展情況總結如下：

一、大力推動我縣城鄉農貿市場提檔升級、理順管理體制和整治指導工作

全縣共有各類農貿市場59個，屬縣市場開發服務中心管理的國有市場26個，社會辦市場33個。針對全縣農貿市場的現狀和整治工作的要求，我局主要開展了以下工作：一是在廣泛調研的基礎上，確定了九個市場的“三化”建設任務，現已完成，*城西市場和籍田市場尤為突出。二是明確了我縣市場管理和整治的責任主體，即：縣政府辦市場整治工作，縣商務局是第一責任主體，相關部門和所在鎮（街道）配合；社會力量開辦市場的整治工作，市場所在鎮（街道）為第一責任主體，相關部門配合。三是認真指導市場開辦方、積極配合各鎮（街道）開展綜合整治工作。主動配合駐在地政府開展宣傳和整治工作，努力成為鄉鎮整治工作的主力軍，利用工商部門監管市場的傳統優勢，幫助地方政府做好市場、廣告方面的整治工作。

二、做好專項整治工作，有力開展了市環境秩序整治工作

開展了以農貿市場為主的集貿市場硬件設施改造、市場交易秩序整治、市場規范管理等為主要內容的市場三化建設工作，配合商務部門、各鎮（街辦）等開展以農貿市場為主的集貿市場整治工作；加大了各項規章制度落實情況的監督檢查力度，指導市場開辦方簽訂“市場開辦者第一責任人”責任書，切實承擔第一責任人義務和職責，指導食品經營戶建立索證索票查驗制度和27大類食品準入制度，加大了對農貿市場內食品，蔬菜檢測的力度；對10個農貿市場建立了豬肉可追溯體系；開展了城鄉環境綜合治理市場環境治理月專頂行動。

我局今年初至今在開展市場環境和秩序綜合整治工作中共出動工作人員331人/次；車輛157車/次；檢查市場或經營戶182個（戶）/次。對蔬菜，水果等進行了217批次檢測；檢查中發責令改正通知92份；關閉違規經營15戶。檢查中，結合市工商局和*縣政府城鄉環境綜合整治檢查組的檢查，對我縣華陽新市場、錦江市場、臟、亂、差問題進行了檢查督導，關閉了一個不合格市場——*一桿旗市場。

第一條為了加強文化市場管理，規范文化市場綜合行政執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場綜合行政執法，是指市、縣（市、區）文化廣播電視新聞出版行政管理部門（以下簡稱委托機關）通過委托方式，依法將文化市場的監督檢查、行政強制、行政處罰等事項，委托文化市場綜合行政執法機構(以下簡稱綜合執法機構)實施的行政執法活動。

綜合執法機構所需經費列入同級財政預算。

第三條文化市場綜合行政執法應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持秉公執法、文明執法，接受社會監督。

第四條文化市場綜合行政執法的范圍是：

（一）營業性演出，音像制品經營，娛樂場所經營，藝術品經營，電影發行、放映，互聯網上網服務營業場所經營，社會藝術水平考級，非物質文化遺產保護，文物保護和文物經營；

一、緒論

當前，文化市場的發展面臨著新形勢，文化市場的監督管理面臨著新要求。隨著我國文化水平的不斷提高，文化市場的不斷繁榮，各類文化市場主體迅速發展，新型文化業態和各種新型文化市場違法違規行為的出現，迫切需要文化市場綜合執法方式不斷更新，創新管理模式。

二、文化市場行政執法的概念界定

（一）文化市場。“文化”在中國是一個古老的詞匯，一般來說，文化有廣義和狹義之說，廣義文化是指：人們在歷史長河生活中勤勞收獲的物質與精神之勝利果實。狹義的文化指：社會意識形態在歷史實踐中的反映。中國有著幾千名的文明歷史，自然而然是一個有著豐富文化底蘊的國家。在我國，文化市場主要包括了互聯網上網服務場所市場、演出市場、娛樂市場、互聯網文化市場、印刷業市場、藝術品市場、文物市場等多種類型。（二）文化市場綜合執法。依據文化部《文化市場綜合行政執法管理辦法》的規定，本辦法所稱文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構，依照國家有關法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

三、文化市場綜合執法的成本

政府對社會要進行監管，而在監管過程中必然會發生多樣化的消費，這些消費就形成了行政成本，文化執法管理的成本就包含在這些成本之中，屬于政府行政管理成本的組成部分。（一）經費開支。維持一支文化執法隊伍所必須的經費開支，建立一個文化市場行政綜合執法機構，維持這個部門的運轉，財政必須為此付出一定的成本。（二）法律法規。目前我國共有文化市場法律、法規、規章近50部，包括文物、娛樂、演出、互聯網上網服務營業場所、互聯網、新聞出版、版權、廣播電影電視等領域。在現階段的文化市場綜合執法中較為常用的有《中華人民共和國文物保護法》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例》《印刷業管理條例》等。建立健全文化市場管理的法律法規，對文化市場進行管理具有重要作用，所以，完善文化市場方面的法律法規刻不容緩。（三）執法人員。執法人員的水平高低直接影響著執法成果的水平高低，根據文化事業大繁榮大發展的要求，文化執法人員應具備相應的理論水平、業務素質和個人修養。就目前的現狀來看，文化執法人員的綜合素質還有很大的提升空間。（四）裝備設備。執法裝備的好壞直接影響到執法質量的高低，文化執法隊伍的硬件設施建設情況，對文化執法隊伍戰斗力具有重要的影響。完善配強各級文化執法機構的裝備設備。因此，執法設備也是執法成本之一。