摘要：國家建筑行業安全生產法規體系的確立，是建筑行業安全的保障，關系到整個建筑行業的發展。是建筑行業得以穩固提升，規模逐漸增大，質量逐漸增強的必要條件。本文對國家建筑行業安全生產法規體系進行分析，希望能對建筑行業的安全生產提供幫助。

關鍵詞：建筑安全生產法規；體系分析；建筑安全生產

隨著建筑行業的發展，越來越多的建筑行業事故，也在不斷的發生，提高建筑行業生產安全的手段有很多種，比如行政手段、經濟手段、法律手段等等。而其中法律手段無疑是最好的一種制約手段，它可以將所有的建筑行業生產條例進行一個嚴格的規定，強制性的制約建筑行業的發展，使建筑行業的安全得到保障。對建筑行業的安全生產進行一系列的規定，有利于提高建筑行業的安全水平，使建筑行業安全生產形勢有所好轉[1]。

1建筑安全生產法規體系存在的意義

建筑安全生產法規體系是指國家施行的一系列法律條例，對建筑行業的生產進行相關規定，保證其安全性能以及具體施行過程中的行為規范。它對建筑的安全施工起到了一定的督促作用和保障作用，對相關事務的責任人也起到了追究責任的目的。而準則中涉及的各個單位，包括設計單位、施工單位、監管單位、安拆單位、租賃單位等等，都是執法渠道的相關責任人，都會直接影響到施工過程以及生產過程。它是政府加大對安全生產違法違規行為處罰力度的強力武器，也是政府直接監管相關行業安全生產的一種法律途徑。它倡導整個社會重視生產安全，提供了一個有關建筑安全生產的法律范圍。為社會各界新聞媒體、各項機構、各種院校等創造了一個濃郁的法律氛圍，使他們能夠得以有正確的參照，對相關技術人員專業人才等的培養也起到了一定的指導作用。而且該項法律體系還有效地減少了安全事故的發生，為國家財產安全以及人民群眾生命安全提供了保障。1956年頒布了《三大規程》，使得施工安全技術工作有章可循，它是我國建筑安全生產法規體系發展的一個里程碑，為今后法規體系的發展奠定了一定的基礎。而該項法規體系經過了歲月的磨練，從萌芽到發展到萎靡到崛起期，發展至今日，借助了各國先進法規條例以及我國的當下行業模式，已經確定了有經驗的、專業性較高的、十分嚴謹的法律條例。目前我國的建筑行業法規條例已經得到了初步的完善，進入了較為成熟的狀態。

2我國建筑安全法規體系的主要缺陷以及改進措施

為進一步加強全市安全生產宣傳工作，增強各領導和廣大人民群眾的安全意識及安全生產知識水平，嚴防發生生產安全事故，確保人民群眾生命財產和國家財產安全，確保人民群眾過上一個“平安、祥和、喜慶”的春節。結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持正確的輿論導向，推進安全文化建設，樹立安全發展觀念，圍繞構建“平安武夷、和諧武夷”的主題，大力宣傳《安全生產法》等安全生產法律法規，繼續以貫徹落實國務院、省政府關于進一步加強安全生產工作的部署要求為主線，緊密結合安全生產形勢、特點和任務，整合宣傳教育和培訓資源，創新內容、創新手段，扎實有效開展宣傳教育活動，著力強化各級干部、各生產經營單位的安全責任意識，提升廣大從業人員的自我保護意識和安全防范能力，努力營造全社會“關注安全，關愛生命”的良好氛圍，為年全面完成安全生產的各項任務提供輿論支持和精神動力。

（二）目標任務。通過安全生產宣傳月活動的開展，使廣大人民群眾的安全意識不斷增強，安全素質明顯提高，有力地推動安全社區、安全企業建設，預防和減少因安全知識不足導致的各類安全事故。

二、組織領導

成立市安全生產宣傳月活動工作領導小組，由市政府副市長任組長，市安監局楊建華局長和市政府辦陳勇副主任任副組長，安監、公安、交通、建設、衛生、旅游、宣傳、教育、文化、質監、海事、氣象、供電等單位和各鄉（鎮）、街道、農茶場以及武夷資訊、廣播電視臺分管領導為成員。領導小組辦公室設在市安全監管局，辦公室主任由楊建華兼任。

一、教學手段與教學方法的改革

（一）采用先進的多媒體教學手段

在課件的制作上充分發揮現代化多媒體教學手段的優勢并靈活應用，充分將影音、圖像和動畫融合到多媒體課件中，使教學內容以更加直觀、生動、形象的形式呈現和表述出來，吸引學生的課堂注意力，提高課堂教學的質量和效率。另外，運城職業技術學院礦山工程系建有教學礦井一座，它被批為礦業工程類國家級實踐教學基地，包括礦井主體、煤炭科技展示樓、煤礦機電設備展示廣場、礦山公園、煤礦機電設備實訓中心五大主體。其中，煤炭科技展示樓設置煤礦生產展示3D影院，通過程序控制以立體流程展示煤礦生產整體流程。采用先進的計算機和網絡技術，通過程序設置實現煤礦模擬生產整體操作和3D展示，在此過程中將煤礦安全生產每個安全控制點有效融入，從而有效保證安全生產的整體流程。

（二）引入案例教學法

案例教學法的主要優點是能夠為學生提供一種真實的環境，提供進行分析的素材和機會，通過案例學習，使學生在分析問題、進行采礦設計及指導現場生產等方面的技能訓練得到強化[1]。例如，在講授礦山安全法時，在課堂上閱讀《法制網》一則新聞“新聞報道吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司于2013年發生3.29特別重大瓦斯爆炸事故和4.1重大瓦斯爆炸事故，共致53人遇難”。然后假設其中一組同學是八寶煤業公司現場人員，另一組同學是八寶煤業公司負責人，要求他們分別寫出當前應對措施、注意事項、事故上報流程、事故調查程序和處理方法以及相應的善后處理措施等。通過案例分析教學，學生親臨其境，驅使學生主動去理解和掌握相關知識點。同時，很大程度上激發了學生的學習興趣，學生變被動聽講為主動參與，提高了學生理解、運用和駕馭知識的能力，從而大大提高了課堂教學的質量和效率，培養了學生的實際工作能力，強化了學生的安全生產意識。

（三）充分利用校內實驗實訓中心資源

為進一步加強新《安全生產法》貫徹落實和宣傳教育工作，提高干部職工及廣大從業人員的安全素質，著力營造濃厚的安全氛圍,結合交通運輸行業實際，特制定《2021年新〈安全生產法＞宣傳活動實施方案》。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”，把貫徹落實全面依法治國基本方略與安全生產宣傳教育“七進”活動緊密結合起來，大力宣傳普及安全生產法律法規，全面營造安全生產遵法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，確保新《安全生產法》宣傳貫徹工作取得顯著成效。

二、活動內容

（一）開展新《安全生產法》集中學習活動。局黨組（各總支、支部）要將集中學習新《安全生產法》、組織觀看《生命重于泰山一關于安全生產重要論述》電視專題片作為學習的重要內容。局屬各單位要將新《安全生產法》、組織觀看《生命重于泰山一關于安全生產重要論述》電視專題片學習納入干部職工學習計劃，加強新修訂的《安全生產法》的學習教育，講解新《安全生產法》等法律法規。在抓好自身學習貫徹的同時，督促行業各領域抓好學習貫徹，采取集中學習、分散學習、座談討論等方式，組織干部職工及從業人員深入學習安全生產法律法規，科普防災減災知識，進一步提高廣大職工及從業人員識災、防災、救災和自救互救能力。

（二）集中組織開展“安全生產法咨詢日”活動。各單位要在本行業領域積極開展新《安全生產法》咨詢活動，通過制作展板，設置咨詢臺，采取現場咨詢、發放安全生產法律法規普及讀物等多種方式，向廣大從業人員及群眾廣泛宣傳普及安全生產法律法規，努力在全行業形成安全生產遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的思想和行為自覺。

為進一步加強新《安全生產法》貫徹落實和宣傳教育工作，提高全市人民安全素質，著力營造濃厚的安全文化氛圍，結合我市實際，特制定《2021年新<安全生產法>宣傳活動實施方案》。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”，把貫徹落實全面依法治國基本方略與安全生產宣傳教育“七進”活動緊密結合起來，大力宣傳普及安全生產法律法規，全面營造安全生產遵法、學法、守法、用法的濃厚氛圍，確保新《安全生產法》宣傳貫徹工作取得顯著成效。

二、活動內容

（一）開展新《安全生產法》集中學習活動。市委中心理論組學習將組織觀看《生命重于泰山—總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，市委組織部將新《安全生產法》教育培訓納入全市干部學習教育培訓計劃，市政府常務會將集中學習新《安全生產法》解讀，各鎮黨委、各部門黨組也要將新《安全生產法》作為鎮黨委、部門黨組中心理論組學習的重要內容，集中學習。

（二）開展“我上一堂安全課”活動。各鎮、各部門要分別為本單位干部職工上一堂安全課，組織觀看《生命重于泰山—總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，加強新修訂的《安全生產法》的學習教育，講解新《安全生產法》等法律法規，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。同時，要組織干部職工采取集中學習、分散學習、座談討論等方式，組織干部職工深入學習安全生產法律法規，科普防災減災知識，進一步提高廣大職工識災、防災、救災和自救互救能力。

隨著時代的發展，建筑工程項目的安全員還應該合理運用法治思維，將其融入安全技術、生產技術之中，這樣才能夠讓安全更“安全”。

一、安全生產法治建設存在的問題

（一）安全生產法律體系需要完善

目前，建筑行業之中，有一部分對現行的安全生產法律法規起到支撐與配套作用的規章制度以及法規需要修訂；部分法律法規不適應建筑安全方面的監管，如，現有的立法對于安全專項監管的職責規定還不夠明確，這樣就無法完全的理順安全監督管理機制。

（二）安全生產規范化不足

目前，在建筑的安全生產實踐之中，還存在現場的安全方案編制不詳細、規范條例不規范、引用的法律法規不當，從側面就暴露出安全生產規范化不足的問題。

2018年是認真貫徹落實黨的、全面推進依法治國、建設社會主義法治國家十分重要的一年。今年以來，我局認真貫徹省、州、縣安全生產會議精神，用科學發展觀統攬全局，嚴格按照縣安委會、縣安監局工作要求，狠抓安全生產和安全法律法規宣傳，取得了良好的工作成效。

一、領導重視，機構健全

今年，我局對局安全生產領導小組組成人員進行了調整充實，成立了由局長任組長，副局長任副組長，各股、室、處、所負責人為成員的領導小組，下設安全生產辦公室。做到了機構、人員、經費和“黨政同責，一崗雙責”制度落實。同時，局黨組還經常在黨組會、局務會、職工大會上組織學習有關安全生產的文件、法規，及時傳達安全生產電視電話會議精神，強化干警的安全意識。尤其是重大節日和敏感時段期間，還專門召開安全工作會議，布置有關安全工作任務，并針對本局所存在的安全隱患等問題及時排查、處理，將隱患排除在萌芽狀態。對各級安全管理部門召開的會議，我局都按時參加，并將會議精神及時傳達貫徹執行。

二、健全目標管理責任制，增強安全生產責任心

年初，我局將安全生產工作列入了目標考核，局安全生產領導小組與機關股室、基層司法所簽訂責任書23份。把各股、室、處、所負責人明確為安全生產工作第一責任人，增強了他們抓安全生產的責任心。制訂了應急預案，成立應急救援隊1支，組織演練1次。同時，為了進一步加強公務車輛的使用和管理，充分利用車輛資源，提高車輛使用效率，節省車輛費用開支，確保行車安全，特制訂《縣司法局公務用車管理辦法》，防止不安全事故的發生。

三、充分發揮職能作用，努力服務全縣安全生產

為了推動《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）在我縣的正確實施，增強全社會安全生產意識，規范企業安全生產行為，推進政府職能部門依法行政，推動全縣安全生產工作的健康發展，5月13日，縣人大常委會執法檢查組對全縣實施《安全生產法》的情況開展了執法檢查。

縣人大常委會執法檢查組事前進行了調查研究，聽取了多方面意見。在檢查中，檢查組首先聽取了縣安全生產監督管理局局長王建明受縣政府委托所作的“關于我縣執行《安全生產法》的情況匯報”，隨后到縣瑩石礦、新杭六礦、皖南救護中隊、新杭安監分局等地進行了實地察看。檢查組采取“聽、查、看、議”的方法，對全縣實施《安全生產法》的宣傳貫徹情況、生產經營單位的安全生產保障情況、安全生產的監督管理情況和生產安全事故的應急救援與調查處理情況進行了檢查。現將執法檢查情況報告如下：

一、實施《安全生產法》的主要成效《安全生產法》的宗旨就是保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。安全生產監督管理對推進經濟快速發展、保障社會秩序穩定具有重要作用，是推動經濟順暢、高效運行的強力助推器。在縣委縣政府的高度重視下，我縣各行業主管部門在宣傳安全生產法律法規，建立健全安全生產組織網絡，落實安全生產責任，完善安全生產設施，排除事故隱患、落實整改措施等方面做了大量卓有成效的工作，基本形成了一個適合我縣實際的安全生產監督管理框架。今年以來，縣政府及其相關部門以全國安全生產隱患整治年活動為契機，全面深入開展安全生產隱患整治百日督查專項活動，取得了較好效果，實現了安全生產形勢的持續穩定好轉。幾年來，事故起數和死亡人數逐年下降，20*年比20*年分別下降47%和32%，今年1-4月份全縣工礦企業只發生安全事故一起，比上年同期下降66%。

（一）強化組織領導，實施《安全生產法》的組織網絡進一步健全。

隨著改革的深入和經濟的發展，安全生產工作的重要性日益凸顯。縣政府把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，于20*年7月底，將全縣安全生產管理機構由原經貿委的二級機構升格為縣政府組成部門，在此基礎上組建了縣安全生產監督管理局，并進一步明確了其職責和管理權限。縣安委會定期召開會議，分析全縣安全生產形勢，研究貫徹實施《安全生產法》的具體方案，部署每個階段安全生產各項措施。安委會各成員單位，密切配合，協同作戰。各鄉（鎮）、部門分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構，配備了專、兼職的管理人員，大部分企業配置了安全生產監督管理員，并制訂了相應的工作措施，全縣安全生產監督管理網絡已經基本形成。縣、鄉（鎮）兩級政府根據安全生產責任目標的內容，分解指標，層層落實，一級抓一級，一級對一級負責，切實加強了組織領導和工作協調，安全生產監督力度得到了進一步加強。縣政府從一切有利于安全生產工作出發，突破機構設置、人事編制的政策障礙，在新杭、開發區等重點地區率先在全省成立了安監分局，有效落實了重心向下，關口前移。全縣上下形成了安全生產工作主要領導親自抓，分管領導具體抓，專業人員全力抓，上下聯動、層層聯網，精心組織、齊抓共管的良好局面，為全縣《安全生產法》的貫徹實施奠定了堅實的組織基礎。

（二）廣泛宣傳發動，實施《安全生產法》的氛圍進一步形成。

為全面深入開展“六五”普法工作，大力普及安全生產法律法規知識，進一步提高安全監管人員依法行政水平和全民的安全法律意識，根據《關于在全市開展“三提三服務一營造”普法依法治理系列宣傳活動的通知》（法治辦〔2012〕8號）和《關于印發市安全監管系統“三提三服務一營造”普法依法治理宣傳活動方案的通知》（安監管〔2012〕129號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、活動主題

提升公民法律素質、提高依法行政水平、提速法治江建設，服務經濟發展、服務社會穩定、服務民生和諧，營造公平正義的法治環境。（簡稱“三提三服務一營造”）。

二、活動時間

2012年7月至月。

三、活動宣傳內容

一、加強領導，健全組織

一年來，我局的安全生產工作在實踐中求創新，在發展中促完善，堅持“抓好安全生產工作領導是關鍵，健全組織是基礎，責任到位是重點，群防群治是目的”的思路，按照領導責任制，一把手親自抓，分管領導具體抓，基層領導直接抓，充分發動職工、依靠干部職工、強化組織領導，明確分工、責任到人，形成了自上而下重視安全生產的良好氛圍。多年來，我局始終堅持按季度進行安全生產大檢查(春季、夏季、秋季、冬季)，堅持每月召開一次有關安全生產工作的調研會，專題解決安全生產工作中存在的事故隱患，并提出整改意見，經常指導各單位的安全生產工作。局機關始終把安全生產工作擺在了重要議事日程，逢會必講，強調安全生產的重要性，必須要抓好安全生產。建立、健全了一把手負責制，還制定了一系列的工作職責和制度，對全年的安全生產工作進行了安排，進一步從組織上、領導上和措施上得到了落實，從而有效的保證了安全生產工作。

二、落實工作責任制，實行“誰主管、誰負責”的原則

“誰主管、誰負責”的原則是安全生產的一個重要措施。做到責任到人，任務明確，嚴格檢查考核，有效地增強了干部職工搞好安全工作的責任心，從而使安全生產工作責任落到了實處，形成了各負其責，相互協調，互相監督，一級抓一級，層層抓落實的局面。

三、加強宣教工作，增強職工的安全防范意識

結合普法，積極開展安全生產法規宣傳教育工作。認真學習貫徹《安全生產法》，是搞好安全生產工作的關鍵，為了把這項工作開展的有聲有色，局里成立了由主管安全生產的副局長為組長的安全生產法規宣傳領導小組，系統各單位也相應成立了安全生產法規學習領導小組，專抓學習宣傳工作，使《安全生產法》家喻戶曉，人人皆知。通過學習《安全生產法》及安全生產法規，使廣大干部和職工掌握了安全生產知識，提高了自我防護能力，進而達到安全生產的目的。